馬啟花

山西大學商務學院法律系，山西 太原 030000

在我國，“休息”一詞在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是：“工作、學習或活動暫時停止”。有學者將其理解為過度勞累之后的休息，然而筆者認為休息應該是在工作或?qū)W習中由于學習或工作時間長而導致的效率下降，從而應進行恢復原有效率的行為。

一、我國勞動者休息權(quán)保障的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》和《勞動法》都對休息權(quán)作了較為系統(tǒng)和詳細的規(guī)定?！稇椃ā返?3條，明確將休息權(quán)作為一項勞動者的基本權(quán)利寫入到憲法當中；并進一步規(guī)定國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。我國《勞動法》第四章專章規(guī)定了勞動者工作時間和休息休假內(nèi)容，例如：第36條規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。第38條規(guī)定：用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日。第40條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假：(一)元旦；(二)春節(jié)；(三)國際勞動節(jié)；(四)國慶節(jié)；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。第41條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。第43條規(guī)定：用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間。第44條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：(一)安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；(三)法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。通過這些法律的規(guī)定，能夠讓勞動者感受到休息權(quán)得到保障的溫暖。

二、我國公民休息權(quán)保障中存在的問題

(一)勞動者休息權(quán)保障的現(xiàn)實失衡

雖然，憲法和法律對勞動者的休息權(quán)，做了很好的頂層設計，但是，就目前我國的形勢來看，立法與現(xiàn)實的實施有著很大的差別。由于職業(yè)的不同所引起的休息權(quán)的實現(xiàn)是不同的。比如：國有企業(yè)的職工，政府機關的公務人員與其他私營企業(yè)的工作職員享受的休息權(quán)是大不相同的，主要體現(xiàn)在工作強度的大小、工作環(huán)境的健康、收入的多少以及休息權(quán)的有無。我國《公務員法》第76條規(guī)定：“公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休”。根據(jù)此法，公務員一般的休息權(quán)都可以得到保障；而其他職業(yè)的人員比如建筑工人、服務人員等。他們的休息時間甚至工作安全條件都無法擔保，更不用說其他休息權(quán)利。

(二)我國保障勞動者休息權(quán)中存在制度漏洞

自1994年《勞動法》頒布以來，社會各領域的勞動關系日益交錯、復雜，現(xiàn)有法律規(guī)范的步伐遠遠趕不上社會目前關于勞動關系改變的節(jié)奏。我國法律的規(guī)定已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴重的缺陷。在某些條款的運用上，規(guī)定地相當?shù)哪：?，在具體實施時出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)狀。例如：工作時間與休假。在法律規(guī)定對于違反法規(guī)侵犯公民休息權(quán)的懲罰措施與歸責原則來說，是極其軟弱的，對企業(yè)雇主、廣大個體老板等用人單位來說不構(gòu)成威脅，甚至他們抓住法律規(guī)定的漏洞變本加厲的在壓榨勞動者。

(三)我國關于勞動者休息權(quán)監(jiān)督的缺失

部分用人單位之所以肆無忌憚的侵犯公民的休息權(quán)，與國家對勞動者休息權(quán)保障的監(jiān)督不力也有密切關系。在我國，勞動監(jiān)察部門與工會是保障勞動者權(quán)益的主要單位，首先，勞動監(jiān)察部門與工會在執(zhí)行期間并沒有完備的規(guī)章制度供其運行，有的也只是一些原則性的規(guī)定，這就造成了各級勞動監(jiān)察部門與工會在具體監(jiān)督管理時有很大的自由操作空間，在這些自由空間下滋生出的是懶惰與監(jiān)察不力；其次，勞動監(jiān)察部門與工會在真正的維權(quán)活動中作用過于微弱，造成勞動者不愿在這些監(jiān)察部門維權(quán)，受理的案件數(shù)量也很少。再次，在監(jiān)督部門中，本身是為了維護廣大公民權(quán)利的工會，在某些情況下出現(xiàn)偏向用工單位的情形，再加上一般勞動者不具備專業(yè)的法律知識，所以造成在與用工單位談判與協(xié)商中處于毫無地位的劣勢。最后，政府對于公民休息權(quán)被侵犯的救濟缺乏有效的途徑，歸根結(jié)底為了保證地方的財政收入與利益，地方的勞動監(jiān)察部門不想也不愿意去主動的履行監(jiān)察職能，某些官員甚至為了自身的政治前途對勞動者休息權(quán)被侵犯的事件不聞不問，正是由于這些原因，勞動者休息權(quán)的保障才會難以得到監(jiān)督與救濟。

(四)我國關于公民休息權(quán)爭議解決機制的缺失

在我國勞動者休息權(quán)爭議解決機制是在起訴之前需進行勞動爭議仲裁，這一程序看似是為了保障勞動者的利益，但實際上優(yōu)劣相比，劣勢較為明顯。首先，這一前置程序并不利于直接的解決爭議反而延長了爭議解決的時間，隱含的增加了解決爭議的成本。其次，在第一點中指出的成本問題，用人單位、企業(yè)在經(jīng)濟上具有絕對的優(yōu)勢。最后，本身就處于劣勢地位的勞動者在一系列的仲裁與訴訟之后，經(jīng)濟與精神都受到了一定的影響。即使最終得到了相應的結(jié)果但是往往出現(xiàn)的是收到的賠償費用還不及支付的訴訟費用以及仲裁費用。長此以往，勞動者遇到休息權(quán)的侵害時就不會選擇維權(quán)，只是忍氣吞聲，這就有悖于法律的公正性與權(quán)威性。

三、我國公民休息權(quán)法律保障的完善

(一)完善公民休息權(quán)的立法保障

1.《憲法》勞動者休息權(quán)保障方面的完善

現(xiàn)行憲法就勞動者的休息權(quán)做了規(guī)定，但這種規(guī)定只是正面的概括性規(guī)定，并未明確侵犯勞動者休息權(quán)的懲罰原則。從根本法角度，應當對侵權(quán)主體、保障監(jiān)督機構(gòu)的違法犯罪行為或監(jiān)管不力行為確立懲罰機制。

2.其他法律的勞動者休息權(quán)保障方面的完善

從對勞動者休息權(quán)的保障效果看，除了根本大法憲法外，最能保護勞動者休息權(quán)的當屬《勞動法》《勞動合同法》。筆者認為現(xiàn)行《勞動法》、《勞動合同法》需要完善的以下幾方面：首先，應該就現(xiàn)有的規(guī)定具體化，如：標準工作時間制度；其次，應該補足目前已知的法律缺陷，如：對各種經(jīng)濟組織的勞動者一視同仁，給予同樣的保護；最后，應該改革實踐后的不合理的規(guī)定，如：勞動爭議后的仲裁制度等。

(二)深化勞動者休息權(quán)保障的監(jiān)督機制

勞動監(jiān)察部門不應守株待兔而應主動出擊，積極地去深入調(diào)查勞動者的勞動情況與休息權(quán)的保障情況，遇到問題應主動監(jiān)察，為所有勞動者交出一份滿意的答卷。同時監(jiān)察部門是保障公民休息權(quán)的執(zhí)法者，將法律落到實處，對違法的、侵犯勞動者休息權(quán)的用人單位依法進行處罰。監(jiān)察部門需要監(jiān)督用人單位與公民之間從勞動合同簽訂開始一直到最后薪資的發(fā)放中的所有環(huán)節(jié)，進而更好的保障勞動者休息權(quán)。

(三)加強法制宣傳、促進勞動者與用人單位和諧關系的構(gòu)建

作為權(quán)利主體，勞動者要學會積極的維護自身利益，保護合法權(quán)利不被侵害。首要措施就是通過法制宣傳讓勞動者知曉自己的權(quán)利以及會用法律的手段來維護自己的權(quán)利；其次，通過法制宣傳讓用人單位了解自己的所作所為是否違反法律規(guī)定，在違反時積極修改公司、部門規(guī)章，做好救濟措施，了解保護勞動者休息權(quán)的重要性，促進用人單位與勞動者的溝通交流，維護雙方的和諧互利關系的發(fā)展。