王 鶴

澳門大學法學院，澳門 999078

長蕩湖，別名洮湖，地處太湖流域上游，總面積85km2，屬于集洪澇調節(jié)、飲用水源與農業(yè)灌溉、漁業(yè)發(fā)展等于一體的淺水草型湖泊，2015年長蕩湖旅游度假區(qū)經(jīng)江蘇省政府批準成為省級旅游度假區(qū)[1]。現(xiàn)今，長蕩湖面臨著資源匱乏、生態(tài)功能區(qū)污染嚴重等一系列問題，我國也慢慢意識到環(huán)境保護的重要性。而生態(tài)功能保護區(qū)即在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風固沙、洪水調蓄、維持生物多樣性等上有重要作用的生態(tài)功能區(qū)中，選擇性的劃出一定面積給予重點保護并限制開發(fā)建設的區(qū)域，現(xiàn)今金壇市長蕩湖被劃分作沿湖生態(tài)緩沖區(qū)、航道泄洪區(qū)、濕地修復建設區(qū)、種質資源保護區(qū)、網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源養(yǎng)殖與捕撈區(qū)、漁業(yè)文化休閑區(qū)的七大區(qū)域，通過對區(qū)位功能整體布局的明確，力求能將長蕩湖打造成人和自然和諧共處的新型湖泊。

在中國共產黨第十八次代表大會當中，習近平總書記提到了全面推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策，隨后在十八屆四中全會中，他強調需以完善的法律制度來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，故而借助法律來實現(xiàn)對長蕩湖生態(tài)功能區(qū)的保護也屬于一種可行手段，也是積極響應習總書記重要講話精神的表現(xiàn)。

一、立法理念

長蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護法律體系的制定應轉變現(xiàn)代人以經(jīng)濟利益為主的錯誤理念，本著尊重自然的立法精神，把立法重心從“重污染防治”向“重環(huán)境保護”方向轉變，從“預防為主”向“預防優(yōu)先”方向轉變，在環(huán)境立法里充分滲透可持續(xù)發(fā)展理念，為環(huán)境保護提供完善的法律依據(jù)。

二、長蕩湖生態(tài)功能區(qū)的法律保護

(一)國家立法

現(xiàn)今國家層面制定的用于長蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護的法律較多，較典型的如《水法》、《環(huán)境保護法》《森林法》《野生動物保護法》《農業(yè)法》《水土保持法》等。其中《環(huán)境保護法》在我國生態(tài)環(huán)境保護的應用范圍更廣，也較完善，屬于長蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護應遵循的基本法律[2]。同時，在2015年時，國家立法部門對《環(huán)境保護法》進行了修整，且添加了生態(tài)補償制度，明確指示國家應強化財政轉移支付力度，確保生態(tài)補償制度得到實施，且倡導依靠協(xié)商或市場規(guī)則實現(xiàn)生態(tài)補償。

《水法》的立法目的即是為了實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與利用，預防水害，達到水資源的可持續(xù)利用[3]?！端廴痉乐畏ā返牧⒎康募词撬廴九c飲用水安全保護。長蕩湖屬于我國非常重要的水資源儲備庫，維持了金壇市大量居民的飲水需求，故而應通過這兩部立法來實現(xiàn)水環(huán)境質量的保護，做到水污染的科學整治；《森林法》、《水土保持法》以及《野生動物保護法》同樣在金壇市長蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護中發(fā)揮了不可忽視的作用。長蕩湖生態(tài)功能區(qū)除開長蕩湖水體區(qū)外，還有半山區(qū)與四周山區(qū)，且解決當前的水土流失、亂砍濫伐、棲息野生動物數(shù)量明顯減少等一系列問題是當務之急，故而離不開這些法律的支持與保障。

《漁業(yè)法》與《農業(yè)法》可為長蕩湖生態(tài)功能區(qū)里水產品以及農產品的種植供給法律依據(jù)。如《農業(yè)法》指出，國家應進一步對農產品質量檢驗監(jiān)督體系等各種制度進行完善，使農產品質量更有保障，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。故而長蕩湖生態(tài)功能區(qū)的保護上鼓勵當?shù)剞r民全面大力推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，進行綠色農產品種植，實現(xiàn)長蕩湖生態(tài)環(huán)境保護。

《環(huán)境影響評價法》實質是針對長蕩湖生態(tài)功能區(qū)全面推進的旅游項目建設而實施法律監(jiān)管的上位法。

(二)地方立法

當前，江蘇省地方針對金壇市生態(tài)功能區(qū)保護的法規(guī)制度有：《江蘇省取水許可規(guī)定》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《江蘇省環(huán)境保護條例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源費征收管理暫行辦法》《江蘇省長蕩湖保護條例》等，其中的《江蘇省長蕩湖保護條例》是專門針對長蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護的法規(guī)制度，而其它法規(guī)制度除適宜于長蕩湖外，還可應用于該省其它生態(tài)功能區(qū)的保護。

另外，還包括部分有針對性的、且非常重要的地方性規(guī)范文件，如《長蕩湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《金壇市長蕩湖保護治理管理辦法》《長蕩湖流域禁止開發(fā)控制規(guī)劃》等。這些均充分表明當前專門進行長蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護的法律法規(guī)條例已初具雛形。

三、結論

因不同湖泊-河流具備自己獨特的生態(tài)特征，而國家層面的立法僅可在湖泊生態(tài)功能區(qū)的保護中發(fā)揮統(tǒng)領功能，而要實現(xiàn)金壇市長蕩湖生態(tài)功能區(qū)的保護更多的還需依靠地方立法，尤其是《江蘇省長蕩湖保護條例》與《金壇市長蕩湖保護治理管理辦法》來實現(xiàn)。