孫學(xué)棟

河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

積極了解農(nóng)村金融服務(wù)的基本情況，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村金融扶貧工作措施，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村村民安置房、學(xué)校投資、民生建設(shè)等方面加大資金支持，積極改善農(nóng)村當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。促進(jìn)小額貸款的有效延伸，以新型的運(yùn)行模式來為農(nóng)村地區(qū)村民提供更好的金融服務(wù)，給廣大農(nóng)民提供更多的信貸機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)村金融扶貧法律制度的有效創(chuàng)新，堅(jiān)持執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，要站在法律變遷的角度分析當(dāng)前農(nóng)村金融扶貧制度創(chuàng)新中存在的主要問題，便于針對(duì)實(shí)際問題來采取有效的改善措施。

一、農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷歷史分析

農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷是多年來地方政府和廣大群眾一起努力的結(jié)果，同時(shí)它受到了農(nóng)村金融服務(wù)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的雙重影響，在農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷過程中，主要以區(qū)域化為主要單位，努力做到精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧戶，從而促進(jìn)了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的有效開發(fā)[2]。農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷已然經(jīng)過了形成、全面發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展這三個(gè)階段：

形成階段：最初的產(chǎn)生，從20世紀(jì)70年代一直到2001年，這段時(shí)間是農(nóng)村金融扶貧法律制度初步形成的時(shí)期，此時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為核心，關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)改革，以激發(fā)農(nóng)民的積極性為主要目標(biāo)，從而保證了大部分農(nóng)民脫貧。在地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的這段之間內(nèi)，我國(guó)的多個(gè)地區(qū)都分布有貧困戶，同時(shí)不同地區(qū)的貧困程度也不同，因此統(tǒng)籌起來有很大難度，脫貧道路上充滿坎坷。

全面發(fā)展階段：從2001年到2013年，這是農(nóng)村金融扶貧法律制度變遷的重要時(shí)期，農(nóng)村金融扶貧項(xiàng)目走上正軌，區(qū)域化的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也在穩(wěn)定前行，然而還是有一部分的貧困戶無法得到有效扶持，這直接對(duì)農(nóng)村金融扶貧制度的有效實(shí)施產(chǎn)生不利影響[3]。在扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村金融扶貧力度，對(duì)于扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象，以制度建設(shè)為主，國(guó)家機(jī)構(gòu)也針對(duì)農(nóng)村金融扶貧和開發(fā)的具體情況進(jìn)行更多了解和指導(dǎo)，并以小額信貸業(yè)務(wù)來為農(nóng)民提供更多的脫貧道路[4]。比如構(gòu)建農(nóng)村金融扶貧項(xiàng)目指導(dǎo)小組、農(nóng)村金融扶貧開發(fā)管理辦公室、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧管理規(guī)定，以規(guī)范化的法律制度來促進(jìn)農(nóng)戶增收，幫農(nóng)村地區(qū)人民快速脫貧，例如2008年，相關(guān)部門發(fā)表《小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以此為法律文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的有效扶持，2011年9月，國(guó)家部門頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，以制度創(chuàng)新來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)及服務(wù)工作的有效完善，更好的滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的基本需求，這為農(nóng)村金融扶貧開發(fā)以及制度創(chuàng)新指明了方向。

制度優(yōu)化時(shí)期：以農(nóng)民、區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為創(chuàng)新點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)民利益為重，在金融服務(wù)性質(zhì)、制度設(shè)立、運(yùn)行等方面都作出明確規(guī)定，將現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化與補(bǔ)充，對(duì)加快新型農(nóng)村金融扶貧機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政府規(guī)定進(jìn)行有效補(bǔ)充與調(diào)整，繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，國(guó)家頒布《關(guān)于全面農(nóng)村金融扶貧開發(fā)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建普惠金融體系，保證扶貧政策的全面覆蓋，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用，同時(shí)商業(yè)性金融與政策性金融做好及時(shí)配合，在共同參與的情況下，2016年底，重點(diǎn)扶貧對(duì)象如城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人數(shù)等明顯減少，給予小微企業(yè)提供相應(yīng)的小額貸款金融服務(wù)[5]。

二、農(nóng)村金融扶貧法律制度的有效創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新革新理念

在農(nóng)村金融扶貧制度創(chuàng)新的道路上，積極學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，不斷充實(shí)自己，積極樹立全新的金融服務(wù)理念，堅(jiān)持共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主要目標(biāo)，注重理論知識(shí)引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融扶貧制度，有效提高農(nóng)村貧困者的自我發(fā)展能力[6]。堅(jiān)持創(chuàng)新理念指導(dǎo)，站在歷史發(fā)展的角度分析農(nóng)村金融扶貧開發(fā)中遇到的主要問題，根據(jù)實(shí)際問題來采取有針對(duì)性的解決措施，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，嚴(yán)格遵照農(nóng)村貧困者金融權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，以國(guó)家政策為指導(dǎo)文件，保證農(nóng)村金融扶貧與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧共進(jìn)。

(二)構(gòu)建金融扶持管理體系

以體系建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村金融扶貧工作的穩(wěn)步進(jìn)行，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民充分利用國(guó)家政策、政府指導(dǎo)來發(fā)展，比如構(gòu)建新型的農(nóng)村弱勢(shì)群體金融服務(wù)扶持制度，給予貧困者一定的信貸機(jī)會(huì)，尤其是要在資源分配、金融服務(wù)種類等方面，在地方政府的大力指導(dǎo)下，農(nóng)村貧困者的人數(shù)大幅度減少。強(qiáng)化金融扶貧制度的指導(dǎo)作用，積極推進(jìn)農(nóng)村金融弱勢(shì)群體的扶持工作，加強(qiáng)義務(wù)幫扶，以實(shí)質(zhì)公平理論為導(dǎo)向，科學(xué)創(chuàng)新，合理配置金融權(quán)利。例如某地區(qū)在開展金融服務(wù)活動(dòng)中，積極實(shí)施科教幫扶策略，一手抓好扶貧項(xiàng)目有目的性的開展農(nóng)村金融扶貧工作，促進(jìn)了金融扶持管理體系的逐步完善。廣泛普及惠民政策，積極聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)給農(nóng)民講解農(nóng)村金融扶貧近況以及金融扶貧制度創(chuàng)新的相關(guān)知識(shí)，促使農(nóng)民掌握更多的金融服務(wù)以及專業(yè)知識(shí)，幫助廣大農(nóng)民提升科學(xué)生產(chǎn)技能。

(三)信貸擔(dān)保的支持

三、結(jié)束語

努力做到精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧戶，從而促進(jìn)了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的有效開發(fā)，積極樹立全新的金融服務(wù)理念，堅(jiān)持共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主要目標(biāo)，注重理論知識(shí)引導(dǎo)。構(gòu)建金融扶持管理體系，強(qiáng)化金融扶貧制度的指導(dǎo)作用，積極推進(jìn)農(nóng)村金融弱勢(shì)群體的扶持工作，根據(jù)實(shí)際情況來構(gòu)建完善的配套體系，保障農(nóng)村金融扶貧項(xiàng)目的有效進(jìn)行，幫助農(nóng)戶及時(shí)緩解金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。