秦大生

作為農(nóng)經(jīng)三大管理之一的農(nóng)村財務管理，歷來是農(nóng)經(jīng)工作的重點之一。多少農(nóng)經(jīng)人為此嘔心瀝血，奮斗終身。時至今日，仍有不少老農(nóng)經(jīng)人談到當年管理農(nóng)村財務時的感受，津津樂道，興奮不已。他們依然懷念那時培訓專業(yè)會計，指導民主理財，督促財務公開，清理農(nóng)村財務，審計農(nóng)民負擔，幫助村會計搞農(nóng)村年終決算，到后來開展農(nóng)村電算化等等農(nóng)村財務管理工作那些忙碌的歲月。但現(xiàn)在，隨著村財鎮(zhèn)管，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員對農(nóng)村財務管理已成“天下雨，娘嫁人”態(tài)勢隨它而去，不少農(nóng)經(jīng)人甚至在談到自己的工作時，都不再談及還有農(nóng)村財務管理這個工作了。作為一個多年從事農(nóng)村財務管理工作的老農(nóng)經(jīng)人，我想在這里對廣大從事農(nóng)村財務管理的農(nóng)經(jīng)人說：“村財鎮(zhèn)管不改農(nóng)經(jīng)職能，管好農(nóng)村財務依然任重道遠，農(nóng)經(jīng)人別靠邊站”。

一、農(nóng)經(jīng)承擔農(nóng)村財務管理工作的現(xiàn)狀不容樂觀

（一）農(nóng)經(jīng)管理農(nóng)村財務的職能正在弱化。目前，農(nóng)村財務管理基本實行了村財鎮(zhèn)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村財務的主體是財政所，而不是具有農(nóng)經(jīng)職能的經(jīng)發(fā)辦。盡管經(jīng)發(fā)辦在農(nóng)村財務管理時還承擔著一定的任務，如在“三資”清理時負責農(nóng)村資源的清理，但總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金和資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理已成事實，農(nóng)經(jīng)部門對村財?shù)墓芾砺毮苋趸潜厝坏内厔荨Ｊ聦嵣?，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村社干群的一個普遍共識就是財政管農(nóng)村財務。

（二）農(nóng)村財務管理隊伍的現(xiàn)狀堪憂。

1.隊伍不穩(wěn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作具有很強的業(yè)務性，數(shù)據(jù)、表冊、材料一上手就難以結束，加班熬夜是常事，部分農(nóng)經(jīng)人員不堪重負，對農(nóng)經(jīng)工作產(chǎn)生了厭倦情緒，希望能從農(nóng)經(jīng)工作崗位中解脫出去。另一方面，也有不少農(nóng)經(jīng)人員因工作能力強，被調(diào)到其他崗位或升任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部頻繁變動，有的“跳槽”，有的轉崗，有的升職，調(diào)換隨意性較大。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因老農(nóng)經(jīng)員退休面臨青黃不接。從我縣來看，合并后的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起初還能保證一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名專職農(nóng)經(jīng)人員負責農(nóng)村財管，但現(xiàn)在沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職農(nóng)經(jīng)人員，而真正懂得農(nóng)村財務業(yè)務的也只有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由村官或臨時從其他崗位調(diào)整過來的人來承擔，農(nóng)村財務業(yè)務不熟悉，工作接不上。

2.工作任務重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務上由農(nóng)業(yè)主管部門指導，屬雙重管理體制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部不僅一人包攬了農(nóng)村財務、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民合作社指導、家庭農(nóng)場建設、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等自身工作，有的兼職經(jīng)發(fā)辦主任、綜辦主任等內(nèi)設機構職務，有的兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納或報賬員、工業(yè)統(tǒng)計、扶貧等。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部還被安排駐村任務。很多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的主要精力都放在了應付兼職工作和駐村工作上，而本職業(yè)務卻很少顧及，這嚴重影響了農(nóng)村財管工作的開展。

3.力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門面臨著人手少、任務重、經(jīng)費缺乏等問題，對指導和監(jiān)督村級財務管理工作顯得力不從心。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預，直接影響農(nóng)經(jīng)部門職能的發(fā)揮，起不到行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用。目前，承擔農(nóng)村審計職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，還沒有自己的單位印章，連一個村干部離任審計通知書就沒法出具。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村財務管理上還處于有責無權、無執(zhí)法資格和執(zhí)法地位的狀況。

二、農(nóng)經(jīng)承擔農(nóng)村財務管理職能有法律依據(jù)

中央及各省市文件都對農(nóng)經(jīng)承擔農(nóng)村財務管理職能作過多次明確，法律法規(guī)也對此作過明確，農(nóng)經(jīng)承擔農(nóng)村財務管理職能是有法可依、不容質(zhì)疑的。一是財政部關于《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》第七條“村合作經(jīng)濟組織的財務工作要接受主管部門（即農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門，下同）和財政部門的指導和監(jiān)督”。二是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》第三條“縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作”。三是財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》總則第八條“農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織的財務會計工作進行指導和監(jiān)督”。這些法律依據(jù)，充分體現(xiàn)農(nóng)經(jīng)承擔農(nóng)村財務管理工作職能的法定義務，也為農(nóng)經(jīng)人大膽開展農(nóng)村財務管理提供了保障。

三、農(nóng)經(jīng)管好農(nóng)村財務是職責要求

法律法規(guī)不僅界定了農(nóng)經(jīng)承擔農(nóng)村財務管理的職能，同時也對農(nóng)經(jīng)搞好農(nóng)村財務提出了更高要求。一是《村集體經(jīng)濟組織會計制度》在會計核算上明確“村集體經(jīng)濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理機構及代理記賬機構代理記賬、核算”。在檔案管理上明確“村集體經(jīng)濟組織要按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，加強對會計檔案的管理。建立會計檔案室(柜)，實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到完整無缺、存放有序、方便查找。不具備條件的村集體經(jīng)濟組織，可將其會計檔案委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理機構統(tǒng)一管理”。二是新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》第四條“凡建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構的，都應配備相應的審計人員。審計人員應當經(jīng)過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作”；第五條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構工作人員應當依法審計，忠于職守，堅持原則，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密”。三是原農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》第九條“村集體經(jīng)濟組織財務公開內(nèi)容必須真實可靠。財務公開前，應當由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案”以及第十五條“縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導和監(jiān)督職責：指導和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織依照本規(guī)定實行財務公開；指導和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全財務公開制度；對財務公開中存在的問題進行查處”。這就要求農(nóng)經(jīng)部門既要搞好會計核算，也要管好村財檔案；既要建立農(nóng)村審計機構，還要依法開展審計工作；既要幫助村社做好民主理財和財務公開工作，還要指導村社建立健全規(guī)范的規(guī)章制度，強化制度建設。

四、村社財務管理任重道遠

（一）農(nóng)經(jīng)部門仍然是農(nóng)村財務管理的主角。實行村財鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責農(nóng)村財務會計核算也有其好處：一是財政會計人員相對穩(wěn)定，工作專一；二是業(yè)務操作能力較強，信息化水平高；三是工作經(jīng)費有保障，能保證工作正常運轉；四是檔案管理規(guī)范化程度較高，會計連續(xù)性好。但我們必須清醒認識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負責農(nóng)村財務的會計核算工作，并非包攬財務管理工作的全部，農(nóng)經(jīng)依然是農(nóng)村財務管理的主角。一是法律賦予其職責；二是農(nóng)經(jīng)人員農(nóng)村工作的實踐經(jīng)驗強，對集體“三資”的管理較熟；三是“村財鎮(zhèn)管”后，村集體資產(chǎn)資源的管理與會計核算是脫節(jié)的，需要及時清理與核對，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責會計核算，但培訓、指導其會計業(yè)務仍是縣級農(nóng)經(jīng)部門不容推卸的責任；四是作為農(nóng)村財務管理重要內(nèi)容的民主理財、財務公開、農(nóng)村審計、制度建設仍是農(nóng)經(jīng)部門探索研究并需要強化的工作。

（二）加強農(nóng)村財務管理部門組織建設，提高權威性。農(nóng)村財務管理工作面廣量大，政策性強，必須建立健全有權威的工作機構和經(jīng)常性的工作制度。首先在機構改革時，一定要保證縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村財務管理機構的編制、人員到位，切實解決人員被占、編制被挪用等問題，確保農(nóng)村財務管理人員專職專用；二是要把農(nóng)村財務管理特別是農(nóng)村審計經(jīng)費列入財政預算，確保工作的開展；三是要通過舉辦培訓班、開設講座以及座談會等多種形式加強農(nóng)經(jīng)人員的培訓，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；四是農(nóng)經(jīng)業(yè)務主管部門要為基層農(nóng)村財務管理人員搭建平臺，如經(jīng)驗交流、論文發(fā)表、信息互動；五是凡涉及農(nóng)村財務管理的工作，都要有農(nóng)經(jīng)人員參加，并有一定的發(fā)言權和決策權。比如由農(nóng)經(jīng)指導村社財務公開，由農(nóng)經(jīng)召集民主理財，由農(nóng)經(jīng)參加并把關公益事業(yè)項目招投標，村財報賬時由農(nóng)經(jīng)人員審核把關等；六是各級政府要加強對農(nóng)經(jīng)人員的管理和監(jiān)督，要求農(nóng)經(jīng)人員積極主動地承擔農(nóng)村財務管理工作，并在工作中有所作為，體現(xiàn)價值，并多給予他們在農(nóng)村財務管理特別是農(nóng)村審計工作中的正能量，樹立農(nóng)村財務管理部門的權威性。