張樹習(xí)

（100091 中共中央黨校研究生院 北京）

一、依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的重要性

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化有其自身獨(dú)特的重要性。依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)國(guó)家制度的重要職責(zé)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。實(shí)行行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化不僅是我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是各地黨領(lǐng)導(dǎo)干部的重要價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)[1]。

二、依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員觀念問(wèn)題

任何一個(gè)行業(yè)都要不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，執(zhí)法人員作為我國(guó)的公職人員，在執(zhí)法觀念問(wèn)題上還不夠深入，對(duì)于自身素養(yǎng)的不斷提高不重視。在實(shí)際中，如今我國(guó)的執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念還有些落后，受傳統(tǒng)的觀念的影響還比較深，官為貴、民為輕的官本位的思想仍然存在，所以在執(zhí)法的過(guò)程中就不能很好地以人民的利益為主，站在人民的立場(chǎng)上去思考問(wèn)題。執(zhí)法人員要不斷的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，但是一般的執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員入職以后就不再進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使得公務(wù)員職業(yè)成了最安逸的職業(yè)。還有一部分的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中濫用國(guó)家賦予的權(quán)利，徇私舞弊。這些錯(cuò)誤觀念如果不及時(shí)清除，就會(huì)嚴(yán)重影響政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)施。

（二）執(zhí)法體制問(wèn)題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題最重要的是執(zhí)法體制問(wèn)題，如今我國(guó)的執(zhí)法體制還不夠清晰，對(duì)于一些問(wèn)題的責(zé)任處理各執(zhí)法部門之間存在交叉，就導(dǎo)致了人們?nèi)罕娬也坏綔?zhǔn)確的執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)解決問(wèn)題。致使最后執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（三）執(zhí)法程序問(wèn)題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題中還涉及執(zhí)法程序的問(wèn)題，行政執(zhí)法程序是對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要的作用，可以避免相對(duì)人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害，但是在如今的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)煩瑣，脫離人民實(shí)際，在操作的過(guò)程中還容易導(dǎo)致不規(guī)范的現(xiàn)象存在。

（四）執(zhí)法追責(zé)制度問(wèn)題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)施中還出現(xiàn)了執(zhí)法追責(zé)制度問(wèn)題，對(duì)于很多的出現(xiàn)問(wèn)題的糾紛事件，無(wú)法準(zhǔn)確的找到執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，有些機(jī)關(guān)甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，互相推脫責(zé)任，所以要想實(shí)現(xiàn)政執(zhí)法規(guī)范化，必須明確執(zhí)法追責(zé)制度[2]。

（五）執(zhí)法與司法的結(jié)合問(wèn)題

行政執(zhí)法規(guī)范化需要執(zhí)法和司法的相互配合，但是在如今的執(zhí)法機(jī)關(guān)卻和司法體系逐漸失去銜接，導(dǎo)致很多的案件無(wú)法得到很好的整合以及信息的互通，行政執(zhí)法規(guī)范化要緊密執(zhí)法與司法的界限，使其相互配合，共同促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程。

三、依法行政視野下的行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因

（一）法律法規(guī)不完善

行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因很大一部分是由于法律法規(guī)自身的不完善，我國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)包括公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)（包括國(guó)、地稅）、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、煙草專賣局、國(guó)土局、房產(chǎn)管理局等三十幾個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，每個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)都不一樣，但要適應(yīng)共同的法律體系，很少有單獨(dú)針對(duì)每個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體法律法規(guī)，所以就導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象存在。

（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不清

行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因還因?yàn)閷?duì)各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不清，在執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，這個(gè)機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)那個(gè)機(jī)關(guān)也有執(zhí)法權(quán)，就導(dǎo)致了執(zhí)法混亂，不好追責(zé)。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)職能的明確，需要層層部門具體本部門的職責(zé)。在如今的執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法中，上下級(jí)的執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的職責(zé)都有所重復(fù)，就造成了執(zhí)法過(guò)程中的違法行為不斷的出現(xiàn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)不清，執(zhí)法的力度就上不去，對(duì)違法行為也就不能得到很好的制裁。

（三）執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高

行政執(zhí)法不規(guī)范化的關(guān)鍵原因，來(lái)自于執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，以及城鄉(xiāng)人員分配不均的，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范最重要的就是執(zhí)法人員，在執(zhí)法的過(guò)程中由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)問(wèn)題而導(dǎo)致的執(zhí)法不規(guī)范的行為時(shí)常出現(xiàn)，玩忽職守，濫用執(zhí)法權(quán)力都嚴(yán)重威脅著廣大人民的根本利益。因此，從提高執(zhí)法人員的素質(zhì)出發(fā)，才能為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未來(lái)更加的規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。

四、促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的措施

（一）謹(jǐn)遵中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要謹(jǐn)遵中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。全力推進(jìn)依法行政，謹(jǐn)遵中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。緊緊跟隨我國(guó)依法治國(guó)的治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。要在充分體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)，摒棄“官本位”思想，嚴(yán)格執(zhí)法程序，從思想上改變并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

（二）各執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)明確化

促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要明確各執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，從職能出發(fā)，把各執(zhí)法機(jī)關(guān)的所屬職能擁有的執(zhí)法權(quán)力全都細(xì)化，部門與部門之間的職責(zé)明確清楚，讓人民能準(zhǔn)確的找到所屬的執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)快速的準(zhǔn)確的執(zhí)行權(quán)力，對(duì)違反行為能夠高效的處理。對(duì)于責(zé)任。執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或者后續(xù)因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為出現(xiàn)的問(wèn)題，都要追責(zé)到具體的相關(guān)負(fù)責(zé)人，最大限度地保障人民的合法權(quán)利。

（三）規(guī)范各機(jī)關(guān)執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化。對(duì)于各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度要嚴(yán)格修訂，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法行政的各類人員都要認(rèn)真的守法、用法、按照法定的權(quán)限、條件和程序、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法和處罰制度，本著公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)提高行政執(zhí)法規(guī)范化。

（四）培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)

促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)。要定期的組織培訓(xùn)，做好執(zhí)法人員的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)工作，還要不斷地進(jìn)行正確依法行政思想的灌輸，嚴(yán)格按照各項(xiàng)程序辦事，提高政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，真正維護(hù)人民的利益，做人民信任的執(zhí)法人員，建立一支優(yōu)秀廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。在培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系

促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要加強(qiáng)互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。我國(guó)如今的執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，導(dǎo)致很多的執(zhí)法違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終釀成了更加嚴(yán)重的后果。所以要不斷地加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)，從執(zhí)法機(jī)關(guān)互相監(jiān)督開始，互相制約，共同規(guī)范執(zhí)法。上下級(jí)的監(jiān)督也要落實(shí)到位，下級(jí)有權(quán)監(jiān)督上級(jí)的違法行為，并應(yīng)該對(duì)下級(jí)的監(jiān)督重視起來(lái)，不然一權(quán)獨(dú)大，最終受害的是人們的利益。還要鼓勵(lì)人民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為有關(guān)部門要嚴(yán)肅處理，不可姑息。只有這樣才能不斷地完善依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程。

（六）執(zhí)法和司法的緊密結(jié)合

促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要緊密結(jié)合執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)雙方有效的銜接，在協(xié)同一致的配合下，共同在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)，加快執(zhí)法效率，共同促進(jìn)依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[3]。

在新的歷史形式下，依法行政的理念已經(jīng)深入人心，依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也得到了越來(lái)越多的重視，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要擔(dān)起自己的職責(zé)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在明確執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范各機(jī)關(guān)執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)的措施下，加強(qiáng)互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系，共同推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

[1]許瑞超.對(duì)行政裁量基準(zhǔn)若干問(wèn)題的思考[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2016(11).

[2]王萌萌.法治政府視閾下行政裁量權(quán)的運(yùn)用與思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2016(17).

[3]盧芳,周訓(xùn)芳,諸江.行政裁量基準(zhǔn)制度在林業(yè)行政處罰中的實(shí)踐與完善[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(04).

作者簡(jiǎn)介：張樹習(xí)（1987.11～ ），男，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：法學(xué)理論。