賀方志

近年來，山東省莒縣審計(jì)局不斷拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，積極推行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和約束，確保村級(jí)組織的正常職能得到充分發(fā)揮，及時(shí)糾正村干部在行使權(quán)力過程中存在的偏差，防止權(quán)力的濫用和尋租，取得了明顯成效。通過對(duì)村級(jí)干部的專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在村級(jí)審計(jì)監(jiān)督方面存在不容忽視的問題。

一、存在問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全。莒縣農(nóng)村審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在“走過場”的現(xiàn)象。

（二）審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低。目前，農(nóng)村還缺乏一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村審計(jì)人員大多是長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員，且更換頻繁，非專業(yè)人員較多，所從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后，多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往和文字綜合處理能力，其業(yè)務(wù)水平跟不上發(fā)展的需要。

（三）村級(jí)監(jiān)督缺失。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)從事村級(jí)審計(jì)監(jiān)督（經(jīng)管站）隊(duì)伍承擔(dān)的工作量越來越大，任務(wù)越來越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)監(jiān)督乏力。部分村仍然存在“白條”入賬、自制單據(jù)入賬等原始票據(jù)不規(guī)范、坐收坐支、村集體工程建設(shè)手續(xù)不規(guī)范等問題。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起運(yùn)用審計(jì)結(jié)果來考核鎮(zhèn)村干部業(yè)績的制度，也沒有與組織、紀(jì)檢等部門建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用得不到落實(shí)，難以采取實(shí)質(zhì)性措施，難以有效遏制個(gè)別村干部的違紀(jì)違法行為。

二、化解對(duì)策

（一）規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)站，業(yè)務(wù)受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以充分發(fā)揮審計(jì)站對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職能。

（二）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論、職業(yè)道德和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）實(shí)施農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)計(jì)劃管理，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，把信訪問題突出村，資金收支量大的村、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的任期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)離任的農(nóng)村干部實(shí)施“凡離必審”。

（四）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。運(yùn)用好審計(jì)成果，將其作為村干部評(píng)先樹優(yōu)和依法依紀(jì)追究責(zé)任的依據(jù)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)在審計(jì)中查出的問題和發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)工作在管干部、正黨風(fēng)、促管理、謀發(fā)展和警示教育干部等方面的重要作用。