盛 濤

安徽省消防總隊，安徽 合肥 230000

一、引言

隨著我國法治進程的不斷推進，公眾的法治理念不斷加強，對公安消防機構(gòu)的執(zhí)法水平提出了更高要求，也促進了消防監(jiān)督執(zhí)法工作和執(zhí)法人員素質(zhì)的不斷提升。但是，目前公安消防機構(gòu)執(zhí)法仍存在諸多問題，全面推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍是一項非常重要的任務(wù)和課題。

二、正視消防執(zhí)法中存在的問題

消防執(zhí)法雖然整體是好的，但近年來也有一些直接關(guān)系到辦事群眾的切身利益的問題在工作實踐中暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)行政許可不規(guī)范

一是受理不規(guī)范。沒有按照規(guī)定將行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限和申請書示范文本進行公開，不能一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。二是擅自增設(shè)行政許可條件。在法律、法規(guī)、規(guī)范規(guī)定之外，違規(guī)設(shè)置受理前置條件。三是違規(guī)行政許可。對一些小問題盯住不放，不予許可；對有明顯涉及到安全疏散或消防設(shè)施的重大問題，故意回避，擅自許可。四是辦理超法定時限。受理行政許可不出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證，受理后不及時錄入系統(tǒng)，辦結(jié)后才補錄系統(tǒng)，造成時限不清，逃避監(jiān)管。

(二)監(jiān)督檢查質(zhì)量不高

一是監(jiān)督檢查避重就輕，不愿、不敢發(fā)現(xiàn)問題，“只查單位、不找隱患”，“只找芝麻，不揀西瓜”，甚至對明顯的火災(zāi)隱患“視而不見”，造成有些火災(zāi)隱患雖然歷經(jīng)多次整治，仍舊大量存在。二是檢查不認真，檢查如同蜻蜓點水，一觸即走，檢查的目的就是為了填表完成工作任務(wù)，只要被檢查單位負責(zé)人簽名，根本不開展檢查，記錄表中選項都是空白，回去隨意補錄。

(三)行政案件辦理不規(guī)范

一是沒有依法進入處罰程序。有的下發(fā)了責(zé)令改正通知書，沒有依法進行處罰；有的以臨時查封強制措施代替行政處罰。二是重處罰輕整改的現(xiàn)象比較普遍。處罰決定書下發(fā)后，后續(xù)執(zhí)行和整改沒有跟蹤推進，違法行為和火災(zāi)隱患依舊存在。三是執(zhí)法程序中斷依然存在。有的“三停”處罰無執(zhí)行記錄，也沒有進入強制執(zhí)行程序，到底有沒有停業(yè)說不清楚。四是高罰款、低執(zhí)行。有的罰款未按規(guī)定繳納，到賬率低，有的違規(guī)擅自減免罰款數(shù)額。五是暫緩或者分期繳納罰款不符合規(guī)定?！熬徠诶U納罰款”、“延期繳納罰款”，未經(jīng)過單位集體研究，在沒有明確延期繳納時限的情況下就結(jié)案。六是濫用裁量權(quán)。沒有按照規(guī)定對處罰種類和額度進行裁量，處罰隨意性較大。

三、落實執(zhí)法公開有利于加強消防執(zhí)法規(guī)范化

2007年4月5日，國務(wù)院第492號令公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為全國范圍內(nèi)推行政府信息公開工作提供了準繩和依據(jù)。標志著我國政務(wù)公開進入了一個全國推行、全面深入的全新階段，實現(xiàn)了政務(wù)公開法制化、制度化、經(jīng)?；?。消防執(zhí)法公開作為政務(wù)公開的一個組成部分，已經(jīng)成為促進消防執(zhí)法隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施，取得了積極效果。

(一)執(zhí)法公開規(guī)范了執(zhí)法行為

公安消防機構(gòu)實行執(zhí)法公開，“讓權(quán)力在陽光下運行”，讓權(quán)力接受社會監(jiān)督，進一步增強了消防監(jiān)督工作的透明度，進而保證權(quán)力運行過程中的公正性和廉潔性。目前，各級公安消防機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)將行政許可和行政案件辦理情況向全社會公開，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果，確保當事人和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督落到實處。同樣的條件、同樣的案情，辦理結(jié)果不一樣就會受到群眾的質(zhì)疑。通過執(zhí)法公開，讓暗箱操作沒有了空間，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。通過執(zhí)法公開，讓群眾心里有了“底氣”，同時也幫助和促進執(zhí)法人員依法辦案辦事、規(guī)范執(zhí)法行為。

(二)執(zhí)法公開提高了執(zhí)法效率

執(zhí)法效率是執(zhí)法工作的重要方面，效率低下，久拖不決，執(zhí)法的公正和嚴格就無從談起。各級公安消防機構(gòu)特別是消防受理窗口通過執(zhí)法公開，向群眾承諾辦事時限和便民利民措施，積極組織群眾對窗口服務(wù)進行評價。通過全面推廣應(yīng)用執(zhí)法記錄儀，對監(jiān)督執(zhí)法活動可回溯式管理，執(zhí)法行為全過程可以接受群眾的監(jiān)督和評判。全面的執(zhí)法公開，使全體監(jiān)督干部感受到群眾監(jiān)督的壓力，從而自覺規(guī)范辦事辦案行為，轉(zhuǎn)變辦事辦案態(tài)度，加快辦事辦案節(jié)奏，提高工作和服務(wù)質(zhì)量。

(三)執(zhí)法公開密切了警民關(guān)系

推行執(zhí)法公開前，一些單位存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，群眾意見很大，影響和損害了公安消防機構(gòu)與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，執(zhí)法公開拆除了公安消防機構(gòu)與人民群眾之間的“隔心墻”，架起了公安消防機構(gòu)與人民群眾之間的“連心橋”。過去群眾對公安消防機構(gòu)了解不夠、有猜疑、有誤解，現(xiàn)在我們通過執(zhí)法公開主動搭建平臺，踐行群眾路線，接受群眾監(jiān)督，必然會受到群眾歡迎。

四、當前消防執(zhí)法公開存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)對執(zhí)法公開認識不到位

部分單位的監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒有充分認識到執(zhí)法公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認為，搞執(zhí)法公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意義，所以不想公開；有的認為搞執(zhí)法公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己戴上“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認為搞執(zhí)法公開，不僅會削弱手中的權(quán)力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開。僅僅滿足于會議開了、文件發(fā)了，沒有健全機構(gòu)組織，沒有專人負責(zé)，落實不到位。

(二)執(zhí)法公開重形式輕落實

有的單位以為建立起了公開欄，就搞了執(zhí)法公開，公開欄的規(guī)格上去了，執(zhí)法公開也就搞好了。只注重從形式上將公開的內(nèi)容貼掛上墻，印成手冊，大張旗鼓地去宣傳，但在抓落實方面下力氣不夠，執(zhí)法公開的效果沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。有的公安消防機構(gòu)公開承諾了一些不易達到的條款，在實際工作中對執(zhí)法公開工作缺乏監(jiān)督制約措施，對不能兌現(xiàn)承諾的單位和人員也無責(zé)任追究制度，缺乏從制度上對執(zhí)法公開予以有效約束，導(dǎo)致執(zhí)法公開內(nèi)容不能真正落實，造成失信于民和工作上的被動。

(三)執(zhí)法公開運行機制不完善

目前，全國公安消防機構(gòu)還沒有制定開展執(zhí)法公開的指導(dǎo)性文件，執(zhí)法公開的內(nèi)容、形式還沒有法律和制度上的明確界定，長期以來遵循的是“能公開的就公開，不能公開的就不公開”這條模糊的指導(dǎo)性原則，沒有建立明確的執(zhí)法公開運行機制，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度和不予公開的法律救濟機制等相關(guān)制度還不健全。各地雖然都設(shè)立了執(zhí)法公開監(jiān)督電話，聘請了執(zhí)法公開監(jiān)督員，也組織過一些檢查，但大多流于形式，效果并不理想。由于在制度上存在著缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法公開活動與現(xiàn)代社會對執(zhí)法公開的要求存在一定差距，沒有形成良好的執(zhí)法公開氛圍。

五、對完善執(zhí)法公開推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

(一)完善頂層設(shè)計，建立執(zhí)法公開法制體系

建議在修訂相關(guān)法律時，增加“公民享有廣泛的執(zhí)法知情權(quán)”條款，明確“公開是原則，保密是例外”的基本原則，對執(zhí)法公開的內(nèi)容和方式以法律形式予以固定，為執(zhí)法公開掃除障礙。同時盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)的配套措施，使之具有可操作性，便于執(zhí)行，切實將執(zhí)法公開納入法治軌道。

(二)加大宣傳力度，強化執(zhí)法公開觀念意識

一方面，要加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)。對執(zhí)法公開的認識、相關(guān)要求進行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。讓全體監(jiān)督干部認識到，執(zhí)法公開是實施機關(guān)的當然職責(zé)，是群眾受法律保護的基本權(quán)利。另一方面，要通過各種途徑增強群眾的執(zhí)法公開意識，提高公眾參與度。通過新聞輿論的宣傳、引導(dǎo)，使公民正確認識自己的權(quán)利和自由，激發(fā)公眾參與執(zhí)法公開熱情和強烈愿望。通過公安消防機構(gòu)和群眾的充分互動，實現(xiàn)有效的執(zhí)法監(jiān)督制約，促進形成良好的執(zhí)法公開氛圍。

(三)嚴格監(jiān)督制約，推進執(zhí)法公開深入發(fā)展

一方面要完善執(zhí)法公開的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核評價體系，把執(zhí)法公開及其成效納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，確立執(zhí)法公開的權(quán)威性。另一方面要建立健全監(jiān)督制約體系。一要建立健全與執(zhí)法公開相適應(yīng)的責(zé)任追究制度，對工作開展不力的，視情況追究責(zé)任。二要建立舉報獎勵制度，對拒不執(zhí)行執(zhí)法公開制度或敷衍塞責(zé)的，群眾可以直接舉報，查實的對舉報人給予獎勵。三要建立群眾評議制度，組織人大代表、特邀監(jiān)督員、新聞單位等經(jīng)常開展評議，疏通群眾監(jiān)督的渠道，加大社會對執(zhí)法公開的監(jiān)督力度。

(四)發(fā)展電子政務(wù)，加強執(zhí)法公開科技支撐

利用互聯(lián)網(wǎng)的形式推進執(zhí)法公開是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果，在這個過程中逐步消除了執(zhí)法單位與外界信息交流的障礙，使其執(zhí)法工作日益透明，與公眾的聯(lián)系也日益密切。要加強執(zhí)法公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，方便群眾查詢，方便執(zhí)法人員上傳執(zhí)法信息。要為網(wǎng)上執(zhí)法公開提供人才保障，建立專門的管理隊伍，保證網(wǎng)上執(zhí)法信息權(quán)威、準確可靠，使執(zhí)法公開平臺真正成為服務(wù)于民眾需求的中心。

六、結(jié)語

推行執(zhí)法公開對執(zhí)法單位來說是一場深刻的自我革命，是自我完善和提高的過程，它不僅需要商鞅變法的精神，更需要壯士斷腕的勇氣!全面落實執(zhí)法公開制度，必將是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑，必然會大力提升消防執(zhí)法工作的公信力和群眾對消防執(zhí)法工作的滿意度。