王建新

引言

近年來，義烏地稅局在“一帶一路”的歷史性機遇下，以“放管服”改革為突破口，全面優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把改革貫穿于稅收工作全過程，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新并舉，以問題倒逼、以項目驅(qū)動，著力破除觀念和機制障礙，以先人一步的改革，贏得行穩(wěn)致遠的廣闊未來。

一、勤作為凝聚稅收發(fā)展新能量

（一）收入平穩(wěn)，稅收結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來，義烏經(jīng)濟進入了增長快車道，2017年百強縣排行榜，義烏位居全國第6。與之相伴義烏稅收體量也不斷變大，改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，讓義烏較全國其他縣級單位更早地感受到了建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的稅收征管體制的重要性。

1.組織收入連年增長。征管改革后，地稅組織收入連續(xù)3年突破百億大關(guān)，從2013年的91.64億元增長到2016年的159.93億元，年平均增長24.84%，特別是2016年在營改增稅制改革的環(huán)境下，仍實現(xiàn)了29.27%（未剔除“營改增”營業(yè)稅基數(shù)）高速增長，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的財力保障。

2.征管效率不斷提升。雖然2013年底至今人均管戶從1100戶/人提高到了1700戶/人，但通過稅收征管改革后，稅務(wù)人員從日常管戶中解脫出來，將精力著重于風(fēng)險點多、征管薄弱的環(huán)節(jié)，有針對性地推動各項重點工作，如開展往年陳欠清欠專項工作，清繳往年陳欠金額1.2億元；開展房土兩稅稅源核查，工業(yè)用地土地稅源登記面積從2014年的3393萬平方米增長到3729萬平方米，增長率達9.9%，房屋稅源登記面積從2014年的3742萬平方米增長到5438萬平方米，增長率達45.32%，共增加稅源1.5億元；開展個人出租房稅收管理工作，入庫稅款從2013年的1553萬元，增長到2016年的4000萬元。

3.納稅滿意度穩(wěn)步提升。將全局征收服務(wù)職能歸并集中后，著重解決了原各稅務(wù)分局征收標(biāo)準(zhǔn)不一致、業(yè)務(wù)辦理的流程時間和結(jié)果不一致、數(shù)據(jù)維護錄入和認定標(biāo)準(zhǔn)不一致、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊等問題。同時，扎實推進“最多跑一次改革，實現(xiàn)96.8%的事項“最多跑一次”，避免了納稅人多頭跑、多次跑，優(yōu)化了服務(wù)水平。在2016年全國地稅系統(tǒng)納稅人滿意度調(diào)查中，我局在全國414個縣區(qū)中位列第9名。

（二）政策普惠，小企業(yè)贏得大未來

截至2017年10月，義烏市共減免稅收12.69億元，減免稅收占入庫稅收的38.41%。其中，已落實2017年城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免約1.34億元；匯算清繳落實小型微利企業(yè)所得稅減免2262萬元，落實高新技術(shù)企業(yè)減免1437萬元，研發(fā)費用稅前扣除7957萬元。減免改革的推出，減少了企業(yè)資金占用和辦稅負擔(dān)，特別是對于擬上市企業(yè)，增加了企業(yè)利潤，助力企業(yè)上市擴大經(jīng)營規(guī)模提高經(jīng)營質(zhì)量。

（三）雙創(chuàng)爭先，稅收優(yōu)惠精準(zhǔn)發(fā)力

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是新發(fā)展理念的題中之義。一年來，義烏地稅不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并根據(jù)新問題新情況適時調(diào)整制定新政策，切實降低企業(yè)稅負，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，用減出來的“真金白銀”撬動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，匯聚起推動發(fā)展的磅礴力量。

二、放好權(quán)傳遞便利稅務(wù)新風(fēng)向

2017年，隨著簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的深入推進，義烏市財政地稅局堅持放管結(jié)合、加強后續(xù)管理，并按照全面推進依法治稅的要求，以“走前列、出實招、見成效、群眾便利滿意”為總體思路，全力推進“最多跑一次”改革，著力推進“最多跑一次”改革，通過“減、免、并、整、合”等舉措，努力跑出財稅加速度。

（一）減并涉稅事項

根據(jù)上級部門要求，經(jīng)過前幾年的減并，目前我局地稅條線已經(jīng)實現(xiàn)零審批事項，財政條線僅保留2項行政審批事項（具體為會計從業(yè)資格證審批、會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批，法律規(guī)定不能取消）。2017年開展“最多跑一次”改革以來，根據(jù)省局要求，對原有分稅種、分管理環(huán)節(jié)事項進行再梳理、再合并，累計減少了54個涉稅事項。二是減少資料報送。精簡辦稅資料，減少重復(fù)資料的報送，實行留存?zhèn)洳榍鍐问焦芾?，共簡化?01個事項需要報送的資料。三是減環(huán)節(jié)和時間。今年，我局財政條線全力推行以“減環(huán)節(jié)、減時間”為核心的“最多跑一次”改革，目前資金撥付已經(jīng)基本達到當(dāng)天見單撥付（少數(shù)下午4∶00以后接收的撥付單，在第二個工作日上午確保資金撥付）；資金撥付環(huán)節(jié)已經(jīng)推行推廣不見單審核方式，實現(xiàn)預(yù)算單位“零上門”辦理財政國庫集中支付業(yè)務(wù)。

（二）力推免填單服務(wù)

除上門申報和代開發(fā)票業(yè)務(wù)外，納稅人在行政服務(wù)中心窗口辦理涉稅事宜，只需把相關(guān)材料交到窗口，向窗口工作人員進行口頭申報相關(guān)事宜，填表、書寫、系統(tǒng)錄入等工作全部由窗口工作人員完成，最后讓辦事群眾核對信息、簽字確認即可。二是開發(fā)免上門功能。率先引入支付寶繳納稅費，完成了浙江省首例支付寶代扣電子協(xié)議繳納社會保險費業(yè)務(wù)。納稅人無需到社保和地稅部門窗口辦理，通過支付寶的“芝麻認證”和刷臉認證，進入社保費繳納界面，即可實現(xiàn)社保費補繳。全市18萬戶自謀職業(yè)者可以通過支付寶繳費；順利完成“義烏市非稅征管系統(tǒng)”電子繳款功能的開發(fā)，開通非稅項目的電子繳款渠道，全面實現(xiàn)線上線下同步繳款?，F(xiàn)已完成了全市72家執(zhí)收單位、7家非稅代理銀行的電子繳款業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繳費業(yè)務(wù)測試。今后，非稅收入可按照“在線繳款、線下按需開票”的模式，實現(xiàn)繳款人到繳費窗口“零上門”。三是開展免費培訓(xùn)。財政、國地稅對代理記賬機構(gòu)、企業(yè)會計人員、新辦納稅人等開展免費培訓(xùn)，今年累計已達1500余人次。

（三）業(yè)務(wù)合并聯(lián)辦

一是與國稅部門共同設(shè)立聯(lián)合導(dǎo)稅臺，由導(dǎo)稅員專門負責(zé)問題解答，同時暢通12366咨詢熱線，實行一次性告知制。二是會同國土部門設(shè)立“不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)”，建立了“一窗受理、信息交換、同步辦理、兩證合一”的不動產(chǎn)登記一體化辦理模式，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、完稅、登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。三是與社保業(yè)務(wù)聯(lián)辦。由社保派駐工作人員入駐二樓地稅窗口，實現(xiàn)納稅人繳納社保費“取單-繳費”的直通式辦理。四是與銀行實現(xiàn)電子繳稅協(xié)議辦理。聯(lián)合全市26家銀行推出“委托銀行繳稅賬號登記網(wǎng)上辦理”，納稅人在各銀行簽訂電子繳稅協(xié)議后，由銀行通過浙江政務(wù)服務(wù)app傳遞電子繳稅協(xié)議，地稅下載完成委托銀行繳稅賬號登記工作。

（四）著力整合流程

一是整合聯(lián)合辦證。在行政服務(wù)中心地稅區(qū)塊設(shè)立聯(lián)合辦證區(qū)，所有涉及稅務(wù)登記事項先由地稅受理，國稅派遣相關(guān)人員入駐。二是整合外來建安業(yè)務(wù)。改革前，外來建安企業(yè)繳納稅費需在國、地稅窗口各提交一次申報資料。改革后，地稅局把外來建安企業(yè)辦稅窗口設(shè)在國稅“營改增”窗口隔壁，外來建安企業(yè)在國稅繳納稅費后，由國稅窗口直接將資料傳遞至地稅窗口，直接繳納稅款，實現(xiàn)國地稅“進一家門、辦兩家事”。這種做法不僅方便了企業(yè)，也強化了稅源管理，據(jù)測算一年可增加稅收收入近4000萬元（自3月20日起，累計完成1092件，日均28件，共計征收稅費700余萬元。）

（五）深化部門協(xié)同

一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，實現(xiàn)納稅人辦理委托劃繳稅款協(xié)議“一次不用跑”。為提高辦稅服務(wù)效率，減輕納稅人辦稅負擔(dān)。國地稅積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，聯(lián)合全市26家銀行推出了財稅庫銀三方協(xié)議網(wǎng)上辦理便民服務(wù)新舉措。納稅人在各銀行簽訂《委托繳稅協(xié)議書》后，不再需要跑到國地稅窗口進行登記維護，而是由銀行將該協(xié)議書通過浙江政務(wù)APP系統(tǒng)拍照上傳至稅務(wù)部門。由稅務(wù)部門下載打印后再錄入金三系統(tǒng)，完成委托銀行繳稅賬戶的登記維護工作。二是國地稅聯(lián)合下發(fā)《納稅人權(quán)益保護中心工作管理辦法》，成立納稅人權(quán)益保護中心，邀請協(xié)稅護稅組織領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問以及執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師共同參加維權(quán)工作，暢通納稅服務(wù)投訴渠道，及時化解涉稅爭議，切實保障納稅人合法權(quán)益。

此外，義烏地稅還充分發(fā)揮職能作用，為義烏征信系統(tǒng)建設(shè)、畝產(chǎn)稅收、鎮(zhèn)街網(wǎng)格化建設(shè)等提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、信用財稅入民心

《正道》有云，人無信不立，業(yè)無信不興。義烏作為擁有18萬稅戶的國際小商品之都，納稅人信用尤為重要。在義烏信用城市建設(shè)和全面加強稅務(wù)信用管理上，義烏財政地稅局重點做好四篇文章：一是做好會計信用管理。加強行業(yè)自律，成立全省第一家代理記賬協(xié)會組織；探索建立會計從業(yè)信用體系，試行會計執(zhí)業(yè)記分管理。二是完善信用納稅管理，加強企業(yè)、個體工商戶和其他納稅人納稅信用等級評定，樹立守信激勵和失信懲戒的納稅信用價值導(dǎo)向。三是信用采購管理，建立采購代理機構(gòu)考核機制，實現(xiàn)考核層級、考核流程全覆蓋，有效倒逼代理服務(wù)質(zhì)量提升。四是信用資金管理，將財政資金使用與企業(yè)或個人信用相結(jié)合，全市財政性資金使用管理應(yīng)用信用報告機制。通過一系列的信用管稅措施，取信于納稅人，讓誠實信用在納稅人心中生根發(fā)芽，引領(lǐng)新風(fēng)向、激發(fā)正能量。

（一）信用管人：財稅聯(lián)動，推行會計信用管理

義烏個私經(jīng)濟發(fā)達，小微企業(yè)體量巨大，會計代理記賬行業(yè)十分繁榮，委托代理記賬納稅人超過5.4萬戶。由于長期處于管理“真空”，只申報不做賬、低價招攬業(yè)務(wù)、惡性無序競爭成為代理記賬行業(yè)的普遍現(xiàn)象。2014年8月起，義烏市財政地稅局推出信義會計改革，通過財稅聯(lián)動，全面推進會計信用管理。

1.開展會計實名登記，規(guī)范代理記賬。加大整治和清理非法代理記賬行為，規(guī)范代理記賬行業(yè)管理，一大批原先隱形的、地下的“失管”代理記賬機構(gòu)紛紛浮出水面，取得合法“身份”的代理記賬機構(gòu)從17家迅速增加到目前的304家。與此同時，義烏市財政地稅局借助自主開發(fā)的《義烏市會計應(yīng)用管理系統(tǒng)》，開展會計崗位實名登記，登記對象包括設(shè)會計機構(gòu)（或有關(guān)機構(gòu)）的企業(yè)和代理記賬機構(gòu)，目前已實名登記各類會計人員5140名。

2.成立代理記賬協(xié)會，促進行業(yè)自律。2017年4月，義烏市成立全省首家代理記賬協(xié)會，也是目前全國首家縣級代理記賬協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會主體性功能，通過簽訂行業(yè)誠信公約，制訂代理記賬行為規(guī)范，全面促進行業(yè)自律。發(fā)揮協(xié)會專業(yè)功能，建立財稅與協(xié)會聯(lián)動機制，協(xié)同開展代理記賬監(jiān)督檢查。發(fā)揮協(xié)會服務(wù)功能，組建會計志愿服務(wù)隊伍，為廣大納稅人常態(tài)化提供免費會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財稅政策輔導(dǎo)。

3.試行會計執(zhí)業(yè)記分，建立信用檔案。借鑒駕駛證計分管理模式，義烏市財政地稅局又先后探索出臺了《義烏市會計執(zhí)業(yè)記分管理辦法》《義烏市會計行業(yè)信用“紅黑名單”管理辦法》等系列文件，為會計人員建立信用檔案，試行會計執(zhí)業(yè)計分管理。對一個會計年度內(nèi)記滿12分的會計人員實行強制繼續(xù)教育，滿24分的會計人員列為信用“黑名單”。年終對所有代理記賬機構(gòu)記分情況進行排名，嚴(yán)重違反法律法規(guī)有關(guān)條款和記分排名末10位的機構(gòu)列入信用“黑名單”，納入財政稅收重點監(jiān)管對象。

（二）信用管稅：放管結(jié)合，強化納稅信用管理

得益于義烏市場的輻射力和改革創(chuàng)新的吸引力，義烏市場主體持續(xù)攀升，截至2017年8月，義烏地稅正常戶管戶達18.6萬戶，稅務(wù)干部人均管戶超1700戶，人少戶多的征管矛盾日益顯現(xiàn)。義烏市財政地稅局以“放管服”改革為先導(dǎo)，基于納稅人“誠信假設(shè)”，充分還權(quán)還責(zé)于納稅人，摒棄過去稅務(wù)干部“保姆式”服務(wù)，強化納稅信用管理，有效提升征管質(zhì)效。

1.創(chuàng)新實施事前信用承諾。以信用體系為依托，推出納稅信用承諾制，按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的原則，與辦理涉稅情況報告、稅費優(yōu)惠備案等業(yè)務(wù)的納稅人簽訂納稅信用承諾書。信用承諾納入主體信用記錄，開展痕跡管理，作為稅務(wù)部門對納稅人實施事中事后信用分類監(jiān)管、信用等級評定的重要依據(jù)。實施事前信用承諾，從原先“事前管審批”變?yōu)椤笆潞蠊苄庞谩?，不僅簡化了辦稅流程，也優(yōu)化了管稅模式。

2.實施納稅信用分級管理。開展納稅信用評價，對全市符合納稅信用參評條件的企業(yè)、個體工商戶和其他類型納稅人分別實施分級管理。納稅信用信息按月采集，每年度評價一次，設(shè)A、B、C、D四級，并實行動態(tài)調(diào)整。截至今年10月，評定2016年度A類、B類、C類、D類企業(yè)分別為1946戶、10724戶、808戶、345戶，A類、B類、C類、D類個體戶和其他類型納稅人分別為706戶、70760戶、21370戶、9311戶。

3.推行紅黑名單差別化管理。出臺《義烏市納稅信用“紅黑名單”制度》，定期開展納稅信用“紅黑榜”評比。將評價年度內(nèi)納稅信用等級為A級的納稅人，確定為“紅榜”納稅人；將有重大稅收違法行為的納稅人，確定為“黑榜”納稅人。同時對“紅黑名單”納稅人實行差別化管理，“紅榜”納稅人可享受辦稅綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項，而“黑榜”的納稅人將在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司等方面受到限制或禁止。

（三）信用管財∶獎懲并舉，創(chuàng)新財政信用管理

義烏市財政地稅局以全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺為依托，構(gòu)建了集財政資金使用、政府采購管理為一體的信用管財機制。

1.主體信用評價與財政共享。目前，義烏市已搭建全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺，全面歸集50個政府部門的1187項信用數(shù)據(jù)。出臺企業(yè)和個人信用評價管理辦法，建立信用評價模型，對企業(yè)、個人分別設(shè)定118個和98個加減分項，同時結(jié)合紅黑名單制度中的253個一票否決項，對全市所有企業(yè)、個體工商戶和其他組織信用實施綜合動態(tài)評價，分設(shè)A-E五個等級，個人信用0-200分賦分，實現(xiàn)“人人都有信用分”，且實現(xiàn)信用評價結(jié)果與財政的全面共享。

2.財政資金使用與信用掛鉤。制定財政性資金信用結(jié)果應(yīng)用辦法，在落實財政扶持政策過程中，政府部門須對相關(guān)企業(yè)和個人開展信用狀況核查，對信用等級A級企業(yè)與信用積分120分以上個人，優(yōu)先享受財政資金支持；對信用等級D級企業(yè)與信用積分80分以下個人，經(jīng)部門聯(lián)合審定，財政資金支持額度下調(diào)30%；對信用等級E級企業(yè)與信用積分50分以下個人，取消其享受財政資金支持。今年以來，已限制財政資金補助103.49萬元。

3.政府采購管理與信用掛鉤。對參與政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及評審專家進行守信激勵，失信約束，形成一處違規(guī)、處處受限的信用機制，信用等級低、失信情節(jié)嚴(yán)重的供應(yīng)商將無法參與政府采購活動；信用良好的供應(yīng)商根據(jù)情況可適當(dāng)加分或在定標(biāo)時擇優(yōu)考慮。今年以來，累計在政府采購領(lǐng)域開展信用核查1244次，對守信主體實施綠色通道8次，對失信主體取消投標(biāo)資格4次。

四、管好稅激發(fā)征管效用新動能

2015年12月，習(xí)近平主席在出席中非領(lǐng)導(dǎo)人活動時推介義烏為世界“小商品之都”，向世界宣傳義烏，幫助義烏小商品走向世界。近年來，結(jié)合義烏納稅人數(shù)量龐大、民營經(jīng)濟發(fā)達、開放程度較高但征管資源相對緊缺的現(xiàn)狀，義烏財政地稅局積極轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)了征管資源的有效利用。

（一）“管戶制”轉(zhuǎn)向“管事制”

十八屆三中全會提出了“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”的要求；2014年6月30日，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》；2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。

在發(fā)展助力、問題倒逼和改革需要的三重背景下，義烏市地稅局積極創(chuàng)新、著力改革，圍繞以“提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本”的征管改革總體目標(biāo)，以對納稅人誠信假設(shè)和還權(quán)還責(zé)與納稅人為前提，結(jié)合義烏實際，從稅源管理模式、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能、風(fēng)險管理機制等方面進行了一系列有益的嘗試和探索，逐步建立了以管事制為基礎(chǔ)的專業(yè)化稅源管理征管體系。

義烏地稅人均管戶為1700戶，為提高征管效率，破解“人少戶多”難題，義烏地稅在不改變分局綜合業(yè)務(wù)部門和辦公室職能的前提下，成立稅源管理和風(fēng)險管理部門。稅源管理部門主要負責(zé)分局涉稅業(yè)務(wù)受理、數(shù)據(jù)維護、文書制作、稅源分析等案頭工作；風(fēng)險管理部門主要負責(zé)下戶數(shù)據(jù)采集、涉稅事項核實和中低等級風(fēng)險應(yīng)對。改變了通過固定片區(qū)劃分稅務(wù)干部業(yè)務(wù)職能的管理模式，將分局的涉稅業(yè)務(wù)分解成為若干相對獨立的“責(zé)任事項”，根據(jù)各部門的職能，通過派工、流程推送等方式，確保“責(zé)任事項”的流程化運作，實現(xiàn)了“管戶制”稅源管理模式向“管事制”轉(zhuǎn)變。同時強調(diào)“無任務(wù)不下戶”的理念，減少對納稅人不必要的打擾。

（二）全力推進“集中征收”

隨著“一帶一路”和“雙創(chuàng)”的全速推進，市場主體數(shù)量激增，多元辦稅需求日益強烈。

圍繞“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的納稅服務(wù)理念，以建立“稅款征收統(tǒng)一、業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一、咨詢提醒統(tǒng)一、宣傳培訓(xùn)統(tǒng)一”五個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，開展征收和服務(wù)的資源整合，使分局“征”、“管”職能分離，整合各分局辦稅服務(wù)廳，設(shè)立市行政服務(wù)中心辦稅廳及國際貿(mào)易中心辦稅廳，由納稅服務(wù)科履行相關(guān)職能，實現(xiàn)集中征收，統(tǒng)一服務(wù)。

集中征收后，通過強化辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范各項大廳業(yè)務(wù)辦理流程和辦稅口徑、推進國地稅辦稅服務(wù)廳深度合作等一系列舉措，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。明確辦稅服務(wù)廳與分局的職責(zé)范圍，優(yōu)化相關(guān)的涉稅流程，結(jié)合“最多跑一次”清單，下放權(quán)限、精簡資料、減少審批環(huán)節(jié)，強化后續(xù)管理舉措，避免納稅人“兩頭跑”、“重復(fù)跑”，打造便民、高效、優(yōu)質(zhì)的辦稅環(huán)境。

（三）強化分級分類管理

按照《納稅人分類分級管理辦法》的要求，針對不同類型納稅人制定差異化的管理策略：對于重點稅源企業(yè)成立專業(yè)服務(wù)團隊，提供納稅輔導(dǎo)和個性化稅收服務(wù)，實行精細化管理；對于一般稅源企業(yè)，結(jié)合會計實名登記和部門數(shù)據(jù)共享，通過涉稅風(fēng)險點的排查，實行規(guī)范化管理；對于個體雙定戶，國地稅聯(lián)合在鎮(zhèn)（街）和中國小商品城設(shè)立個體稅收管理辦公室，推進個體稅收社會化管理。同時，成立市局風(fēng)控辦，將更多征管資源集中到涉稅風(fēng)險的管控上來，積極開展國地稅申報數(shù)據(jù)不一致、報表邏輯性數(shù)據(jù)比對異常等風(fēng)險識別應(yīng)對，并著力推動欠稅清理、房產(chǎn)土地稅源調(diào)查、個人出租房稅收管理等重點清理工作，夯實基礎(chǔ)，擴展稅源。

五、優(yōu)服務(wù)打造便民辦稅新格局

2016年以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！胺?wù)”二字不僅成為我國政府自身建設(shè)的關(guān)鍵詞，更是推動實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本保障。

一年來，義烏地稅深入貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，以增強納稅人獲得感為出發(fā)點，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動納稅服務(wù)在各項稅收改革中淬煉升級，為稅收現(xiàn)代化保駕護航。

（一）扎實開展十大“民心”行動

義烏以“干在實處服務(wù)發(fā)展”為著眼點，扎實開展便民辦稅“春風(fēng)行動”、簡化流程“提速行動”、財稅聯(lián)動“筑基行動”、清費減負“惠企行動”、重組上市“快車行動”、上門問策“連心行動”、重點稅企“結(jié)對行動”、轉(zhuǎn)型升級“助力行動”、公平環(huán)境“亮劍行動”、納稅風(fēng)險“化解行動”等十大行動，全方位、立體化搭建納稅服務(wù)體系，當(dāng)好財稅店小二，實現(xiàn)服務(wù)三到位，讓納稅人擁有更多的獲得感。

（二）國地稅深度融合辦稅

國地稅部門針對管戶多，人均納稅服務(wù)資源欠缺等現(xiàn)狀，著力整合窗口納稅服務(wù)資源，創(chuàng)新合作機制，在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續(xù)深化合作。通過窗口整合、合署辦稅、一窗統(tǒng)辦等措施，打破納稅人“兩家跑”的傳統(tǒng)辦稅模式，實現(xiàn)國地稅兩個辦稅服務(wù)廳合并統(tǒng)一、深度融合的辦稅新模式，并取得了明顯成效。

國地稅納稅服務(wù)科共同進駐市行政服務(wù)中心，負責(zé)窗口業(yè)務(wù)的具體管理工作，打通了與國稅窗口部門合作的物理限制，更加便于國地稅納稅服務(wù)業(yè)務(wù)深度合作。

一是導(dǎo)稅服務(wù)不斷做全。國地稅共同建立聯(lián)合咨詢臺，通過互學(xué)業(yè)務(wù)，導(dǎo)稅分流、咨詢答疑，資料預(yù)審，自助服務(wù)，共同接受納稅人咨詢，實現(xiàn)辦稅服務(wù)無縫對接。二是整合國地稅窗口，實現(xiàn)一人一窗跑一次。打通國地稅網(wǎng)絡(luò)通道，除獨立性較強的業(yè)務(wù)外，國地稅稅收綜合業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)“一窗統(tǒng)辦”，做到一人一窗一機一次辦結(jié)，實現(xiàn)兩家事跑一次。其中地稅能實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”的窗口有12個（市行政服務(wù)中心8個，國貿(mào)廳5個）。新辦、變更稅務(wù)信息同步修改、外來建安繳費一窗受理，避免納稅人“兩頭跑”。三是國地稅建立納稅人需求聯(lián)動響應(yīng)機制。通過12366熱線和固話咨詢熱線，公開維權(quán)服務(wù)承諾，保障納稅人權(quán)益。四是聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)。通過每個月舉辦國地稅聯(lián)合納稅人學(xué)堂，組織開展辦稅輔導(dǎo)、稅收政策方面的集中宣傳和專項輔導(dǎo)，做到“一個聲音”宣傳，政策更全面，解答更權(quán)威。今年，國地稅已聯(lián)合開展了61次稅收宣傳，9次納稅人培訓(xùn)，共聯(lián)合培訓(xùn)納稅人2507人次。五是國地稅聯(lián)合在國貿(mào)廳提供特色稅收服務(wù)。商戶轉(zhuǎn)讓由原來繳納過戶稅、國稅注銷、地稅注銷三個窗口分別辦理合并為一窗辦結(jié)；開具外籍納稅人簽證業(yè)務(wù)所需涉稅證明。

（三）不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)一體化

2016年11月，全國首本記載有契稅完稅信息的不動產(chǎn)權(quán)證在義烏順利發(fā)放，這標(biāo)志著義烏房地產(chǎn)稅收征管邁出了新的一步。近年來，義烏市地稅局推進跨部門不動產(chǎn)信息與地稅“金稅三期”系統(tǒng)的無縫對接，全面構(gòu)建“一窗受理、信息共享、同步辦理、兩證合一”的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記一體化辦理模式，解決了以往辦理模式中資料重復(fù)提交、信息交換不對稱等問題，為市民辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記提供便利，減輕了負擔(dān)。

“一個區(qū)塊”實現(xiàn)部門聯(lián)合辦公。調(diào)整窗口設(shè)置，打破部門區(qū)域藩籬，在行政服務(wù)中心設(shè)立“不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)”，包括不動產(chǎn)登記、交易網(wǎng)簽、完稅三大類窗口，國土、住建、地稅三個部門同一區(qū)塊辦公，一次取號全程聯(lián)辦。納稅人無需來回排隊，業(yè)務(wù)辦理時間縮短確?！白疃嗯芤淮巍薄?/p>

“一個窗口”實現(xiàn)業(yè)務(wù)綜合受理。改革后，義烏市不動產(chǎn)交易、繳稅、登記全流程實現(xiàn)一窗受理。購房人到國土部門不動產(chǎn)登記窗口提交申請資料后，房產(chǎn)交易合同及辦證所需文書無需再重復(fù)向地稅部門提交。地稅部門所需的涉稅信息由國土部門在受理登記申請時統(tǒng)一錄入，納稅人繳稅時只需提交稅收優(yōu)惠相關(guān)證明資料。避免了業(yè)務(wù)資料的重復(fù)提交，業(yè)務(wù)流程順暢確?！白疃嗯芤淮巍?。

“一個平臺”實現(xiàn)信息集成共享。搭建信息共享平臺，國土部門不動產(chǎn)登記受理信息和地稅部門的契稅完稅信息實時交換。地稅窗口在受理申報時，可實時獲取國土部門的不動產(chǎn)登記受理信息，國土辦證窗口在打印不動產(chǎn)權(quán)證之前，可實時獲取納稅人完稅信息。借助此平臺，國土部門的辦證系統(tǒng)和地稅“金稅三期”系統(tǒng)之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)無縫對接、實時共享。納稅人無需多方提供信息，主動服務(wù)確?！白疃嗯芤淮巍?。

“一本證書”實現(xiàn)稅證無縫銜接。將完稅環(huán)節(jié)嵌入了國土部門的辦證流程，在權(quán)證辦理前進行了完稅前置，無地稅部門完稅信息的不能打印不動產(chǎn)權(quán)證，納稅人辦證無需再提交相關(guān)完稅證明，實現(xiàn)了“先稅后證”的無縫銜接，部門職責(zé)清晰確?！白疃嗯芤淮巍薄?/p>

六、提站位助力“一帶一路”新行動

國際稅收是全球治理體系的重要組成部分，建立公平高效的國際稅收體系，是全球經(jīng)濟增長的有力保障。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的“三點主張”有力融入全球經(jīng)濟新秩序，推動了各方攜手共建利于全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的國際稅收新秩序，把脈世界經(jīng)濟，唱響中國聲音。

（一）首個國際稅收服務(wù)點設(shè)立

義烏作為“一帶一路”義新歐線路的重要戰(zhàn)略節(jié)點，義烏地稅也主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)國際貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展需求，發(fā)揮國際貿(mào)易優(yōu)勢，著力“提高管理效能，服務(wù)邊境貿(mào)易”，助力“走出去”“引進來”企業(yè)掘金“一帶一路”。2016年9月義烏市國際稅收服務(wù)點正式揭牌，重點開展涉外稅收業(yè)務(wù)辦理、國際稅收爭端或訴求收集等業(yè)務(wù)，為涉外稅收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是稅務(wù)部門服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的一大舉措。國際稅收服務(wù)點的設(shè)立，更好地助力義烏開放型經(jīng)濟的發(fā)展，為外資在義烏投資創(chuàng)造了更好的稅收環(huán)境。

（二）稅企直通全力服務(wù)對外開放

在服務(wù)企業(yè)“走出去”方面，義烏地稅主動為納稅人解讀“一帶一路”沿線國家稅收政策，幫助企業(yè)掃清沿線國家稅收盲點，助力企業(yè)“走出去”。其次，搭建稅企直通平臺，建立定點聯(lián)系，隨時可以接受納稅人的業(yè)務(wù)咨詢，幫助納稅人及時解決稅收問題。

國際稅收服務(wù)點成立以來，累計接受各類稅收業(yè)務(wù)咨詢超過1萬人次，辦理各類涉稅業(yè)務(wù)5.35萬件，其中國際稅收業(yè)務(wù)5000多件，為納稅人提供了良好的營商環(huán)境。

七、全體制完善地方稅費新機制

按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出：明確地稅部門對收費基金等的征管職責(zé)。將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)型收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門征收。推進非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費收入體系。

近幾年，義烏地稅注重依法依規(guī)、稅費并重、稅費同管，不斷健全地方稅費收入體系，著力構(gòu)建非稅收入征管長效機制，聚力提升非稅收入征管的規(guī)范化、信息化、稅收化水平，非稅收入稅收化管理的體制機制創(chuàng)新走在全國前列。

2013-2017年的五年來共組織社會保險費、地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等非稅收入317.43億元，實現(xiàn)年均增長29.95%，占地方稅費收入比重由2013年的38.85%提升到2017年的52.21%（其中2015-2017年為210.76億元，占地方稅費收入比重由2015年的47.64%提升到2017年的52.21%），有力保障了地方各項民生事業(yè)發(fā)展支出。同時，2013-2017年，為企業(yè)直接減輕社保費、水利基金等非稅收入負擔(dān)12.42億元（2015-2017年為9.6億元），極大激發(fā)了市場主體活力，實現(xiàn)了政府與企業(yè)雙贏。

（一）持續(xù)創(chuàng)新非稅收入征管體制創(chuàng)新

1.地稅部門全責(zé)征收社保費。從1998年開始，地稅部門就開始代征社會保險費，收入出現(xiàn)跨越式增長，地稅部門征管優(yōu)勢突顯，并從2005年開始改為全責(zé)征收社保費，形成了“地稅征收、財政管理、社保支付、審計監(jiān)督”四位一體的社會保險基金管理體制，地稅全責(zé)征收走在全國前列。另水利基金、殘保金等政府性基金均地稅部門主體征收，企業(yè)自行按月（季）申報。

2.社保費稅收化管理取得實效。依法依規(guī)、稅費并重，構(gòu)建地稅與社保部門實時聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)等所有用人單位社保費自行按月網(wǎng)上申報，城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員社保費按月批量扣款的征收模式。建立健全社保費年度結(jié)算、稅費同步注銷清算、社保費風(fēng)險管理制度。建立單位統(tǒng)籌繳納部分以全部職工工資總額為繳費基數(shù)并與職工個人繳費基數(shù)相分離的繳費機制，單位統(tǒng)籌繳納部分按全部職工工資總額的比例進行申報，職工個人繳納部分由社保部門核定實時發(fā)送地稅系統(tǒng)并由單位履行代扣代繳申報。同時，在系統(tǒng)申報中嚴(yán)格執(zhí)行“單位統(tǒng)籌繳納部分的繳費基數(shù)必須大于等于職工個人繳費基數(shù)之和”的邏輯判斷，防范隨意申報。通過單位繳費基數(shù)和個人繳費基數(shù)分離，從制度層面防范參保職工越少社保費繳納越少、不讓少讓職工參保的情況，并確保了社保費尤其是單位統(tǒng)籌部分的穩(wěn)步持續(xù)增長，真正實現(xiàn)了社保費稅收化的計征模式，提升了地稅部門管理主動性。

3.探索社保費分類管理。從防范社?；鹬Ц讹L(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險和促發(fā)展出發(fā)，按照“放管服”改革要求，結(jié)合總局關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式和實行納稅人分類分級管理的相關(guān)要求，探索和實踐社會保險費分類管理，制訂《義烏市社會保險費分類管理辦法》。體現(xiàn)三方面創(chuàng)新，一是按規(guī)模、行業(yè)特點、納稅信用等級和我市產(chǎn)業(yè)政策進行科學(xué)分類，提升管理效率。按畝產(chǎn)效益綜合評價、是否上市或培育企業(yè)、科技創(chuàng)新、投資產(chǎn)出規(guī)模和稅收社保費繳納情況等進行分類，實行分類分級管理，強化信用管費，優(yōu)化征管資源配置。二是體現(xiàn)“放管服”、“最多跑一次”改革，分類認定管理不實行申請審批，不增加企業(yè)辦事的制度性成本。還權(quán)還責(zé)于企業(yè)，企業(yè)按分類管理條件自行確定分類，按規(guī)定申報繳納社保費，以報代備，并對相關(guān)認定文件、材料留存?zhèn)洳?。實現(xiàn)事前審核向事中事后管監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是不同類別企業(yè)實行不同政策，體現(xiàn)差異化管理。在對各類企業(yè)實際繳費負擔(dān)進行調(diào)查基礎(chǔ)上，對各類企業(yè)實行不同的優(yōu)惠和管理政策。

4.完善非稅收入征管保障機制。稅費聯(lián)動，企業(yè)所得稅稅前扣除工資、個人所得稅全員申報工資與社保費申報繳費基數(shù)進行比對，社保費等非稅收入后續(xù)風(fēng)險管理走在前列；社保費和政府性基金列入畝產(chǎn)效益綜合評價、納稅排名統(tǒng)計、市場招商稅費統(tǒng)計等范圍。部門聯(lián)動，對未按規(guī)定繳納社會保險費等的，在稅費減免、評優(yōu)評先、政府補貼或獎勵、出國考察等方面進行限制，引導(dǎo)各類企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險費；加強對重點企業(yè)的面對面社保繳費政策宣傳，鼓勵企業(yè)把本地本省戶籍職工和技能型、管理型職工作為優(yōu)先參保重點，并穩(wěn)步提高職工繳費基數(shù)，把更多優(yōu)秀人才留在企業(yè)、留在義烏，有效促進了義烏城市化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（二）全力構(gòu)建市場主體減費降負機制

一是結(jié)合社保基金多渠道籌集和支付能力較好的現(xiàn)狀，企業(yè)等用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌繳納部分費率按照14%和10%征收，大幅度低于國家規(guī)定最高20%的費率；積極落實降低失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率和免征小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金政策。同時對工業(yè)企業(yè)等用人單位繳納部分社會保險費每年進行1-2個月減征。

二是推行流程再造、提質(zhì)增效的水利基金減免改革。從2015年開始在浙江省率先開展政府性基金減免改革試點。深化稅務(wù)行政審批制度改革，地方水利建設(shè)基金減免由“先征后退”改為“征前減免”。還權(quán)還責(zé)于納稅人，明確納稅人和稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任邊界，加強事中事后管理，對不符合減免條件的，不得繼續(xù)享受減免，并追繳已減免費款。減免改革的推出，減少了企業(yè)資金占用和辦稅負擔(dān)，特別是對于擬上市企業(yè)，通過不再計提或減少計提應(yīng)繳地方水利建設(shè)基金，增加了企業(yè)經(jīng)營性利潤，對企業(yè)上市募集資金帶來放大效應(yīng)。

三是構(gòu)建與國際貿(mào)易綜合改革相適應(yīng)的政府性基金征管機制。結(jié)合稅務(wù)總局發(fā)布的《市場采購貿(mào)易方式出口貨物免稅管理試行辦法》，完善與“市場采購”貿(mào)易方式相適應(yīng)的地稅征管機制，對納稅人以“市場采購”貿(mào)易方式出口的貨物收入免征地方水利建設(shè)基金、教育費附加等基金規(guī)費，進一步激發(fā)了市場活力，更好發(fā)揮了義烏市場帶動浙江全省以及周邊省市外貿(mào)出口增長的引領(lǐng)作用，有力助推了義新歐班列常態(tài)化運行和義烏“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市建設(shè)。

八、強黨建營造風(fēng)清氣正新環(huán)境

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨的精準(zhǔn)定位，成為稅務(wù)部門深入推進全面從嚴(yán)治黨的努力方向和自覺遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央織鐵網(wǎng)、揮利劍、出重拳、敲警鐘，全面從嚴(yán)治黨，厚植執(zhí)政根基，將黨風(fēng)廉政建設(shè)提升到前所未有的高度。義烏地稅按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以厘清責(zé)任邊界、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅責(zé)任追究為著力點，扎牢制度之籠，編織監(jiān)督之網(wǎng)，緊繃作風(fēng)之弦，用好巡視之劍，馳而不息推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的政治和紀(jì)律保證。

（一）做深做細全面從嚴(yán)治黨

認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、誡勉談話、組織約談等制度，結(jié)合年度考核嚴(yán)格檢查各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活規(guī)定情況，堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好，講黨性不講私情、講真理不講面子，引導(dǎo)黨員干部深入查擺問題，將“管起來、嚴(yán)起來”要求融入常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活。

在開展“三會一課”過程中，黨總支嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記對推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要指示精神，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想教育作為首要任務(wù)，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，通過制度機制，引導(dǎo)全局干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話。

（二）毫不懈怠落實主體責(zé)任

“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”。為政者，首當(dāng)自正，自正方能服眾，上行下效，吏治頓清。黨的十八屆六中全會強調(diào)，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。義烏地稅黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委有關(guān)部署要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢固樹立“四個意識”，不折不扣地落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

1.加強責(zé)任意識教育。落實好主體責(zé)任，增強責(zé)任意識是前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，在落實主體責(zé)任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識不強、觀念滯后。義烏地稅始終把主體責(zé)任意識教育作為各級干部教育培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組書記的必修課，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實增強各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識，自覺擔(dān)當(dāng)起抓好黨建、管黨治黨這個首要責(zé)任。

2.強化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實好主體責(zé)任，關(guān)鍵是強化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主體責(zé)任包含領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責(zé)任擔(dān)起來，把從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責(zé)任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)真正擺上突出位置，與經(jīng)濟建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現(xiàn)，班子履行好集體責(zé)任、班子成員履行好“一崗雙責(zé)”才不會落空。

3.抓好重點責(zé)任落實。落實主體責(zé)任，必須找準(zhǔn)著力點和突破口，以重點責(zé)任的落實帶動全面責(zé)任的落實。一要把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。把紀(jì)律挺在法律前面，結(jié)合“三嚴(yán)三實”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動，加強紀(jì)律執(zhí)行，嚴(yán)查違紀(jì)行為，用紀(jì)律的尺子管住大多數(shù)。二要選準(zhǔn)用好干部。堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。三要推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。繼續(xù)以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措糾正“四風(fēng)”，維護群眾利益，防止“四風(fēng)”反彈。四要積極領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態(tài)度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。扎緊扎牢規(guī)范權(quán)力運行的籠子，加大對違反制度規(guī)定查處力度，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”。

4.建立健全工作機制。建立健全責(zé)任分解機制和傳導(dǎo)機制。在工作分解上，根據(jù)稅收工作安排，將主體責(zé)任層層進行分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，明確下級黨組織主體責(zé)任及履責(zé)的相關(guān)要求，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。建立上下有機互動的責(zé)任傳導(dǎo)機制，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，完善相關(guān)制度，通過約談、聽取匯報、個別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實。

5.強化問責(zé)嚴(yán)肅責(zé)任追究。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對主體責(zé)任不上心，責(zé)任難以落實下去，一個重要原因就是責(zé)任追究不到位。在工作中，義烏地稅突出問責(zé)機制，讓落實責(zé)任不力追責(zé)問責(zé)成為新常態(tài)，誰沒有落實好主體責(zé)任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要負責(zé)人不管是現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要倒查追究責(zé)任，通過問責(zé)一個，達到警醒一片的效果。

（三）嚴(yán)管善待強化八項規(guī)定

在落實中央“八項規(guī)定”上，義烏地稅要求黨員同志認真履行自身職責(zé)，提升思想素質(zhì)，強化責(zé)任落實，全心全意做好為人民服務(wù)的工作。隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的日益增長，要牢記自己的本分，思想作風(fēng)上要有明顯提高，拉近和人民的親密關(guān)系。

要求局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭嚴(yán)守紀(jì)律，做到令行禁止。要迅速轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立作風(fēng)轉(zhuǎn)變永遠在路上的理念，切忌作風(fēng)轉(zhuǎn)變“一陣風(fēng)”的舉動，要真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實提高黨和政府的公信力和公信度。要結(jié)合義烏實際，順應(yīng)群眾期盼，把制度的籠子扎得更緊一些。要認真總結(jié)運用群眾路線教育實踐活動的成果，著力加強制度建設(shè)，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

九 聚合力描繪稅收改革新藍圖

“以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力?！薄渡罨瘒悺⒌囟愓鞴荏w制改革方案》將協(xié)同共治作為重要基本原則之一。義烏地稅在凝聚各方合力的基礎(chǔ)上，全力描繪地方稅收改革的新藍圖。

（一）推倒“籬笆墻”，推動國地稅深度融合

為積極順應(yīng)改革的迫切要求、稅務(wù)人的普遍呼聲和納稅人的熱切期待，稅務(wù)總局將《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》升級為3.0版，進一步統(tǒng)籌國稅、地稅兩方資源，推動國稅、地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗互鑒，實現(xiàn)國稅、地稅合作全面升級。

義烏地稅在國地稅深入融合上苦下功夫，較好地解決了部門協(xié)稅力度不夠、征納雙方信息不對稱、各相關(guān)部門涉稅信息共享渠道不暢、稅收征管中難以獲得第三方信息等突出問題，解決了稅務(wù)機關(guān)‘單打獨斗’的難題。

（二）牽住“牛鼻子”，開展多部門深度協(xié)作

今年以來，義烏地稅根據(jù)相關(guān)部門工作需要，積極與國土資源。社保等部門溝通配合，參與各類專項工作，促進部門協(xié)同，為政府決策提供智力支持。

（三）改革“結(jié)碩果”，持續(xù)改善營商環(huán)境

一系列的改革也結(jié)出了豐碩成果：“營改增”及非稅收入直接減免120億，市場活力增強；稅款集中征收改革高效、便民，“最多跑一次”落到實處；從管戶制過渡到管事制，分層分級的差異化管理和信用管理提高征管效率；非稅收入的稅收化、規(guī)范化管理走在全國前列；政企關(guān)系親、清，在2016年全國納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果中，義烏地稅獲全國第9名；企業(yè)和個體戶落戶義烏的意愿提高，落戶數(shù)量持續(xù)增加，營商環(huán)境持續(xù)改善。

在積極的探索和實踐中，義烏初步形成了以促進稅收遵從為目標(biāo)、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以稅收征管規(guī)范為依托、以監(jiān)督內(nèi)審為抓手、以信息化為支撐的征管服務(wù)體系。在十九大精神的引領(lǐng)下，義烏地稅將通過信用管稅、差異化管稅、綜合管稅、職能管稅等稅收手段的綜合應(yīng)用，以放水養(yǎng)魚的理念激發(fā)市場活力、以風(fēng)險管理的意識護航實體經(jīng)濟、以溫暖貼心的服務(wù)惠及納稅人，實現(xiàn)更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，全力打造一流營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。