劉印紅

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”），屬集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點和焦點問題。加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，有利于密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。2017年，山西省臨汾市在全市范圍開展了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動，取得了明顯成效。

一、基本情況

臨汾市轄17個縣（市、區(qū)），159個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2962個行政村，有農(nóng)業(yè)人口341萬。

2015年—2016年3月，為解決農(nóng)村基層群眾身邊的微腐敗問題，臨汾市開展了農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治活動，以村為單位全市共查出農(nóng)村涉及“三資”管理各類問題累計23517個，村均7.9個。其中：涉及體制機制管理的問題11840個，涉及財政資金的問題638個，涉及集體資金的問題2524個，涉及集體資產(chǎn)的問題2141個，涉及集體債權(quán)債務(wù)的問題2102個，涉及土地補償費及集體其他收益的問題105個，涉及集體資源的問題992個，涉及村干部“四風(fēng)”的問題817個，其他方面的問題2358個。共涉及各類違規(guī)資金10.6億元。對發(fā)現(xiàn)的所有問題進(jìn)行了分類，并分別進(jìn)行了處理與整改。為進(jìn)一步加強全市農(nóng)村集體“三資”管理工作，市委、市政府決定將2017年作為農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動年。

二、主要做法

（一）制定實施方案

2017年1月，臨汾市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《臨汾市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)工作方案》（臨辦發(fā)〔2017〕1號），安排全市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）開展動員部署

2月份，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作機構(gòu)為基礎(chǔ)，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，制定了工作方案，召開了動員會議，明確了任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）健全管理制度

要求各縣（市、區(qū)）針對農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全“三資”管理制度?？h、鄉(xiāng)、村要結(jié)合實際分別制定本級農(nóng)村集體“三資”管理制度。市、縣、鄉(xiāng)三級要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理培訓(xùn)制度，把農(nóng)村集體“三資”管理知識、政策法規(guī)知識作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書記、村委會主任履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實行普遍培訓(xùn)。

（四）規(guī)范管理內(nèi)容

1.規(guī)范會計委托代理服務(wù)。實行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，保持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，確保村級組織獨立開展經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心要按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)核算，日常工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；聘用人員補助按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要干部補助標(biāo)準(zhǔn)確定，所需資金通過增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政轉(zhuǎn)移支付的方式解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員不得承擔(dān)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心的工作。

2.規(guī)范集體“三資”管理。（1）規(guī)范管理農(nóng)村集體資金。一是嚴(yán)格貨幣資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫。二是嚴(yán)格財務(wù)收入管理。村集體收入管理，要做到應(yīng)收盡收，足額入賬。三是嚴(yán)格財務(wù)支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行村級“零招待”、訂閱報刊限額、禁止亂發(fā)補助福利獎金等各項規(guī)定，切實控制村集體開支。四是嚴(yán)格收益分配管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收益分配，要編制收益分配方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核備案后執(zhí)行。五是嚴(yán)格集體債務(wù)管理。要認(rèn)真清理核實村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。（2）規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。一是嚴(yán)格集體資產(chǎn)清查。對集體資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，確保集體資產(chǎn)底子清晰、分類明確、安全完整。二是嚴(yán)格集體債權(quán)核銷。要強化債權(quán)管理，嚴(yán)格控制債權(quán)核銷，及時清理集體債權(quán)。三是嚴(yán)格集體資產(chǎn)購（處）置。建立健全集體資產(chǎn)購置、處置及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。四是嚴(yán)格集體資產(chǎn)經(jīng)營。集體公益性資產(chǎn)要明確管理責(zé)任，做好維護(hù)保養(yǎng)，保障正常運轉(zhuǎn)使用。實行承包（租賃）經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，要認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作，對發(fā)生的違約情況嚴(yán)格按合同約定依法處理。（3）規(guī)范農(nóng)村集體資源管理。一是嚴(yán)格集體資源日常管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好資源登記工作，明晰數(shù)量、分布狀況和利用情況。二是規(guī)范集體機動地發(fā)包。集體預(yù)留機動地采取招標(biāo)方式承包的，一般一年一承包，承包期限最長不得超過3年，嚴(yán)禁非法延長機動地承包期限。三是嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》等規(guī)定規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)。四是嚴(yán)格依法調(diào)解仲裁。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》要求，建立健全調(diào)解仲裁體系，形成“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛化解機制。

（五）加強監(jiān)督管理

1.完善民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項由村民會議或村民代表會議決策，會前向村民公告，會后及時公布表決結(jié)果，決定事項的實施情況要向村民公布。村務(wù)監(jiān)督委員會要按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生民主理財小組，現(xiàn)任干部不得兼任民主理財小組組長。民主理財小組要按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開展民主理財活動。

2.規(guī)范“三資”公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書記、村委會主任要組織好集體“三資”管理公開。一般的“三資”管理事項至少每季度公開一次，重大問題和群眾關(guān)心的事項要及時公開。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按程序?qū)徍?、簽字，并在?guī)定的時間予以公開。

3.嚴(yán)格審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級要建立健全審計工作制度，配齊審計人員，嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作規(guī)程》開展審計。要科學(xué)合理確定審計計劃，定期開展常規(guī)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，每年至少審計三分之一的村；對重點問題、重點領(lǐng)域要開展專項審計。2017年，重點要做好村“兩委”干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

三、取得成效

1.摸清了家底。2017年，全市2962個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額為109.8億元，其中：流動資產(chǎn)20.5億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.4億元，長期資產(chǎn)88.9億元。負(fù)債34.0億元，所有者權(quán)益75.8億元。

2.健全了制度。全市17個縣（市區(qū)）縣、鄉(xiāng)、村都建立、健全了農(nóng)村集體“三資”管理制度。

3.規(guī)范了委托代理。全市縣、鄉(xiāng)、村全部實行了農(nóng)村會計委托代理，并實行了會計電算化核算。目前，有13個縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員與農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心分離。

4.及時公開了財務(wù)。所有村集體都能夠按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的要求，至少每季度公開一次財務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動多的村每個月公開一次財務(wù)。

5.強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣、鄉(xiāng)分別組織了對農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村“兩委”干部和村會計的農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高了“三資”管理能力。

6.發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。市、縣組織部門與農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門密切配合，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，引深拓展“黨建+”發(fā)展模式，采取扶貧開發(fā)、定點幫扶、村企聯(lián)合共建、村村合作等辦法，通過資源開發(fā)利用、提供生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營管理、集體資產(chǎn)參股等有效路徑，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。2017年全市有集體經(jīng)營收益的村為2242個，比上年增加373個。有經(jīng)營收益的村占總村數(shù)的75.7%，比上年提高14.6個百分點。

7.順利完成了專項審計。2017年2月，市委組織部與市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》。至10月底，全市所有村全部完成了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，為村“兩委”順利換屆打好基礎(chǔ)。

四、存在問題

1.個別縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系還不健全。有的縣縣級只有2-3名農(nóng)經(jīng)工作人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)1個農(nóng)經(jīng)崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)還沒有與會計委托代理機構(gòu)分設(shè)，仍然存在農(nóng)村集體審計工作中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。

2.個別地方“三資”管理經(jīng)費不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于會計委托代理中心聘用人員的報酬無保障，影響了會計委托代理工作正常運行。

3.個別地方審計內(nèi)容不全面。由于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計涉及時間長、工作量大、任務(wù)集中、專業(yè)審計人員缺乏等原因，個別地方審計的內(nèi)容還不全面。

4.農(nóng)村“三資”管理還不夠規(guī)范。個別村委財務(wù)制度還不夠健全，財務(wù)公開、民主理財有時流于形式；個別村委只重視對資金的管理，缺少對資產(chǎn)、資源的有效管護(hù)；個別地方債權(quán)債務(wù)沒有及時清理，還有違反程序規(guī)定隨意舉債的現(xiàn)象；個別村委報刊雜志征訂費用超限額的問題沒有徹底解決；個別村委執(zhí)行村級零招待費規(guī)定存在打折扣的現(xiàn)象。

5.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子還不多。個別村存在集體資源、資金缺乏，既沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有懂經(jīng)營會管理好的帶頭人，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沒有好的路子。

五、建議措施

1.加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。農(nóng)經(jīng)機構(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的主要承擔(dān)者，各級黨委、政府要按照中央有關(guān)要求，切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，夯實基層農(nóng)村經(jīng)營管理基礎(chǔ)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

2.加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。要按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的要求，狠抓落實，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。

3.認(rèn)真搞好農(nóng)村審計工作。加強對農(nóng)村集體審計工作人員的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到依法以規(guī)規(guī)范審計，達(dá)到群眾滿意。

4.促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過加強對集體資源、資金、資產(chǎn)的管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘增收潛力，杜絕不合理開支，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。