陳克冬

黨的十九大閉幕后，國務(wù)院扶貧辦于2017年12月13至14日在北京召開了2017年脫貧攻堅成效考核動員部署會暨培訓(xùn)班。據(jù)報道，本次考核首次引入民主黨派等第三方專家?guī)?，采取省際交叉考核的辦法，堪稱史上最嚴考核，是黨中央、國務(wù)院對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出的決策部署，是扶貧領(lǐng)域全面貫徹從嚴治黨要求的重要體現(xiàn)。此前，廣東省湛江農(nóng)墾局財務(wù)處為適應(yīng)形勢發(fā)展的新需求，已于一年前調(diào)入經(jīng)驗豐富的管理會計型干部，以加強對扶貧財政資金的管理與調(diào)研，從理論到實踐，做出了一些有益的探索。

一、湛江局扶貧開發(fā)工作走過的彎路與啟示

（一）總體績效的簡要回顧

湛江農(nóng)墾局扶貧開發(fā)工作走過一段彎路。當我們回顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的策劃、執(zhí)行及實際效果，不難發(fā)現(xiàn)列入扶貧計劃的項目有不少重大缺陷：從財務(wù)指標看，項目周轉(zhuǎn)率太低。主要是建設(shè)期太長，災(zāi)害風險大。當初考慮橡膠等項目投產(chǎn)后由墾區(qū)工業(yè)收購，不太依賴市場營銷與開發(fā)，市場風險會小一點。而從市場角度看，項目的商業(yè)模式停留在很低的層次，定價權(quán)沒有優(yōu)勢；從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈來說，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點過于稀少，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新空間非常小，后期無法做商業(yè)性補救。因此，長期單一發(fā)展膠、麻種植的產(chǎn)業(yè)模式，不適合現(xiàn)金流極為短缺的貧困農(nóng)場。

當前兩級局除了繼續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還花大力氣投入開發(fā)職工精準扶貧與大農(nóng)場產(chǎn)業(yè)扶貧。然而，不管是對職工個人的精準扶貧，還是目前已實施的對大農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)扶貧，均不能形成真正的產(chǎn)業(yè)能力，尤其是工業(yè)能力。因此，過去一批扶貧項目的可持續(xù)效力是存疑的。這距離中央對財政扶貧資金的投向要求與期望，特別是建設(shè)扶貧長效機制的要求是有差距的。

（二）基于管理會計視角的精準診斷

雷州半島北部農(nóng)場，土地貧瘠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其主要生態(tài)為山林陡坡地或者沙化地，除個別傳統(tǒng)水果農(nóng)場有特色產(chǎn)業(yè)外，其他貧困農(nóng)場發(fā)展種植業(yè)一般產(chǎn)出都很低。沙化地主要特性在于，不藏水不藏肥。過去因?qū)@點估計不足，造成扶貧作物布局時出現(xiàn)重大失誤。沙化地不主張多施基肥（因為會滲漏），追肥反而要求薄施、多次；此外，該地質(zhì)對草本或者淺根系植物（比如香蕉）不利。因此，本質(zhì)上這是一種生態(tài)致貧現(xiàn)象。這就要求上級部門一定要審慎推薦扶貧作物。

除了因土地瘠薄而難以找到相匹配的經(jīng)濟作物等技術(shù)性問題外，北部地區(qū)還存在一個更大的組織問題——該地一直缺少一個作為高度組織化的現(xiàn)金控制中心。即便有個別工礦企業(yè)或工業(yè)園區(qū)較有規(guī)模，但由于它不能對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)成果以及現(xiàn)金流向進行樹形統(tǒng)馭駕控，其對于廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的拉動力很微弱，廣大的農(nóng)業(yè)職工仍然游離在現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)之外，達不到組織垂直一體化、農(nóng)場企業(yè)化、企業(yè)集團化的原定組織改革目標。墾區(qū)北部廉江片大農(nóng)場依然缺乏產(chǎn)業(yè)體系的支撐，依然虧損并繼續(xù)拖欠職工工資。

（三）未來工作思路的調(diào)整

由上可知，財政扶貧資金繼續(xù)投向那些缺乏長效機制及產(chǎn)業(yè)拉動力、缺乏示范帶動效應(yīng)的項目，是不妥當?shù)?。因此，扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想，必須調(diào)整為以下思路，“將廣大農(nóng)業(yè)職工，或者納入到現(xiàn)代工業(yè)體系中去，或者納入到現(xiàn)代商業(yè)體系中去”。前者是發(fā)展涉農(nóng)加工業(yè)，后者是因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)與新型營銷渠道。十多年來，廉江地區(qū)涌現(xiàn)出多位養(yǎng)豬能手，也證明了在貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是切實可行的扶貧思路。

對于歷經(jīng)十數(shù)年，花了很大力氣投建的橡膠等主產(chǎn)業(yè)，我們主張不能輕易放棄，應(yīng)善做“加法”，用創(chuàng)新思路優(yōu)化原投建產(chǎn)業(yè)，努力整固、提升原有項目的周轉(zhuǎn)率。現(xiàn)初步探明了未來可能的產(chǎn)業(yè)路徑：在土地先天瘦瘠的情況下，要善于“無中生有”，沒有條件也要創(chuàng)造條件來優(yōu)先發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、采摘業(yè)，以便增加土地的集約產(chǎn)出；作物選種方面，則要堅持耐瘠薄原則，將節(jié)水型作物作為首選。

二、扶貧領(lǐng)域經(jīng)驗對干部績效問責量化考核的啟發(fā)

任何工作都要靠人來實施，如何引導(dǎo)人的行為，是干部績效考核體系指標設(shè)計時應(yīng)當關(guān)注的重點。會計是一門國際商業(yè)通用語言，也是剖析社會經(jīng)濟問題的利器。評價一項事業(yè)的成敗，應(yīng)當使用標準化的計量語言，也就是會計語言，否則公說公有理，婆說婆有理，沒有一個清晰統(tǒng)一、簡單明了的評判標準，是非曲直無以分辨清楚。

根據(jù)財政部正在籌建全國管理會計專家?guī)斓谋尘靶畔?，結(jié)合自身在財政資金扶貧項目績效評價上的探索經(jīng)驗，筆者認為，原有干部考核體系指標，似有進一步補充管理會計視角指標的必要。眾所周知，傳統(tǒng)的財務(wù)會計主要功能就是記賬算賬，輸出報表，并完成繳稅義務(wù)。這本質(zhì)上是一種防守型會計，不會為企業(yè)創(chuàng)造效益，所以財務(wù)人員在單位內(nèi)部長期地位不高，也與其思維模式短板有著很大關(guān)系。企業(yè)的天職就是進攻、贏取利潤，而管理會計正是一種進攻型會計，一名管理會計師，他應(yīng)當是走到哪里，哪里就能創(chuàng)造出效益，因為管理會計師天生就是一名效率型管理專家，需要豐富的業(yè)財融合經(jīng)驗，需要有一定的理科背景，要熟悉重大科技趨勢，知悉市場需求，還要懂營銷、懂創(chuàng)新理論，甚至要熟悉政治學及有關(guān)產(chǎn)經(jīng)理論等。

現(xiàn)根據(jù)杜邦、熊彼特以及產(chǎn)業(yè)鏈等理論，試對財政部2017年9月版的《財政專項扶貧資金績效評價辦法的通知》（財農(nóng)[2017］115號文件）的指標體系框架，補充以下管理會計評價指標：

1.毛利潤率

2.周轉(zhuǎn)率

3.杠桿率

4.創(chuàng)新貢獻率/智力資本貢獻率

5.產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點個數(shù)

其中：第1-2項，為常見的杜邦體系指標，用于考察項目質(zhì)地；第3-5項，主要是用來量化考核干部的項目策劃能力，防止低水平、浪費財政資金的項目。

（杠桿率，代表撬動外部產(chǎn)業(yè)資本或銀行資金的能力，代表項目本身質(zhì)地；創(chuàng)新貢獻率/智力資本貢獻率，代表的是項目技術(shù)先進水平；產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點個數(shù)，用來量化考核項目產(chǎn)業(yè)化以后，產(chǎn)業(yè)鏈條空間繼續(xù)縱深拓展的可能性，此指標可防范“盆景工程”的泛濫。）

三、結(jié)語

社會大規(guī)模、全方位的技術(shù)進步，為當前企業(yè)創(chuàng)新提供了重要機遇。只有科研創(chuàng)新，方能支撐建立真正的長效機制。因此，一方面，各級干部應(yīng)當加強自身科學素養(yǎng)，加強科技檢索，努力提高項目策劃水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)加快有關(guān)干部績效問責評價體系的科學構(gòu)建，引入管理會計視角，量化考核工作由傳統(tǒng)財務(wù)型的“項目預(yù)算資金執(zhí)行率”，轉(zhuǎn)向引入非傳統(tǒng)財務(wù)型指標的諸如“周轉(zhuǎn)率”、“創(chuàng)新貢獻率/智力資本貢獻率”、“產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點個數(shù)”等的考核，這樣將會更有效地引導(dǎo)干部更新觀念，并主動落實到“雙創(chuàng)”行動上來。同時，也可極大地方便考核評價部門可通過量化指標的數(shù)據(jù)庫排序與篩選功能，迅速地將懶政怠政，不作為、慢作為的干部識別出來。