劉文琴 張 燕

永安市人民檢察院，福建 永安 366000

一、司法責任制改革中案管部門面臨的挑戰(zhàn)

司法責任制改革的重點是突出檢察官的辦案主體地位，推行“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”的辦案模式，因此如何監(jiān)督權(quán)力運行成了改革成功與否的關(guān)鍵。要完善對檢察官司法辦案的監(jiān)督制約機制，在監(jiān)督內(nèi)容上就要改變以往案管部門僅重視對收送案等重要節(jié)點的過程監(jiān)督及案件質(zhì)量評查的事后監(jiān)督，將案件從受理到流程結(jié)束的整個訴訟過程，包括案件程序、強制措施、涉案財物、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、風險評估、案件信息公開等各個方面全部納入監(jiān)督范圍，做到辦案全程留痕、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督。永安市人民檢察院在推進司法責任制改革過程中，著眼于窗口職能、管理監(jiān)督職能的整合，將案件管理、控申部門、法律政策研究室、檢委會秘書處各項職能統(tǒng)一整合為業(yè)務(wù)管理部。

二、永安市檢察院案管部門如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

(一)采取輪案制，監(jiān)督辦案公平

依據(jù)檢察官辦案權(quán)力清單，制定《永安檢察院案件分配管理辦法》，對檢察官、檢察輔助人員辦案權(quán)限依據(jù)權(quán)利清單進行系統(tǒng)權(quán)限配置，每個辦案單元依照所在部門業(yè)務(wù)類別隨機分配案件。針對未成年人案件、生態(tài)案件則由未檢部、生態(tài)部分別承辦。由于Y院危險駕駛案件占比大，所有員額檢察官均須參與危險駕駛案件辦理，突出快審快結(jié)辦案效率。同時，針對特殊情況需要更換辦案組的案件，實行書面登記備案，并經(jīng)檢察長、分管檢察長、科室長三級審批，嚴格變更程序，做到了“陽光分配，公平輪派，嚴格監(jiān)督”。以2017年度案管部門接收的審查起訴案件為例，危險駕駛案件217件，占全部受理案件的33.13%，平均每個危險駕駛案件的辦結(jié)時間為10.7天，比改革前危駕案件平均辦理期限減少5.24天。

(二)完善配套措施，構(gòu)建監(jiān)督體系

制定《檢察官分案規(guī)則》、《檢察官聯(lián)席會議規(guī)則》，確立“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件承辦機制，按照職能特點、業(yè)務(wù)屬性劃分、案件辦理類型及復(fù)雜難易程度等，實行“獨任檢察官辦案單元+檢察官辦案組+臨時辦案組”的辦案組織形式，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會的參謀作用，完善檢察官辦案運行機制。針對司法辦案易發(fā)問題的重點部位和環(huán)節(jié)，出臺《進一步加強檢委會內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)定》、《加強司法辦案內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定》等相關(guān)制度，構(gòu)筑起更加嚴密的“籬笆墻”，全面落實司法責任制。

(三)同步動態(tài)管理，強化內(nèi)外監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督方面，以案件流程監(jiān)控、統(tǒng)計案卡核對、案件質(zhì)量評查為抓手，實行“每案必查”，推行“月通報、季分析、年考核”制度。對于普遍性、傾向性、類型化的問題，通過召開季度“案件質(zhì)量評析會”集中講評、多方探討的方式加以解決。突出主責主業(yè)，制作訴訟監(jiān)督周報表，重點跟蹤訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)開展情況。外部監(jiān)督方面，在檢察服務(wù)大廳設(shè)置檢察官辦案流程示意圖、亮崗履職公示欄，每月對各業(yè)務(wù)部門及員額檢察官的辦案數(shù)量、效率進行公示，強化員額檢察官的責任意識。逐步形成案管部門負責案件管理、檢委會決定重大疑難復(fù)雜案件、紀檢監(jiān)察開展紀律作風監(jiān)督的全程同步的動態(tài)綜合監(jiān)督管理模式。

三、司法改革背景下案件管理監(jiān)督工作的注意事項

一是要創(chuàng)新監(jiān)管形式。以服務(wù)促管理，對流程監(jiān)管采取動態(tài)同步監(jiān)管，為辦案人員提供短信通知、內(nèi)網(wǎng)即時通信等多種預(yù)警方式，每季度組織專門會議對各條線的業(yè)務(wù)考核情況進行分析。以制度促規(guī)范，出臺相應(yīng)的業(yè)務(wù)指引手冊，細化案件質(zhì)量評分標準，使案管部門在監(jiān)管工作中更有據(jù)可依。以協(xié)商促解決，講究監(jiān)督方式，依法合理運用糾正違法等剛性監(jiān)督手段和交流協(xié)商等柔性監(jiān)督手段，實現(xiàn)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的目的。

二是要提升監(jiān)督效果。建立定期通報制度，加強研判分析，推動檢察監(jiān)督工作案件化管理順利開展。每季度對上報案件辦結(jié)情況進行匯總通報，對問題線索辦理時限實行“紅黃牌”預(yù)警督辦。加強流程監(jiān)控，開展案件質(zhì)量評查，防止片面追求數(shù)量、不顧質(zhì)量和效果等問題的發(fā)生。完善考評機制，對檢察監(jiān)督案件，要與其他訴訟案件一樣，同步納入對員額檢察官的績效考核，作為評定業(yè)務(wù)能力的重要標準。

三是要推動智能監(jiān)管。探索研發(fā)智慧案件管理平臺，全面推行痕跡管理模式，對監(jiān)督和反饋情況進行全面記錄，實現(xiàn)案件辦理和管理情況動態(tài)匯總、集成顯示。研發(fā)案件質(zhì)量評查系統(tǒng)、績效考評系統(tǒng)、司法檔案系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)平臺開展案件監(jiān)管，積極參與政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)，讓系統(tǒng)運用與考評結(jié)果自動連接，形成運用與落實“一盤棋”的平臺格局。