劉勁哲 康 濤 蔡玉美 侯迎威

一、鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢的必然選擇，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福鄭州、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明城市的重要舉措?，F(xiàn)代城市要獲得可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，必須依賴農(nóng)業(yè)的支持和保障，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。都市農(nóng)業(yè)是新型的、可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是利用農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)景觀，把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)與加工，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多種功能進(jìn)行全面開發(fā)的“接二連三”的綜合產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)不僅能夠滿足城市對安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以為城市營造田園風(fēng)光、綠色景觀和生態(tài)屏障，為人們回歸自然、休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)耕文化提供場所?？v觀當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化城市，無不建立了完善的都市農(nóng)業(yè)體系。要順應(yīng)時(shí)代潮流，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，盡快建立與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)、人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的必然選擇。當(dāng)前，鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅明顯滯后于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，也相對落后于國內(nèi)部分同類型城市的發(fā)展水平，與鄭州市的經(jīng)濟(jì)地位、城市形象很不相稱。在城市化背景下，鄭州市農(nóng)業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級，全面拓展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游、文化、科普功能，才能繼續(xù)又好又快發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)方式，可以促使農(nóng)業(yè)由功能單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芏鄻拥木C合產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，鄭州市必須大力發(fā)展以綠色生產(chǎn)、科技匯集、高質(zhì)高效、觀光休閑為主要內(nèi)容的都市農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的保障供給、保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、平衡生態(tài)、科普教育、休閑旅游、傳承文化等功能和作用，進(jìn)一步有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的特色單調(diào)、功能單一、產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)品低質(zhì)、產(chǎn)出低效等問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越。

（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)是當(dāng)前鄭州市農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)由于存在生產(chǎn)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、經(jīng)濟(jì)體系封閉等缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入微薄，無法擺脫產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化的地位。都市農(nóng)業(yè)是一種高投入、多功能、全產(chǎn)業(yè)鏈條的新型生產(chǎn)體系，通過優(yōu)化土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、商貿(mào)、休閑、旅游緊密結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出、高品質(zhì)、高效益、高附加值。因此，鄭州市大力推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以加速延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)緊密融合，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和附加產(chǎn)值，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，有效破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村落后的局面，使農(nóng)業(yè)成為富民強(qiáng)村的新型產(chǎn)業(yè)。

二、鄭州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

總體思路是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)服務(wù)城市、依托城市、融入城市的基本定位，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品供給、農(nóng)民就業(yè)等基本功能的基礎(chǔ)上，全面開發(fā)農(nóng)業(yè)的平衡生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、觀光休閑、文化傳承、科普教育等拓展功能。力爭至2020年前，以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為核心，以科技為動(dòng)力，基本構(gòu)建起以“土地集約、田園優(yōu)美、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著”為標(biāo)志的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，使農(nóng)業(yè)更好地適應(yīng)城市、服務(wù)城市，構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的互補(bǔ)融合、共生共榮，人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是“六化”，即：“平臺園區(qū)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)科技化、產(chǎn)品品牌化、形態(tài)休閑化”。

（一）平臺園區(qū)化。著力加快園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，通過做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展休閑功能，將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為都市農(nóng)業(yè)的示范窗口與樣板基地。到2020年前，基本建成15-20個(gè)特色鮮明、功能完善、科技含量高的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭其中8個(gè)以上列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)1-2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。出臺扶持政策，鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)連片面積300畝以上的綜合型或?qū)I(yè)型的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)和精品。爭取到2020年前，每個(gè)有農(nóng)業(yè)份額的鎮(zhèn)街建成1-2個(gè)300畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）經(jīng)營集約化。將農(nóng)、林、漁、旅等各大要素集聚整合，統(tǒng)籌開發(fā)和集約利用田、園、山資源，推動(dòng)農(nóng)林漁綜合發(fā)展、農(nóng)商旅集約經(jīng)營。積極推行土地、資金、技術(shù)集中的集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，通過生產(chǎn)集約化推動(dòng)生產(chǎn)高效化，著力改變現(xiàn)行的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營局面，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境整治力度，建立對違法養(yǎng)殖場、窩棚的治理長效機(jī)制。到2020年前，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度大幅提高，全市規(guī)模經(jīng)營率達(dá)80%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)特色化。大力挖掘具有地方特色的農(nóng)業(yè)品種資源，以改良品種、創(chuàng)建品牌、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展花卉苗木、草莓、優(yōu)質(zhì)種子種苗、食用菌、生物技術(shù)等高效新興產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)村。到2020年前，打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)帶，建成5-10個(gè)特色產(chǎn)品專業(yè)村；打造名優(yōu)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，建成3-5個(gè)花卉苗木專業(yè)村；打造以鎮(zhèn)街為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成3-5個(gè)蔬菜專業(yè)村；依托鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州市蔬菜研究所等科研機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)園藝作物種子種苗產(chǎn)業(yè)帶。

（四）生產(chǎn)科技化。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種優(yōu)良化、技術(shù)先進(jìn)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。緊跟國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)，推廣優(yōu)新品種。依托市級農(nóng)業(yè)科研單位，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研資源，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化中心，提高科技自主創(chuàng)新能力。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、測土配方施肥、水肥一體化、立體種植、綠色防控、工廠化栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)業(yè)高新科技展示窗口。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)示范推廣，使科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新成為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５?020年前，主要農(nóng)作物優(yōu)良品種及先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率保持在95%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

（五）產(chǎn)品品牌化。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營組織強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的精品意識、名牌意識，大力開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，培育發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，力爭打造一批享譽(yù)度高、具有鄭州地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。力爭到2020年前，新增中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)（涉農(nóng)類）20個(gè)，新增河南省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）30個(gè)，新增獲“三品”認(rèn)證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證）的農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)，農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量分別達(dá)到80個(gè)、250個(gè)，大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。

（六）形態(tài)休閑化。發(fā)揮鄭州市及周邊城市人口眾多、旅游休閑需求旺盛的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。突出挖掘農(nóng)業(yè)的生活休閑、耕作體驗(yàn)、科普教育功能，使農(nóng)業(yè)由功能單一的產(chǎn)業(yè)向集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、旅游、科普于一體的多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)模化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批以“耕作體驗(yàn)、田園觀光、產(chǎn)品采摘、文化傳播”為主題的觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場。力爭到2020年前，建成觀光休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20-30個(gè)，開辟農(nóng)業(yè)旅游線路15-20條。

三、鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

1.穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定加快劃定永久性基本農(nóng)田。加強(qiáng)對現(xiàn)有基本農(nóng)田、一般耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)用地管理政策，對土地規(guī)劃調(diào)整、土地置換等事項(xiàng)從嚴(yán)審核把關(guān)。凡是劃入農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、園地、魚塘，原則上不得調(diào)整用地規(guī)劃、變更土地用途，確保規(guī)模農(nóng)地有穩(wěn)定的經(jīng)營年限。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、規(guī)?；r(nóng)地的規(guī)劃控制，在下一輪土規(guī)控制期限內(nèi)最大程度地保持用地性質(zhì)不變。通過保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本空間，增強(qiáng)土地承包者長期經(jīng)營、長遠(yuǎn)投資的信心，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。出臺土地流轉(zhuǎn)政策，設(shè)立財(cái)政扶持土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的良性流轉(zhuǎn)和高效集約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源配置市場化。著重引導(dǎo)鼓勵(lì)棄耕、厭耕以及生產(chǎn)規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、種養(yǎng)效益不佳的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，促使分散低效的耕地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，為推行規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，建立鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息公開化、交易透明化、操作公正化、程序規(guī)范化。把好土地流轉(zhuǎn)的門檻和方向，確保實(shí)施土地流轉(zhuǎn)之后生產(chǎn)管理水平和土地產(chǎn)出效益明顯提升。

3.引導(dǎo)規(guī)模種養(yǎng)。大力鼓勵(lì)支持農(nóng)戶、合作組織、企業(yè)開展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外名特優(yōu)新品種和各類先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)?；c良種良法集成化。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

1.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和魚塘建設(shè)，完善農(nóng)田、魚塘的道路、排灌、綠化系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善投入機(jī)制和考核機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性和責(zé)任感。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快制定全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和工作實(shí)施方案，全面推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快完善市級農(nóng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，盡快建成一批設(shè)施完善、裝備精良、生產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，可按園區(qū)面積5%的比例建設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)觀光休閑設(shè)施，其用地按農(nóng)用地管理，涉及的建筑物按臨建形式處理。參照一些地區(qū)的做法，增加園區(qū)民防功能，靈活解決配套設(shè)施用地問題。加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村和社會力量通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，全面清理違法養(yǎng)殖場和窩棚，實(shí)現(xiàn)對非法養(yǎng)殖和農(nóng)田違規(guī)搭建的長效治理，改善農(nóng)村環(huán)境。

3.推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)。逐步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣溫室大棚、噴滴灌、控溫控濕、防雨防霜防蟲、工廠化養(yǎng)魚等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備推廣，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次。積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，在全市逐步形成以農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地為載體，高、中、低檔設(shè)施相兼顧的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，全面提升全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍。探索建立農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼機(jī)制，加快實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣步伐，提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用水平。

（三）完善科技體系

1.激勵(lì)科技創(chuàng)新。完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益屬性，逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入。每年安排不低于1000萬元農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，大力支持服務(wù)都市農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合，提升科技和金融引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，爭取將鄭州市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、重大課題立項(xiàng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)納入全國、全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系中，從資金投入和條件建設(shè)方面給予大力支持。以“市院聯(lián)姻、科技合作”模式，依托農(nóng)業(yè)科研單位與國內(nèi)著名高校和研究機(jī)構(gòu)共建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)高素質(zhì)人才和重大科研項(xiàng)目向鄭州市聚集、重大科研成果在鄭州市孵化應(yīng)用。改善考核機(jī)制，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。優(yōu)化項(xiàng)目管理，實(shí)行定向委托與自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，逐步提高市級農(nóng)業(yè)科技人員的工資和福利待遇，促進(jìn)高素質(zhì)科技人才的引進(jìn)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)技術(shù)推廣。不斷完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)（中介）三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗試點(diǎn)，選拔大學(xué)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)擔(dān)任特崗人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入，安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，加大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，支持和鼓勵(lì)市級農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶合作建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，深入實(shí)施科技入戶工程，培育科技示范戶，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，不斷擴(kuò)大科技應(yīng)用示范點(diǎn)的覆蓋面。構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化程度。實(shí)施“陽光工程”項(xiàng)目，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才，建立市、鎮(zhèn)、村多級農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

3.扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。科學(xué)編制鄭州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄭州市未來十年現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展藍(lán)圖。著重通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營造全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好氛圍。圍繞鄭州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，重點(diǎn)開展蔬菜、花卉等種子種苗的引進(jìn)、選育和商品化繁育，建設(shè)種源保護(hù)和良種繁育基地。整合市級科研單位的力量，創(chuàng)建上規(guī)模、上檔次的種子種苗中心，構(gòu)建全市現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)科研、試驗(yàn)示范、展示展銷的主平臺。扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育催生一批有優(yōu)勢、有特色、有核心競爭力的種子企業(yè)。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，組織開展種子執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，保證生產(chǎn)供種安全。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)主體

1.催生新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)立足本土建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)行特色種養(yǎng)、觀光旅游、科普教育等多元化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化步伐，通過本土培育、外地引入的方式，催生一批以農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)裝備、植物化工、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和精深加工為主業(yè)，經(jīng)營理念新、經(jīng)營機(jī)制好、生產(chǎn)水平高的實(shí)業(yè)型農(nóng)業(yè)公司，使之成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量和經(jīng)營主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化、產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)出高效化。

2.發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社的數(shù)量規(guī)模和分布范圍，實(shí)現(xiàn)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社的生產(chǎn)互助、生產(chǎn)指引、生資采購、種苗供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售等功能，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度。實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對聯(lián)結(jié)帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的農(nóng)民合作社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目扶持。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

3.培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品貯存加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，建立與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖銷售和農(nóng)民網(wǎng)店，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，減少中間環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流電子化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低流通成本。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品高效、安全地流通銷售。

（五）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

1.建設(shè)市級農(nóng)業(yè)展示中心。采用市財(cái)政投入或企業(yè)投資、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，選擇合適地點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集科普教育、科技示范、旅游觀光、對外交流功能于一體的市級農(nóng)業(yè)展示中心，建立鄭州市開展農(nóng)業(yè)對外交流、展示城市形象的主要窗口和宣傳推介特色產(chǎn)品、舉辦重大農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)的基本平臺，提升鄭州農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

2.建設(shè)農(nóng)業(yè)博物館。在具有深厚農(nóng)耕文化底蘊(yùn)的地方，規(guī)劃建設(shè)一座公益性質(zhì)的市級農(nóng)業(yè)博物館，陳列展覽鄭州的農(nóng)耕歷史和農(nóng)業(yè)時(shí)代的輝煌成就，弘揚(yáng)農(nóng)耕優(yōu)秀文化，傳承農(nóng)業(yè)文明精華。

3.創(chuàng)辦農(nóng)漁業(yè)休閑基地。探索創(chuàng)辦一批集花果菜魚等多種要素的休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園，統(tǒng)籌發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、花卉園藝作物，打造一批花卉、蔬菜、水果種植示范村和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。借鑒長三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的旅游休閑功能，配套必要的設(shè)施，將園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)休閑的新場所。支持條件具備的市級農(nóng)科單位、專業(yè)漁村完善基礎(chǔ)設(shè)施和景觀設(shè)施，依托生產(chǎn)、科研資源，開發(fā)以田園觀光、耕作體驗(yàn)、花卉認(rèn)種、果菜采摘、科普展示、教育培訓(xùn)為主題的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)扶持鎮(zhèn)村依托家庭農(nóng)場、特色農(nóng)業(yè)基地積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)定一批市級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。采用獎(jiǎng)補(bǔ)形式，由市財(cái)政對創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的單位給予資金扶持。探索在園區(qū)內(nèi)建立由經(jīng)營者承擔(dān)環(huán)境整治責(zé)任的機(jī)制，使園區(qū)始終保持良好的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

4.開展農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶活動(dòng)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)作為平臺，定期舉辦以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷推介、農(nóng)業(yè)旅游觀光為主題的農(nóng)業(yè)文化節(jié)，做強(qiáng)鄭州節(jié)慶項(xiàng)目，打造鄭州市農(nóng)業(yè)旅游的文化特色和知名品牌。圍繞鄭州市的特色品種和知名品牌，在其收獲旺季，通過舉辦展銷會、品評會、銷售節(jié)等形式，開展農(nóng)業(yè)展示推介活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品展示交易與農(nóng)業(yè)休閑、文化交流緊密結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）保障質(zhì)量安全

1.健全監(jiān)管體系。加大財(cái)政投入支持力度，建立和完善機(jī)構(gòu)健全、人員到位、設(shè)備齊全、經(jīng)費(fèi)充足、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行高效的市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量溯源和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范等制度。創(chuàng)建鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息中心，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的信息化和智能化管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對生豬、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.提高本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以農(nóng)業(yè)科研單位為技術(shù)支撐，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶建設(shè)一批蔬菜、花卉、綠化苗木、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建和“三品”認(rèn)證，逐步增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和數(shù)量。

3.加強(qiáng)外地調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步深化產(chǎn)銷聯(lián)建，不斷完善供鄭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，規(guī)范異地供鄭農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢測工作，加強(qiáng)與供鄭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)、畜牧部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立健全跨地區(qū)、跨部門信息互通、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制，提高鄭州市“菜監(jiān)子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障供應(yīng)能力。

四、加快推進(jìn)鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）妥善解決發(fā)展都市農(nóng)業(yè)用地問題

在保護(hù)耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地利用效率，按照政策規(guī)定和規(guī)劃要求，積極協(xié)調(diào)解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題。切實(shí)做好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。各區(qū)縣要根據(jù)全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本區(qū)域都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃要納入本區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要考慮都市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地需要，為都市農(nóng)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。依法完善建設(shè)農(nóng)用地審批手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的新建都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，對都市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，經(jīng)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市國土資源局、市規(guī)劃局核定后，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時(shí)用地管理；新增的永久性用地參照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和綠化隔離帶用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，管理或生活用房、飼料儲藏用房等設(shè)施用地參照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定承包關(guān)系、明確承包權(quán)屬、嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中；允許各種社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持；鼓勵(lì)農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)納入政府為民全程代理服務(wù)的內(nèi)容；建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度、登記備案制度和糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

（二）切實(shí)加大資金投入力度

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的投入力度，建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、社會廣泛參與”的都市農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。在項(xiàng)目資金安排上重點(diǎn)向都市農(nóng)業(yè)傾斜。圍繞全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程，積極做好項(xiàng)目、資金的對上爭取工作，集中支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地治理、水土保持、小型農(nóng)田水利和農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目、資金優(yōu)先用于都市農(nóng)業(yè)園區(qū)道路和水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其它水利資金也要向都市農(nóng)業(yè)骨干水源和主干渠建設(shè)傾斜；林業(yè)綠化資金要向重點(diǎn)干道、水系、農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。積極搭建信貸融資平臺。金融機(jī)構(gòu)要增加對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投放，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。按照“政策性資金、法人化管理、市場化運(yùn)作”的原則，在全市推選一家信譽(yù)度高、經(jīng)營管理好、融資擔(dān)保能力強(qiáng)的企業(yè)，授權(quán)辦理全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性擔(dān)保公司的組建工作。注冊資本金由市、有關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)企業(yè)按一定比例出資。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，加快發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立各類新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融組織。金融機(jī)構(gòu)要積極為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求。

（三）實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

市及區(qū)縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶持政策。對列入全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、當(dāng)年固定資產(chǎn)實(shí)際投資總額達(dá)到1000萬元以上的，財(cái)政給予項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)助或政策獎(jiǎng)勵(lì)；對符合都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整、達(dá)到一定規(guī)模的，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；凡符合全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上（不能超過農(nóng)戶剩余承包期），且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范的，給予土地受讓方適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可把受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的都市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的主體給予一定的授信額度；開展都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收合格后立牌標(biāo)識，對達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行市與區(qū)縣共同承擔(dān)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由市財(cái)政局會同市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定。各區(qū)縣、高新區(qū)也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（四）大力培育都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村企主辦、社會參與”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)化、企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。實(shí)施都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目化管理，各區(qū)縣集中策劃一批都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，全力打造，率先突破。市政府每年篩選部分都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。堅(jiān)持園區(qū)運(yùn)營企業(yè)化，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及工商企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)承包、租賃經(jīng)營和股份合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要力量；積極鼓勵(lì)有條件的人員帶技術(shù)、帶資金、帶管理參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成為加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的帶頭人；舉辦都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作洽談會，組織各類都市農(nóng)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，通過規(guī)劃招商、項(xiàng)目招商等方式，吸引國內(nèi)外資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級要轉(zhuǎn)變思想觀念，將農(nóng)業(yè)同時(shí)確立為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和城市公共事業(yè)，使農(nóng)業(yè)真正成為城市經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，不斷鞏固和提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、邊緣化的局面，積極營造鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各鎮(zhèn)街要真正重視農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工作擺上黨委、政府的重要議事日程，全面加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力打造一批都市農(nóng)業(yè)的典型和樣板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平崛起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的日常工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)、職能部門協(xié)作配合，重大事項(xiàng)由市分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加大財(cái)政投入，完善資金扶持

市財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、市級農(nóng)業(yè)展示中心建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)集約、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織培育建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌推廣、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流等。設(shè)立必要的農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對在生產(chǎn)、科研、示范、基建等方面取得突出成效和重要貢獻(xiàn)的單位、組織、個(gè)人，由市財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。完善基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用好生態(tài)補(bǔ)償資金，從中提留一定資金用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)街也要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的工作方針，根據(jù)財(cái)力增長情況，不斷加大本級財(cái)政支農(nóng)投入力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。

（三）增進(jìn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

市、鎮(zhèn)兩級要從科學(xué)發(fā)展的高度，將都市農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜做好都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，并配套出臺差異化政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃、國土、發(fā)改、水務(wù)、宣傳、文化、旅游、經(jīng)信、外經(jīng)、環(huán)保等部門，要分別從城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、農(nóng)田水利、形象推介、文化建設(shè)、旅游開發(fā)、招商引資、環(huán)境保護(hù)等方面為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提供相關(guān)政策支持。

（四）加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外引，促進(jìn)交流合作

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交流合作，積極創(chuàng)造條件，吸引外地知名農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄭州市創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，引入先進(jìn)技術(shù)和新優(yōu)品種，提高鄭州市農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量和經(jīng)營管理水平。組織農(nóng)業(yè)工作者赴國內(nèi)、境外、國外參觀考察農(nóng)業(yè)，深入學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、種質(zhì)資源和先進(jìn)栽培技術(shù)方面的交流合作，將名優(yōu)花卉、水果及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮技術(shù)作為引進(jìn)重點(diǎn)，爭取在花卉、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面引入一批社會投資項(xiàng)目，促進(jìn)鄭州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）嚴(yán)格督查考核，確保工作落實(shí)

市農(nóng)委要會同相關(guān)部門，圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，研究制定實(shí)施細(xì)則，著重在財(cái)政投入、用地支持等方面出臺具體的配套政策，確保每項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效。對鎮(zhèn)街貫徹落實(shí)都市農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行工作督查，對于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效突出的鎮(zhèn)街，由市農(nóng)委提請市委、市政府在每年全市總結(jié)表彰大會上通報(bào)表彰。