褚佳磊

（150001 黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱）

一、我國刑事法律援助制度運(yùn)行存在的問題分析

（一）援助機(jī)構(gòu)體制、編制問題

沒有一套具可操作性的實(shí)施辦法用于統(tǒng)一安排及藍(lán)管法律援助工作。雖然條例規(guī)定，各司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管本區(qū)域法律援助工作，實(shí)際仍有部分司法行政機(jī)關(guān)并未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，最后該工作又落到其所屬法律援助機(jī)構(gòu)頭上了。這樣一來，法律援助機(jī)構(gòu)最為重要的內(nèi)容，則變成了法律援助機(jī)構(gòu)自己代替上級監(jiān)管部門履行監(jiān)管自己的責(zé)任。法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和費(fèi)用保障等方面呈現(xiàn)地域性差別，因?yàn)楦鞯卦诼男袊鴦?wù)院行政法規(guī)規(guī)定的法律援助是政府責(zé)任與義務(wù)時，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或要求。

（二）刑事法律援助案件質(zhì)量面臨困境

我國現(xiàn)行的法律中并未制定好相應(yīng)的法律文件對于法律援助的質(zhì)量進(jìn)行明確的規(guī)定。這也導(dǎo)致了辦案的辯護(hù)律師往往不怎么上心，即便是該案件是由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指派的案件，也只是做做樣子走個刑事程序就了事。該吃的吃該玩的玩，開庭之間也不做閱卷筆錄不了解情況，腦袋空空就上了法庭，然后說兩句套話就敷衍過去了。

我國現(xiàn)行的法律中對于法律援助的質(zhì)量并不關(guān)心，而是更為關(guān)心律師是否有進(jìn)行法律援助行為。這也就是導(dǎo)致了我國法律援助本身不存在著質(zhì)量監(jiān)督的問題，使得援助律師對于案件的辯護(hù)存在著不作為的情況。

（三）刑事法律援助過程缺乏監(jiān)管與救濟(jì)措施

我國現(xiàn)行的法律中明確規(guī)定未成年人在案件偵查階段批捕時必須要聽取律師意見。然而在實(shí)際的司法實(shí)踐過程中，公安機(jī)關(guān)批捕未成年人之后律師在拿到法律中心所發(fā)出的指派函的情況屢見不鮮。而在整個過程中律師并未存在著調(diào)查時間起因，或者辯護(hù)依據(jù)的機(jī)會。那么在后續(xù)的辯護(hù)過程中根本無法完成辯護(hù)行為。而事后法院就會像承辦案件的辯護(hù)律師發(fā)出補(bǔ)正材料的請求通知，此時承辦律師也往往只是做好的聽取意見筆錄簽個名再倒簽時間就敷衍了事。整個過程中完全符合我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，但實(shí)則上并未起到有效地辯護(hù)效果。

除此之外，法律援助律師在辯護(hù)的過程中需要及時與辯護(hù)人進(jìn)行溝通以便能夠及時了解情況做好辯護(hù)行為。但是一般羈押犯人的場所都會在比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而辯護(hù)律師往往會嫌麻煩而且也因?yàn)闆]有存在必要的監(jiān)管制度而忽略了這個步驟，使得受援對象最終并未得到任何實(shí)質(zhì)性地援助。

二、完善我國刑事法律援助制度的對策

（一）確保法律援助管理與法律援助實(shí)施并存

針對法律援助機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行編制體制問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該將縣級以上的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制編制。從上文的敘述中我們不難得知，法律援助本身應(yīng)該是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)該履行的義務(wù)。因此，作為幫助政府承擔(dān)責(zé)任并履行義務(wù)的法律援助中心怎么可能連個體制編制都沒有呢？除此之外，政府部門還應(yīng)該將全國法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位兩種不同的類別。這種做法都有利于進(jìn)一步提高法律援助的工作效果以及提高援助的實(shí)際效果。

（二）設(shè)立刑事法律援助質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國司法實(shí)踐的實(shí)際情況來看，為了能夠有效地提高法律援助的實(shí)際質(zhì)量，可以通過設(shè)置刑事法律援助質(zhì)量測評單位對于司法案件援助的質(zhì)量進(jìn)行合理地監(jiān)控與評價。然后根據(jù)評價的結(jié)果對刑事法律案件的援助效果進(jìn)行合理地改善，并且從中吸取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)一步提高我國的刑事法律援助效果。除此之外，還可以采取讓受援者對于援助律師進(jìn)行事后評價的方式作為一項(xiàng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。通過將受援對象與援助律師所提供的援助質(zhì)量相掛鉤，從而有效地實(shí)現(xiàn)對援助律師的法律援助行為進(jìn)行合理地監(jiān)督。所以，適時兼采受援對象的意見也是一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（三）完善刑事法律援助的監(jiān)管與救濟(jì)途徑

1.統(tǒng)一制定具體措施監(jiān)管法律援助過程

我國現(xiàn)行的法律應(yīng)該針對刑事法律援助過程中出現(xiàn)辦案接機(jī)制缺失的問題制定好詳細(xì)的規(guī)范措施，以便對該行為進(jìn)行合理地約束。比如在實(shí)際操作的過程中明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)出具《提供法律援助通知書》給法律援助中心時，法律援助中心需要在規(guī)定的時間之內(nèi)將《指派通知書》遞交給律師事務(wù)所。

2.賦予受援對象及其親屬救濟(jì)途徑

針對公安、檢察院、法院三機(jī)關(guān)的三個不同的重要辦案時段都應(yīng)當(dāng)給予法律援助的情況。我國現(xiàn)行的法律具有較高的原則性，但是在實(shí)際操作的過程中卻缺乏具體實(shí)際的規(guī)定。因此當(dāng)受援對象在受援的過程中遇到司法援助困難的情況是，可以采取一些可操作性的措施實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)。

三、結(jié)語

本文主要以刑事法律援助經(jīng)費(fèi)體制、被害人刑事法律援助權(quán)的實(shí)現(xiàn)及刑事法律援助質(zhì)量控制三方面作為主要的研究對象，通過對收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入的分析與研究之后，并且對被害人身處的困境進(jìn)行深度思考，并基于上述問題提出一些解決措施，希望能夠?yàn)樵摲矫娴奶峁┫鄳?yīng)的理論基礎(chǔ)。

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作者簡介：褚佳磊（1983～ ）女，漢族，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，學(xué)歷：碩士。研究方向：民商。