陳 剛

廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西宏冠工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530029

2017我國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。在大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)做出了相關(guān)指示，當(dāng)前我國(guó)處于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的關(guān)鍵階段，此次大會(huì)的召開(kāi)對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。我國(guó)有兩個(gè)一百年的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前我們的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大理想，并且實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年，在以后的發(fā)展道路中，我們要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年，使我國(guó)逐漸走向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的十九大會(huì)議的勝利召開(kāi)，它承擔(dān)著謀劃決勝全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民根本利益。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、完成兩個(gè)一百年是黨對(duì)人民的承諾。

2017年11月30日，國(guó)家交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件2018年版的公告》(交通運(yùn)輸部公告2017年第51號(hào))，決定自2018年3月1日起施行2018年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》；之前于2009年8月1日起施行、使用了9年的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》(交公路發(fā)〔2009〕221號(hào))宣告廢止。

通過(guò)本人對(duì)交通運(yùn)輸部2018新版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的學(xué)習(xí)，深刻感受到：2018新版招標(biāo)文件緊跟中央大政方針政策，深入貫徹了十九大報(bào)告中關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的思想理念，同時(shí)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的要求，在諸多方面比舊版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的更為科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)且更具操作性。

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系”講，如何創(chuàng)建出讓人民滿意的政府？這就需要簡(jiǎn)化政府權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)管，提高人們的政府的信心，加強(qiáng)政府為人民服務(wù)的執(zhí)行力，為人民辦實(shí)事的政府，才是人民需要的政府。省級(jí)以下的政府與人民群眾之間的距離更近，更了解人民群眾需要什么，所以高級(jí)政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)南路艡?quán)力給省級(jí)以下的人民政府，讓人們感受到政府的服務(wù)職能。事業(yè)單位在社會(huì)中具有一定的公益性，所以在日常工作中應(yīng)該注意權(quán)責(zé)分明，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的工作方法。

我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，這就需要高效合理的行政體制安排，在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保等方面的改革提上日程，作為我國(guó)各個(gè)方面改革的基礎(chǔ)，也為其他行業(yè)改革提高理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的改革進(jìn)一步深化。從政府方面，權(quán)利下放給省級(jí)以下政府、加強(qiáng)監(jiān)管力度、優(yōu)化職能部門(mén)的服務(wù)，這些屬于改革的“指明燈”、“當(dāng)頭炮”?！胺艡?quán)”、“監(jiān)管”、“服務(wù)”，這三者之間的關(guān)系處理好，就能夠提高政府的工作水平，提高政府為人民服務(wù)的水平。在社會(huì)中政府與市場(chǎng)、政府與人民、政府與各個(gè)部門(mén)、政府與社會(huì)之間都具有緊密相連的關(guān)系，因此政府是社會(huì)發(fā)展的樞紐，必須做好政府的工作，才能夠促進(jìn)改革的步伐，改善當(dāng)前民生問(wèn)題。深化簡(jiǎn)政放權(quán)的服務(wù)政策應(yīng)該能夠與服務(wù)社會(huì)的政府構(gòu)建相互吻合，只有兩者之間的發(fā)展目標(biāo)相互吻合，在發(fā)展的過(guò)程中，才能夠更加默契，才能夠使政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)更加滿足人們的需求。政府要想真正做到以服務(wù)廣大人民群眾為宗旨，還需要各級(jí)政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，更好踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。這就需要確立服務(wù)行政理念、體現(xiàn)服務(wù)行政要求。報(bào)告明確了未來(lái)政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的方向，有利于在鞏固已有機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政體制改革的提質(zhì)增效。

回到交通運(yùn)輸部2018版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，我認(rèn)為可以通過(guò)以下兩個(gè)方面的明顯改變，從而得出國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極響應(yīng)黨的十九大會(huì)議精神，反應(yīng)迅速、真抓實(shí)干，在公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中積極貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)，在保證公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，切實(shí)減少招標(biāo)人和投標(biāo)人工作量的客觀結(jié)論。

一、允許在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中利用公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)人單位業(yè)績(jī)、主要人員業(yè)績(jī)查詢

(一)2009版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

2009版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章《投標(biāo)人須知》3.5.3款(以未進(jìn)行資格預(yù)審的情況為例)是這樣規(guī)定的：“近年完成的類似項(xiàng)目情況表”應(yīng)附中標(biāo)通知書(shū)……工程接收證書(shū)可以是發(fā)包人出具的公路工程交工驗(yàn)收證書(shū)或竣工驗(yàn)收委員會(huì)出具的公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各參建單位簽發(fā)的工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)。

3.5.1款(以未進(jìn)行資格預(yù)審的情況為例)規(guī)定：“擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工資歷表”應(yīng)附項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工的身份證、職稱資格證書(shū)以及資格審查條件所要求的其他相關(guān)證書(shū)的復(fù)印件，并應(yīng)提供其擔(dān)任類似項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工的相關(guān)業(yè)績(jī)證明材料復(fù)印件，并應(yīng)附投標(biāo)人所屬社保機(jī)構(gòu)出具的擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工參加社保的有效證明材料。

(二)2018版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

對(duì)比一下，2018版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件《投標(biāo)人須知》3.5.3款(以未進(jìn)行資格預(yù)審的情況為例)是這樣規(guī)定的：“近年完成的類似項(xiàng)目情況表”應(yīng)附在交通運(yùn)輸部“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”(網(wǎng)址：http： // glxy. mot. gov. cn/ BM/)中查詢到的企業(yè)“業(yè)績(jī)信息”相關(guān)項(xiàng)目網(wǎng)頁(yè)截圖復(fù)印件……在交通運(yùn)輸部“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中無(wú)法查詢，但可在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)“公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中查詢的，應(yīng)附省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)“公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中查詢到的網(wǎng)頁(yè)截圖復(fù)印件。除網(wǎng)頁(yè)截圖復(fù)印件外，投標(biāo)人無(wú)須再提供任何業(yè)績(jī)證明材料。

3.5.5款(以未進(jìn)行資格預(yù)審的情況為例)規(guī)定：“擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工資歷表”應(yīng)附交通運(yùn)輸部“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中載明的、能夠證明項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工具有相關(guān)業(yè)績(jī)的網(wǎng)頁(yè)截圖復(fù)印件。在交通運(yùn)輸部“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中無(wú)法查詢，但可在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)“公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中查詢的，應(yīng)附省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)“公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”中查詢到的網(wǎng)頁(yè)截圖復(fù)印件。除網(wǎng)頁(yè)截圖復(fù)印件外，投標(biāo)人無(wú)須再提供任何業(yè)績(jī)證明材料。

(三)對(duì)比分析

我們知道，以往的投標(biāo)人施工業(yè)績(jī)和主要管理人員經(jīng)歷在招標(biāo)文件中都是以工程合同(針對(duì)在建項(xiàng)目)、中標(biāo)通知書(shū)(針對(duì)擬建項(xiàng)目)或交/竣工驗(yàn)收材料(針對(duì)已完項(xiàng)目)等資料進(jìn)行證明的，由于這些資料可以造假，因此招標(biāo)人為確保投標(biāo)資料真實(shí)可靠，往往在招標(biāo)文件中額外要求增加業(yè)主證明等其他證明材料，以此提高不法投標(biāo)人的造假門(mén)檻；而此舉又會(huì)導(dǎo)致守法的投標(biāo)人為了響應(yīng)招標(biāo)人的這些額外要求，耗費(fèi)大量人力物力去聯(lián)系并前往在建或已完項(xiàng)目的業(yè)主開(kāi)具證明材料，如果某個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)事隔多年、大多數(shù)知情者都已天各一方或物是人非，則工作難度和成本又將成倍飚升，而且不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件還可能有不同的證明要求。評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)專家們面對(duì)這些形形色色、林林總總的證明材料，盡管打起了十二分精神、落足十二分眼力，依舊會(huì)看得頭暈?zāi)X脹，真假難辨，莫衷一是。

而根據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，只要投標(biāo)人在交通主管部門(mén)設(shè)立的“公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”及時(shí)上傳了施工業(yè)績(jī)和管理人員信息并通過(guò)了主管部門(mén)審查，即可隨時(shí)用于各個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo)人只需提供業(yè)績(jī)或人員經(jīng)歷查詢的網(wǎng)頁(yè)截圖。由于“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”或“公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”是交通主管部門(mén)管理和審查的，信息權(quán)威可靠，也免去了招標(biāo)人關(guān)于信息可信度問(wèn)題的后顧之憂。因此新版招標(biāo)文件的這一調(diào)整必將極大地減輕投標(biāo)人的投標(biāo)工作量，并且同時(shí)保證了招標(biāo)的公信力。

二、對(duì)擬分包工程的填報(bào)進(jìn)行完善和簡(jiǎn)化

(一)2009版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

2009版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第八章《投標(biāo)文件格式》八《擬分包項(xiàng)目情況表》要求投標(biāo)人填寫(xiě)“分包人名稱”、“地址”、“法定代表人”、“電話”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼”、“資質(zhì)等級(jí)”、“擬分包的工程項(xiàng)目”、“主要內(nèi)容”、“預(yù)計(jì)造價(jià)”、“已經(jīng)做過(guò)的類似工程”共十項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)最后一項(xiàng)要求填寫(xiě)類似工程的名稱、地點(diǎn)、造價(jià)、工期、交工年份和其發(fā)包人與總監(jiān)理工程師的姓名和地址。

(二)2018版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的規(guī)定

與以往工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件相對(duì)比，2018年的招標(biāo)文件要求逐漸被簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化的招標(biāo)文件是工程單位的發(fā)展得到了新的契機(jī)，也簡(jiǎn)化了一些文件類的工作，提高了施工相關(guān)單位的工作效率。2018版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件《投標(biāo)文件格式》八《擬分包項(xiàng)目情況表》則簡(jiǎn)單得多：只要求投標(biāo)人填寫(xiě)“擬分包的工程項(xiàng)目”、“主要內(nèi)容”、“預(yù)計(jì)造價(jià)”三項(xiàng)內(nèi)容。新版與2009年的版本相比，工作效率得到了改善，企業(yè)的發(fā)展也隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善。

(三)對(duì)比分析

任何投標(biāo)人在投標(biāo)期間都是無(wú)法預(yù)知自己是否能最終獲得中標(biāo)的，2009版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件不僅要求投標(biāo)人在自身尚未確定能否中標(biāo)的情況下就事先明確擬分包單位的詳盡信息(分包人名稱、地址、法定代表人、電話、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、資質(zhì)等級(jí))，甚至連分包單位業(yè)績(jī)的詳盡信息(類似工程名稱、地點(diǎn)、造價(jià)、工期、交工年份和其發(fā)包人與總監(jiān)理工程師的姓名和地址)也要一網(wǎng)打盡，而這些信息除了對(duì)獲得中標(biāo)資格且將與業(yè)主簽訂合同的投標(biāo)人具有一些意義——前提還必須是中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)不改變分包商——對(duì)于廣大未中標(biāo)的投標(biāo)人而言并無(wú)任何實(shí)際意義，其結(jié)果很可能導(dǎo)致投標(biāo)人為搜集這些不一定會(huì)發(fā)生的工作所涉及的大量信息而白白耗費(fèi)時(shí)間與人力、物力，徒勞無(wú)功。

而根據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，投標(biāo)人如擬分包，只需要填寫(xiě)“擬分包的工程項(xiàng)目”、“主要內(nèi)容”、“預(yù)計(jì)造價(jià)”三欄信息即可，并且這些信息均可直接在招標(biāo)文件中找到、無(wú)需額外搜集和整理，與舊版標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相比極大地簡(jiǎn)化了投標(biāo)人的工作，使投標(biāo)人在緊張的投標(biāo)文件編制期間能把更多精力投入到諸如投標(biāo)報(bào)價(jià)測(cè)算和施工組織計(jì)劃安排這些重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容上。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本人認(rèn)為交通運(yùn)輸部發(fā)布的2018版公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件積極貫徹落實(shí)了黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，在確保招標(biāo)宗旨不變的基礎(chǔ)了出了實(shí)招，也必將收到實(shí)效。