范雅心

山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 041000

十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中[1]。

一、貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

(一)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措

我國(guó)自古以來(lái)就是以農(nóng)為本，農(nóng)傷則國(guó)貧。貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在感受到獲得感。“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是阻礙我國(guó)現(xiàn)代化前進(jìn)的重要因素，阻礙著我國(guó)的全面發(fā)展，也是我國(guó)發(fā)展中需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民，充分尊重其權(quán)利，是貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，也是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切要求。

(二)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是贏得脫貧攻堅(jiān)勝利的有力抓手

貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，從理論和實(shí)踐層面上給山區(qū)農(nóng)村提供了精確的指導(dǎo)，使得農(nóng)村地區(qū)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有所處，真正意義上使農(nóng)村各方面有了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活越來(lái)越優(yōu)質(zhì)。貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)幫助廣大農(nóng)民群眾肯干、勤干、會(huì)干、敢干，不僅學(xué)習(xí)了豐富的農(nóng)學(xué)農(nóng)技，而且發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，成為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手和重要突破口。

(三)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)五位一體建設(shè)的必然要求

十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略在十九大報(bào)告中做了強(qiáng)調(diào)，涵蓋了社會(huì)主義進(jìn)程的方方面面，是現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南[2]。貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該充分遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律和自然環(huán)境承載力，把日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題放在首位，“既要金山銀山，更要綠水青山”，把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)有機(jī)的融入，最終形成統(tǒng)籌兼顧一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改革農(nóng)村土地制度，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)迸發(fā)強(qiáng)勁的發(fā)展活力，挖掘土地潛能，發(fā)揮農(nóng)民的巨大作用，再輔之以其他因素協(xié)調(diào)發(fā)展，將必然實(shí)現(xiàn)五位一體的建設(shè)。

(四)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的歷史使命

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，而要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，就要找到發(fā)展的短板和突破口，農(nóng)村地區(qū)將必然成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主攻方向。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，城市的變化翻天覆地，各個(gè)方面取得了巨大的發(fā)展[3]。但大部分農(nóng)村地區(qū)改變卻不是很大，依舊與城市間存在很大的差距，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難問(wèn)題突出，如果不能很好地解決廣大農(nóng)民群眾的切身問(wèn)題，就不能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書記深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾在全面建成小康社會(huì)中的重要性，加大農(nóng)村地區(qū)的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上消除城鄉(xiāng)差別，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，最終達(dá)到共同富裕。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果的啟示

(一)新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，突出特色

貧困山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)想要能夠在短期內(nèi)取得很大進(jìn)展，最主要在于他們解放思想、實(shí)事求是、立足本縣情況、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走出一條貧困山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的正確之路，這基本符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。山西省西部絕大地區(qū)的自然狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相似，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理念也相似之處，起到了很好的啟示和互相借鑒作用。具體就是：貧困山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能急于推進(jìn)，盲目發(fā)展，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源能源為代價(jià)換得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。而必須立足實(shí)際，著眼整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)并重，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為人民謀利益。

(二)新農(nóng)村建設(shè)要以人為本，提高熱情

新農(nóng)村建設(shè)要把突破口定位在提高農(nóng)民群眾的生活水平上，大力加強(qiáng)貧困山區(qū)交通、學(xué)校、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極改善農(nóng)村居住環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，使村容村貌變化巨大，農(nóng)村居民能夠從發(fā)達(dá)便利的交通、優(yōu)美舒適的環(huán)境中體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的好處，從而積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。實(shí)際表明，新農(nóng)村建設(shè)是讓廣大群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，在不斷地建設(shè)中提高熱情，才能使群眾不遺余力地投入其中。各地應(yīng)充分考慮本地發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地解決農(nóng)民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。貧困山區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該以人為本，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)民收入和生活水平，讓更多的農(nóng)民群眾享受發(fā)展紅利和建設(shè)成果[5]。

(三)新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要從宏觀上把握每個(gè)貧困村的發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)情況，進(jìn)而作出科學(xué)的規(guī)劃[6]。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展，做好新村建設(shè)、舊村改造、移民搬遷等工作，充分利用資源。要設(shè)身處地地為農(nóng)民著想，住房設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)量力而行，以確保新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持正確的方向。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施

(一)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要在戶籍制度、教育體系、醫(yī)療制度等方面下功夫，逐步消除二元戶籍制度，實(shí)質(zhì)上消滅城市和農(nóng)村的概念。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的靈活性，注重資金技術(shù)的精準(zhǔn)投入，最大程度滿足農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的具體需求。給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)村承接城市過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。試點(diǎn)建立家庭醫(yī)生制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與城市保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。教育資源向貧困地區(qū)進(jìn)一步傾斜，分割教育體系，創(chuàng)新教育體制機(jī)制，提高教師待遇，加大經(jīng)費(fèi)和政策扶持，把優(yōu)良的教育資源在農(nóng)村中小學(xué)“留得住、留得久”。

(二)提高干部執(zhí)政能力和水平

村鎮(zhèn)干部要樹立為人民服務(wù)的理念，“干事創(chuàng)業(yè)，理念先行”，有了為人民服務(wù)的理念，才能義無(wú)反顧地投身于新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。作為老百姓的父母官要為官有為，全面踐行從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事、解難事、做好事，努力培養(yǎng)新農(nóng)村的新型領(lǐng)導(dǎo)者。上級(jí)黨委要充分考慮到地方的具體實(shí)際，搭好領(lǐng)導(dǎo)班子，更好的形成合力。廣大干部要通過(guò)組織學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)研等形式，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好工作。領(lǐng)導(dǎo)干部工作中要總結(jié)和思考，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，處理好不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，采用行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做好監(jiān)督工作，推行終生負(fù)責(zé)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

(三)全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)三化發(fā)展，要培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。逐步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)本土文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的培育，積極引進(jìn)資金人才，加強(qiáng)輿論造勢(shì)，形成文化旅游精品路線。利用當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展打造紅色旅游區(qū)和愛國(guó)主義教育基地等一系列旅游產(chǎn)品，并挺提高配套的服務(wù)設(shè)施。

(四)加大資金投入與政策扶持

一方面新農(nóng)村建設(shè)政府要增加財(cái)政投入，在財(cái)政預(yù)算允許的情況下，盡可能的加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金傾斜。加大招商引資的力度，引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)資本，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，長(zhǎng)期合作，定點(diǎn)幫扶，把資本投入到農(nóng)村建設(shè)中。逐步探索PPP融資模式，和網(wǎng)絡(luò)眾籌模式，改變小財(cái)政干大民生工作的現(xiàn)狀，多種渠道籌措資金，對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；農(nóng)民自身也要積極探索和拓寬發(fā)展資金的來(lái)源渠道，在法律允許的前提下融資和貸款。另一方面政府也要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定的政策支持，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮社會(huì)資本的活力與創(chuàng)造力。積極爭(zhēng)取國(guó)家的幫扶，試點(diǎn)開展結(jié)對(duì)子、一對(duì)一、多對(duì)一幫扶，使土地優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。