許 婷

中共重慶市墊江縣委黨校，重慶 408399

一、必要性與重要性

《公務(wù)員法》明確要求公務(wù)員恪守職業(yè)道德。黨和政府一直以來非常重視對公務(wù)員“德”的考量和職業(yè)道德建設(shè)，特別是十八大以來，黨和政府通過開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程，有力地促進(jìn)了公務(wù)員職業(yè)道德水平的提升。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育有利于預(yù)防腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓公務(wù)員“不想腐”；有利于公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，從而大大提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量；有利于保持政府和人民群眾的密切聯(lián)系，使人民群眾信任政府；有利于引導(dǎo)社會公眾修身律己，形成良好的社會風(fēng)氣。

二、現(xiàn)狀與存在的問題

(一)現(xiàn)狀

1.中共中央特別重視

(1)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的宏觀雛形漸成。2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上，首次明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來的治國方略”。同年7月，江澤民同志在紀(jì)念建黨八十周年大會上指出：“加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，必須認(rèn)識到，如果只講物質(zhì)利益，只講金錢，不講理想，不講道德，人們就會失去共同奮斗的目標(biāo)，失去行為的正確規(guī)范，要把依法治國同以德治國結(jié)合起來，為社會保持良好的秩序和風(fēng)尚，營造高尚的思想道德基礎(chǔ)。”為貫徹“以德治國”的思想，提高全民族的道德素質(zhì)水平，同年9月，中共中央公布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了“愛國、守法、明禮、誠信、團(tuán)結(jié)、友善、勤儉、自強(qiáng)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的公民道德基本規(guī)范。

(2)中共中央明確要求

黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、“十二五”規(guī)劃中明確提出加強(qiáng)職業(yè)道德教育與建設(shè)。黨的十八大以來公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)被提上新的高度。黨的十八大指出，“加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育”，“推進(jìn)公民道德建設(shè)工程”。“十三五”規(guī)劃：指出，“引導(dǎo)公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己”。而十九大報(bào)告指出，“深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)”。特別值得注意的是，2016年7月中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》(人社部發(fā)〔2016〕54號)明確指出公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、保障措施，可以說這一文件具有里程碑的意義，使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正式進(jìn)入國家議程。

2.公務(wù)員職業(yè)道德教育內(nèi)容體系不斷完善

《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》等文件指出公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容具體包括“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”四個方面。《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》(人社部發(fā)〔2016〕54號)、《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》完善了公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容，包括“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”六個方面。

(二)存在的問題

1.相關(guān)法律政策要求不充分

相關(guān)法律政策中主要關(guān)涉干部的道德教育，基本沒有明確提出加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德教育。比如，《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出“致力于提高干部的道德品行和精神境界”，“重點(diǎn)開展忠于黨和人民、盡職盡責(zé)工作、培養(yǎng)高尚道德情操、拒腐防變的教育”?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》指出，“干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》指出，“提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行和精神境界”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》指出，“深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導(dǎo)學(xué)員提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀(jì)修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)”。

2.公務(wù)員職業(yè)道德教育內(nèi)容體系不標(biāo)準(zhǔn)

總的來說，目前公務(wù)員職業(yè)道德方面的教材和論文體量較小。這些數(shù)目不多的論著中有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容的詮釋不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)。首先公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容不統(tǒng)一，筆者在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上查閱了大約25種公務(wù)員職業(yè)道德教材，在中國知網(wǎng)上查閱了186篇期刊論文，這些論著對公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容的詮釋較多，不限于以上4個方面或6個方面，且釋義也不盡然標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)原原本本闡釋公務(wù)員職業(yè)道德主要內(nèi)容及釋義。五花八門的闡釋混淆了公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)的目標(biāo)。

3.干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視程度不足

目前全國黨校系統(tǒng)及其他承擔(dān)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)公務(wù)員職業(yè)道德課程不多，且此主題的課程主要設(shè)在初任公務(wù)員培訓(xùn)中，較少設(shè)置在任職、在職培訓(xùn)中。據(jù)筆者調(diào)查，以C市為例，該市黨校系統(tǒng)平均每個學(xué)校承擔(dān)這一課程的老師不足1人。開設(shè)此課程不多，更遑論課程針對性、實(shí)效性。原因在于：干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對職業(yè)道德教育的重視程度不夠；把黨風(fēng)廉政建設(shè)混同于職業(yè)道德教育，認(rèn)為職業(yè)道德教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。

4.公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)考核不足

表現(xiàn)在兩個方面：一是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核中沒有硬性要求將公務(wù)員職業(yè)道德課程開設(shè)情況作為考核指標(biāo)。二是公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)與公務(wù)員的考核晉升難掛鉤。目前公務(wù)員的年度考核對參加職業(yè)道德培訓(xùn)方面的考慮較少，公務(wù)員晉升也沒有硬性要求必須參加一定學(xué)時的職業(yè)道德課。

三、對策建議

(一)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)制度化

要健全公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的相關(guān)制度，在公務(wù)員初任、在職、晉升中納入公務(wù)員職業(yè)道德教育，同時公務(wù)員任職期間應(yīng)定期接受職業(yè)道德教育。

(二)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)規(guī)范化

一是規(guī)范內(nèi)容體系。當(dāng)前較為準(zhǔn)確完備的公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容是由《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》(人社部發(fā)〔2016〕54號)、《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》明確規(guī)定的，包括“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”六個方面，且有具體釋義。公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)框定在以上六個方面，以此為基礎(chǔ)，可以結(jié)合實(shí)際情況制定公務(wù)員職業(yè)道德教育的目標(biāo)和內(nèi)容體系。

二是強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的師資力量?？茖W(xué)合理培養(yǎng)一批具備職業(yè)道德專業(yè)知識的師資力量，重點(diǎn)承擔(dān)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作，在打造精品課上下功夫，讓公務(wù)員職業(yè)道德課常備常新。

(三)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)考核嚴(yán)格化

科學(xué)嚴(yán)格的考核評價對公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化具有重要意義。把職業(yè)道德培訓(xùn)情況切實(shí)納入公務(wù)員考核、考察、晉聘中，有利于激發(fā)公務(wù)員參加職業(yè)道德教育的積極性和主動性。在選人用人的過程中，把參加公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)作為擬提拔任用對象的必要選項(xiàng)。

(四)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)方式多樣化

要創(chuàng)新公務(wù)員職業(yè)道德教育方法，改變公務(wù)員職業(yè)道德教育“高大上”的刻板印象，讓公務(wù)員職業(yè)道德教育效果落到實(shí)處。為此公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)可以采取理論教育、案例教育、實(shí)踐教育、互動參與相結(jié)合，靈活運(yùn)用情景模擬、體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐體驗(yàn)與反思內(nèi)化“三位一體”式的教育過程。