何偉啟

南京森林警察學(xué)院治安二大隊(duì)，江蘇 南京 210000

社會(huì)政治穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速夯實(shí)了基礎(chǔ)。但受舊體制弊端、濫用權(quán)利、腐敗文化等因素影響，文化侵蝕、行業(yè)壟斷、資源分配不均等現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。社會(huì)發(fā)展秩序隨之紊亂，社會(huì)矛盾越演越烈，暴力性犯罪、賭博、交通事故等社會(huì)治安問題頻發(fā)；對(duì)此，社會(huì)治安管理機(jī)制的法律適用問題成為了人們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、社會(huì)治安管理機(jī)制現(xiàn)狀

(一)制度性滯后

社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理機(jī)制的滯后性逐漸突顯。尤其是城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)治安管理體系帶來了較大沖擊，人口流動(dòng)增加，就業(yè)難等問題，將城市治安體系不適用的特征體現(xiàn)的淋漓盡致。雖然農(nóng)民工歧視、就業(yè)限制等問題得到解決，但勞動(dòng)市場信息閉塞、市場監(jiān)管失范、勞動(dòng)合同簽約意識(shí)不高、農(nóng)民工子女保障等問題尚未解決，使農(nóng)民工、管理者間的距離越拉越大。工會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)作用發(fā)揮局限，增加了社會(huì)管理的被動(dòng)性。同時(shí)化解矛盾、社會(huì)控制、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制尚未健全，政法工作效率低，政府治理壓力逐漸增加，合作機(jī)制還需進(jìn)一步落實(shí)與優(yōu)化[1]。

(二)綜合治理體系實(shí)用性低

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，綜合治理工作難度增加，治理體系不適應(yīng)問題逐漸暴露，如下所示；一是黨政組織被動(dòng)、形式化展開綜合治理。通常以行政手段分配治安責(zé)任、與工作資源。治理委員會(huì)通過黨的權(quán)威調(diào)度、協(xié)調(diào)治安工作資源，實(shí)現(xiàn)了組織保證向權(quán)威政治的轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制也難免會(huì)出現(xiàn)組織保證現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響現(xiàn)代社會(huì)治理工作有效落實(shí)。二是體現(xiàn)在社會(huì)治安要求、社會(huì)治安屬性的不適應(yīng)，現(xiàn)代社會(huì)治安受人力資源快速流動(dòng)影響，以往以單位身份、戶籍為核心內(nèi)容的社會(huì)治安屬性嚴(yán)重不匹配。加之管理制度，未完善契約信息機(jī)制，與現(xiàn)代誠信環(huán)境、契約精神工作機(jī)制嚴(yán)重不符。三是政府行政干預(yù)色彩弱化，城鄉(xiāng)基層組織控制能力減弱，系統(tǒng)抓局面消失，居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管控手段單一。四是政法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大；對(duì)此，社會(huì)發(fā)展對(duì)其相對(duì)依賴，導(dǎo)致違法現(xiàn)象難以及時(shí)糾正。公安機(jī)關(guān)治理，常處于獨(dú)角戲局面，基層政法部門受人力、物力、財(cái)力等因素影響，打擊違法犯罪分子的能力有限。

二、政策社會(huì)治安管理向法律轉(zhuǎn)變對(duì)策

(一)責(zé)任轉(zhuǎn)變

社會(huì)治安形勢(shì)難以有效扭轉(zhuǎn)，表明治理政策方式無效，應(yīng)將綜合治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉尚缘膱?zhí)法活動(dòng)，但前提是專門機(jī)關(guān)、群眾力量有效結(jié)合。雖然大部分的綜合治理方式都有法律依據(jù)，但不具備合理化的法律設(shè)計(jì)，導(dǎo)致治理執(zhí)行產(chǎn)生結(jié)構(gòu)失衡，使綜合治理處于被動(dòng)、應(yīng)付局面。需要地方法規(guī)，對(duì)綜合治理活動(dòng)重新配置要求，制定與完善各種約束文件，明確治理部門、機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)權(quán)限，明確機(jī)關(guān)、部門、企業(yè)、群眾、綜治部門等組織的關(guān)系，確定其責(zé)任義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任，向法律責(zé)任的有效轉(zhuǎn)變[2]。

(二)法律角度綜合制度資源

社會(huì)治安管理，可實(shí)現(xiàn)制度資源有效整合、配置，以帶動(dòng)社會(huì)治安制度環(huán)境優(yōu)化。但通過政策方式整合、配置制度資源，儼然不能獲取理想結(jié)果，無論是整治，還是政策的規(guī)制，都不能與法律比擬。對(duì)此。實(shí)現(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)、法律優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮尤為關(guān)鍵。法律配置治理資源，是解決社會(huì)治安問題的根本，符合依法治國理念，可改善法律體制滯后等問題。要求社會(huì)治安定期展開行之有效的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加強(qiáng)整合法治層面資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安工作，與司法體制、基層政治體制、行政管理體制有效結(jié)合，與制度支持。同時(shí)與群眾自治組織、群眾治安組織高效結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效配置，以及治安管理的制度法律機(jī)制建設(shè)[3]。

(三)法律制度創(chuàng)新群防群治

群防群治是治安獨(dú)特制度。近年來，黨、政府動(dòng)員群眾的目標(biāo)與任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，加之法律規(guī)制，在群眾性治安組織方面相對(duì)缺乏缺，各種制度誤區(qū)，降低了群眾管理的積極性，群眾性治安組織因私違法行為、以權(quán)亂法等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。對(duì)此，在新環(huán)境下，加強(qiáng)界定群防群治組織的法律監(jiān)管內(nèi)容尤為關(guān)鍵。政府方面需圍繞治安布局、治理規(guī)劃需求，加強(qiáng)對(duì)群防群治組織的統(tǒng)籌監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的組織的建設(shè)，形成單位、地域間的治安聯(lián)防。加強(qiáng)組織功能配置、成本構(gòu)成優(yōu)化，將綜合治理工作，融入到社會(huì)日常管理中。

三、總結(jié)

基于社會(huì)治安管理角度分析，實(shí)現(xiàn)法律方式、政策方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)依法治國戰(zhàn)略的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理有著積極促進(jìn)作用。未來治安管理方面的法律，會(huì)不斷向防控社區(qū)化、多中心治安服務(wù)、治安防范產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域拓展，以實(shí)現(xiàn)管理部門與人員的權(quán)責(zé)利一體，帶動(dòng)制度創(chuàng)新，提高社會(huì)治安服務(wù)成效。