汪文革

1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，我國(guó)的城市化率只有10.6%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)和農(nóng)村社會(huì)。在改革開(kāi)放之前的30多年時(shí)間里，中國(guó)的城市化走過(guò)了一段曲折坎坷的道路，引導(dǎo)城市化的動(dòng)力主要是行政權(quán)力和政策，改革開(kāi)放后，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論確立后城市化進(jìn)程加快，在市場(chǎng)力量和行政權(quán)力的雙重作用下，中國(guó)的城市體系得到了完善，大城市快速發(fā)展，中小城市快步跟進(jìn)，小城鎮(zhèn)復(fù)蘇，恢復(fù)了活力。2016年我國(guó)城市化率達(dá)到57.35%，城市化進(jìn)程接近1851年的英國(guó)、1930年的美國(guó)、1955年的日本和1980年的韓國(guó)，未來(lái)五年將是中國(guó)城市化進(jìn)程處于高速發(fā)展階段時(shí)期。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了三個(gè)大的城市群和一些區(qū)域性的城市群或城市圈。本文擬從城市群的角度來(lái)透視我國(guó)的城市化進(jìn)程。

1 城市群以及相關(guān)的概念

城市群（Megalopolis）這個(gè)概念最早由法國(guó)地理學(xué)家戈德曼在1957年提出，與此相關(guān)的概念還有大都市帶、城市帶、都市連綿區(qū)（Metropolitan District）等等[1]。戈德曼指出，大都市帶是市界街區(qū)成片地連在一起，消滅了城市與鄉(xiāng)村明顯差別的地區(qū)，過(guò)著現(xiàn)代城市方式的生活。而城市群和城市帶多為我國(guó)城市研究學(xué)者所采用。城市群和城市帶與大都市帶的主要區(qū)別在于，城市群和城市帶主要強(qiáng)調(diào)了城市的密度和空間組合形態(tài)，而且一個(gè)城市群或城市帶可以是若干個(gè)中小城市的組合，不一定有十分突出的中心城市。而大都市帶則是以特大城市為中心的、城市體系比較完整的城市復(fù)合體，大都市帶十分注重內(nèi)部各個(gè)城市之間在產(chǎn)業(yè)、城市功能上的聯(lián)系、協(xié)作，有明顯的一體化特征。此外還有體量大、人口多、面積大、跨行政區(qū)域等特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，城市群和城市帶可以看作是大都市帶成長(zhǎng)的早期和中期現(xiàn)象?？傊?，不論是城市群和城市帶，還是大都市帶，都是多個(gè)城市在空間上的密集分布和組合。一般而言，一個(gè)具有國(guó)際影響的城市群可以看作是大都市帶，如以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群、以廣州為中心的珠三角城市群和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海城市群，此外還有次一級(jí)的城市群，跟我國(guó)三大城市群相比，存在體量較小、不跨省級(jí)行政區(qū)域的城市群，如武漢城市群（1+8）、長(zhǎng)株潭城市群、中原地區(qū)城市群等等。

2 城市群（大都市帶）發(fā)展的背景

1950年代以來(lái)，一些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一種全新的城市現(xiàn)象——城市群或大都市帶。大都市帶的出現(xiàn)和發(fā)展，主要有兩個(gè)背景：一是它與城市化的空間周期率有密切的聯(lián)系，因?yàn)榇蠖际袔е饕霈F(xiàn)在郊區(qū)城市化階段；同時(shí)，各國(guó)政府通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃對(duì)大都市帶的形成和發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用。

城市化的空間周期率是指，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程和城市人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯的周期變動(dòng)，一般都經(jīng)歷四個(gè)主要的階段，即城市化、郊區(qū)城市化（或城市郊區(qū)化）、逆城市化和再城市化四個(gè)連續(xù)的質(zhì)變階段。按照發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的一般經(jīng)驗(yàn)和歷程，1950年以前是城市化階段；1950年代-1970年代是郊區(qū)化階段（美國(guó)的城市郊區(qū)化在19世紀(jì)半后期就開(kāi)始了）；1970-1980年代中期是逆城市化階段；1980年代以來(lái)又進(jìn)入了再城市化階段（又稱(chēng)士紳化階段gentrification）。[2]大都市帶的形成和發(fā)展在時(shí)間上與郊區(qū)城市化相當(dāng)，在這個(gè)時(shí)期，中心城市的單級(jí)發(fā)展模式被城市群體的共生發(fā)展模式所取代，城市人口成批遷往郊外，城市不斷向四周擴(kuò)展，與中心城市鄰近的中小城市和小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)，城市與城市之間、城市與城市外圍的農(nóng)村之間的界限越來(lái)越模糊，獨(dú)立的城市空間初步被連綿的、組合的城市空間形態(tài)所取代，最終形成大都市帶（城市帶）。

同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府的努力也在很大程度上促進(jìn)了城市帶的成長(zhǎng)和發(fā)展。由于工業(yè)化時(shí)期的快速城市化造成了大城市的過(guò)度集中，帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，其中十分突出的外部特征是住房緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等等。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府不斷尋求醫(yī)治上述城市病的對(duì)策，順應(yīng)郊區(qū)城市化的規(guī)律，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，主動(dòng)培育一些大都市帶和城市圈，對(duì)中心城市的一些功能進(jìn)行合理的疏解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間布局合理化，有效改善城市環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。這也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群和大都市帶得以良好發(fā)展的重要原因。

郊區(qū)城市化和政府有效的規(guī)劃只是大都市帶形成和發(fā)展的兩個(gè)基本背景，而不是大都市帶形成的充分條件。郊區(qū)城市化可能在一些條件合適的區(qū)域形成大都市帶，但并不必然形成大都市帶；科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃可能促進(jìn)大都市帶的發(fā)展，但不可能在一個(gè)條件完全不具備的地區(qū)形成發(fā)達(dá)的大都市帶。戈特曼等人的研究表明，大都市帶的形成需要具備三方面的有利條件：首先是區(qū)位條件，優(yōu)越的區(qū)位條件才能為大都市帶的發(fā)育提供便利的交通條件和廣袤的腹地市場(chǎng)；其次是交通通訊條件，大都市帶的重要特征就是內(nèi)部各城市之間存在著極強(qiáng)的功能依存和相互作用，而且與全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系也十分密切，而發(fā)達(dá)的交通通訊條件是必要的支撐；再次是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)，技術(shù)革命和新技術(shù)的產(chǎn)生是新產(chǎn)業(yè)形成的必要前提條件，而新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換決定了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自增長(zhǎng)和自我發(fā)展能力，構(gòu)成了決定城市體系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3 中國(guó)城市群（大都市連綿區(qū)）的成長(zhǎng)和建設(shè)

盡管從總體上說(shuō)，中國(guó)的城市化發(fā)展水平還比較低，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及人口和城市密集地區(qū)，已經(jīng)或正在形成一些都市連綿區(qū)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)大陸已經(jīng)有12個(gè)城市密集地區(qū)已經(jīng)具備或即將成為比較典型的都市連綿區(qū)，這12個(gè)城市密集地區(qū)是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、遼中南地區(qū)、山東半島、閩東南沿海、四川盆地、江漢平原（武漢城市圈）、長(zhǎng)株潭城市群、中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、松嫩平原城市群。[3]

在這12個(gè)城市密集地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)非常清晰地出現(xiàn)了都市連綿區(qū)的基本特征。這3個(gè)地區(qū)集中了中國(guó)最發(fā)達(dá)的特大城市和大城市，如上海、南京、杭州、香港、廣州、北京、天津等。這3個(gè)地區(qū)還有著十分發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城際鐵路（包括高鐵）等聯(lián)系著國(guó)內(nèi)外城市和市場(chǎng)。同時(shí)，良好的區(qū)位條件和投資環(huán)境使這些地區(qū)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚能力最強(qiáng)的地區(qū)，也是中國(guó)高新技術(shù)成長(zhǎng)的核心地區(qū)。

目前，在長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海和珠江三角洲有關(guān)的城市發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，無(wú)一例外地都將培育具有國(guó)際化影響的大都市圈作為一個(gè)主要目標(biāo)。上海市政府提出，未來(lái)5年，上海與長(zhǎng)江三角洲一體化將出現(xiàn)新格局，長(zhǎng)江三角洲將成為全世界人口最多（約5000萬(wàn)人）和規(guī)模最大的“大都市圈”，屆時(shí)，“大都市圈”內(nèi)15個(gè)城市高速公路網(wǎng)可以互通。同時(shí)這一地區(qū)還在吸引國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)集聚方面構(gòu)筑高水平的平臺(tái)，提升區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)。目前，與上海緊密相連的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、昆山和杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、溫州12個(gè)城市，正在利用國(guó)際資本轉(zhuǎn)移中國(guó)的有利時(shí)機(jī)，加快構(gòu)建環(huán)上海的高新技術(shù)生產(chǎn)和出口基地，可以說(shuō)這一地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)群體已經(jīng)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚最有效的空間。以上海為中心沿滬寧、滬杭甬兩條高速公路延伸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模。并且，區(qū)內(nèi)各城市之間已經(jīng)形成了一定的分工和產(chǎn)業(yè)特色，蘇州為電腦產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，無(wú)錫為集成產(chǎn)業(yè)基地，杭州為通訊產(chǎn)業(yè)基地，常州為精密機(jī)械加工基地。在交通方面，長(zhǎng)三角城市群中最大的上海、南京、杭州、寧波已有高速公路和高鐵相連，形成了一小時(shí)通勤區(qū)，使得區(qū)域一體化進(jìn)程加快；上海大都是圈規(guī)劃與江蘇的揚(yáng)子江城市群、浙江的杭州灣城市群規(guī)劃，在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了空間上的有機(jī)融合。作為十九大后獲批的首個(gè)超大城市總體規(guī)劃，《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035）》就明確了主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位。

珠三角城市群，可以分為小珠三角和大珠三角，小珠三角是以廣州、深圳、珠海三個(gè)支點(diǎn)組成的城市群，大珠三角是指以廣州、香港和澳門(mén)組成的大城市群。小珠三角城市群一般指廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶等九個(gè)大中城市，這里有縣級(jí)中心區(qū)20個(gè)，建制鎮(zhèn)420個(gè)，人口近3000萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7000多億元，占了廣東省GDP的70%多。統(tǒng)計(jì)顯示，小珠三角9個(gè)城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門(mén)和肇慶）2016年GDP總量為6.7905萬(wàn)億元，加上香港和澳門(mén)后的大珠三角GDP總量為9.35萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的13%。廣州市在珠江三角洲公路密度全國(guó)第一，現(xiàn)有萬(wàn)噸港口泊位63個(gè)，擁有廣州、深圳、珠海三個(gè)大型機(jī)場(chǎng)；粵港澳跨海大橋已經(jīng)開(kāi)通，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，全區(qū)初步形成了以廣州為中心的水陸空綜合發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市群創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志。珠三角城市群中有國(guó)家科技部批準(zhǔn)的全國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶之一的珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建有6個(gè)國(guó)家級(jí)和3個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地；2個(gè)國(guó)家級(jí)軟件園；12個(gè)國(guó)家“863”高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和1個(gè)國(guó)家級(jí)的大學(xué)科技園。

2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，專(zhuān)家指出，這一綱要將突破多重限制，全面拉動(dòng)粵港澳經(jīng)貿(mào)、基建、產(chǎn)業(yè)、人才以至文化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把大珠三角地區(qū)的深化合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，打造中國(guó)以至全世界具有最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都會(huì)圈。此外，香港智經(jīng)研究中心也出臺(tái)了《打造世界級(jí)珠三角都會(huì)區(qū)》的調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告預(yù)測(cè)：如果集成順利進(jìn)行，到2020年，保守估計(jì)，珠三角都會(huì)區(qū)GDP將逾2.6萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)紐約、東京、倫敦三大國(guó)際都會(huì)區(qū)，達(dá)到倫敦都會(huì)區(qū)的2倍。①

按照《打造世界級(jí)珠三角都會(huì)區(qū)》的設(shè)計(jì)，大珠三角都市圈的構(gòu)建將分四步走。2010年珠三角與港澳之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合邁出實(shí)質(zhì)性的一步，珠三角都會(huì)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)；2020年，珠三角都會(huì)區(qū)初見(jiàn)雛形，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越紐約、東京、倫敦三大國(guó)際都會(huì)區(qū)；2030年，珠三角都會(huì)區(qū)基本形成，都會(huì)區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的一體化。2038年，珠三角都會(huì)區(qū)完全建成，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多層次的集成良好，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際一流都會(huì)區(qū)水平。屆時(shí)，按保守估計(jì)，珠三角都會(huì)區(qū)GDP超過(guò)5.5萬(wàn)億美元，大約分別為紐約、東京、倫敦都會(huì)區(qū)的1.8倍、1.9倍和3.5倍。

2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》。2016年12月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》提出，2017年擬啟動(dòng)珠三角大灣區(qū)跨省域城市群規(guī)劃編制。由此，珠三角大灣區(qū)的概念開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。大灣區(qū)面積5.6萬(wàn)平方公里，人口6000多萬(wàn)，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的空間載體，與美國(guó)的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一。2017年3月5號(hào)召開(kāi)的全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告上提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能①。

環(huán)渤海城市群是一個(gè)呈“C”字型的環(huán)渤海城市群，包括北京、天津2個(gè)直轄市，河北、山東和遼寧3個(gè)省份，共計(jì)44個(gè)城市。其中，河北省包括石家莊、唐山、秦皇島等11個(gè)城市，山東省包括濟(jì)南、青島、威海等17個(gè)城市。作為我國(guó)北方核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎(chǔ)，自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢(shì)比較突出。同時(shí)，環(huán)渤海地區(qū)也是我國(guó)北方最大的“海洋經(jīng)濟(jì)”和“大陸經(jīng)濟(jì)”的連接樞紐，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，發(fā)達(dá)的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全球80多家跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中40%以上設(shè)在北京；而天津目前擁有的外商投資企業(yè)有1萬(wàn)多家。大連的外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全國(guó)達(dá)到一流。2016年環(huán)渤海城市群GDP②，北京市達(dá)到2.48993萬(wàn)億元，天津市為1.79萬(wàn)億元，河北11市（唐山、石家莊、滄州、保定、邯鄲、廊坊、邢臺(tái)、張家口、承德、衡水、秦皇島）為3.277780萬(wàn)億元;山東17市（青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、濰坊、淄博、濟(jì)寧、臨沂、東營(yíng)、泰安、威海、德州、聊城、菏澤、濱州、棗莊、日照和萊蕪）為7.224565萬(wàn)億元;遼寧14市（大連市、沈陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市、錦州市、撫順市、盤(pán)錦市、本溪市、丹東市、遼陽(yáng)市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市、鐵嶺市、阜新市）2.71015萬(wàn)億元.環(huán)渤海城市群GDP總計(jì)達(dá)到14.214645萬(wàn)億元②，占到2016年全國(guó)GDP74.41萬(wàn)億元的19%，在三大城市群中GDP排第一，超過(guò)了長(zhǎng)三角和珠三角，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是環(huán)渤海城市群（經(jīng)濟(jì)圈）與長(zhǎng)三角和珠三角相比，在城市之間的整合度、密集型、協(xié)調(diào)性、分工合作等方面不如后兩者，所以筆者認(rèn)為從城市整合度來(lái)看最好提京津冀城市群（一省兩市）為好 。

除了上面介紹的我國(guó)三大城市群（都市圈）以外，我國(guó)還有一些城市群或城市圈。但與三大城市群相比，在城市規(guī)模、功能、密集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上都有明顯的差異。其中，山東半島和閩東南沿海由于地處沿海開(kāi)放前沿，整體發(fā)展的條件比中西部城市密集區(qū)的條件優(yōu)越的多。但是，中西部的城市密集區(qū)也有重要的投資區(qū)位、產(chǎn)業(yè)密集空間和良好的人居環(huán)境，如果能夠在相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)和發(fā)展也能夠成長(zhǎng)為典型的城市群（都市連綿區(qū)），其中位于我國(guó)長(zhǎng)江中游的武漢城市圈的建設(shè)最為典型。

武漢城市圈就是以湖北省的省會(huì)城市武漢為中心，加上周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江8個(gè)城市，簡(jiǎn)稱(chēng)1+8城市圈，該城市圈城市密集度高，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)一體化趨勢(shì)，是湖北省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其綜合實(shí)力較強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，武漢城市圈以占全省33%的土地（6.1萬(wàn)平方公里），集聚了全省50.4%的人口、59.9%的GDP、53.1%的地方財(cái)政收入、57.2%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、61.8%的全社會(huì)消費(fèi)品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，綜合實(shí)力較強(qiáng)，在全省具有重要地位。但是與上面所述的我國(guó)三大城市群相比，差距較大。就與長(zhǎng)江三角洲城市群相比來(lái)說(shuō)，在GDP上，2016年武漢城市圈內(nèi)GDP超千億的只有五家，分別是武漢11912.61億，黃岡1726.17億，孝感1576.69億，黃石1305.55億，咸寧1107.93億；2016年江蘇8市GDP全部過(guò)千億，分別是蘇州15475.09億，南京10503.02億，無(wú)錫9210.02億，南通6768.20億，常州5773.86億，揚(yáng)州4449.38億，泰州4101.78億，鎮(zhèn)江3833.84億；2016年浙江6市GDP全部超過(guò)千億，分別是杭州11050.49億，寧波8541.11億，紹興4710.19億，嘉興3760.12億，湖州2243.06億，舟山1228.51億。2016年，武漢城市圈9市GDP總量為19349.96億，江蘇8市為60115.19億，浙江6市為31533.48億，武漢城市圈的GDP相當(dāng)于江蘇8市的32%，相當(dāng)于浙江6市的61%。在地方財(cái)政收入方面，武漢城市圈僅及江蘇8市的21.9%和浙江6市的39.3%，在財(cái)政收入占GDP的比例方面，武漢城市圈只有5%左右，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家水平（32%），而且低于全國(guó)的平均水平（14%）。在經(jīng)濟(jì)的外向度方面，武漢城市圈的出口總額只相當(dāng)于江蘇8市的4.3%和浙江6市的7.3%；實(shí)際利用外資只相當(dāng)于江蘇8市的21.4%和浙江6市的69.98%。在工業(yè)化、城市化水平方面，武漢城市圈位于中期，而長(zhǎng)三角則位于中后期②。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為要把武漢城市群打造成中國(guó)第四大城市群，筆者認(rèn)為作為理想的奮斗目標(biāo)是可以的，因?yàn)樘岢鲞@個(gè)設(shè)想的還有湖南的長(zhǎng)株潭城市群，但我們要清醒地看到武漢城市群與我國(guó)三大城市群，特別是與長(zhǎng)三角城市群之間的巨大差距，不可盲目樂(lè)觀。

自2001年因武漢經(jīng)濟(jì)地位下滑、聚集能力下降，武漢市領(lǐng)導(dǎo)提出“大武漢集團(tuán)城市”的概念，到2004年湖北省政府明確提出“武漢城市圈”的概念，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去十幾年，武漢城市圈的建設(shè)取得了一些成績(jī)。如城市間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流日益頻繁，武漢作為圈內(nèi)龍頭城市的功能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，在原有9個(gè)城市的基礎(chǔ)上增設(shè)了洪湖、京山和廣水為武漢城市圈觀察員。在城市圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，現(xiàn)在武漢有7條通達(dá)圈內(nèi)城市的快速通道，有4條城際鐵路已開(kāi)建、在建或完成通車(chē)；圈內(nèi)統(tǒng)一長(zhǎng)途區(qū)號(hào)的工作已經(jīng)完成（如天門(mén)、仙桃、潛江）。在高新區(qū)建設(shè)方面，繼北京中關(guān)村之后，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)東湖高新區(qū)成為第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈的科技知識(shí)能力得到肯定。隨著黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)后，產(chǎn)生了湖北省的第二家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)。2003年，湖北學(xué)者（主要是湖北省社科院的秦尊文研究員）又在武漢城市圈的基礎(chǔ)上提出了“三圈合一”建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，具體到三個(gè)?。汉薄⒑虾徒?。[4]湖北以武漢城市圈為基礎(chǔ)構(gòu)建“湖北長(zhǎng)江中游城市帶”，范圍是武漢城市圈加上宜昌、荊州；湖南以長(zhǎng)株潭一體化為突破口建立“湘東北城市群”，范圍是長(zhǎng)株潭城市群加上岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市；江西以南昌九江為中心建設(shè)“贛北城市圈”，范圍主要是南昌、九江和景德鎮(zhèn)市。武漢、長(zhǎng)沙和南昌是各自省份的省會(huì)城市，在歷史淵源上自古以來(lái)交往就比較密切，他們都屬于楚文化圈，改革開(kāi)放以來(lái)三省地方交流和民間往來(lái)日趨緊密，為構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在行政管理協(xié)作與橫向聯(lián)合、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)比賽、文體交流聯(lián)誼活動(dòng)比較頻繁。在交通上，長(zhǎng)江航運(yùn)復(fù)興，形成漢長(zhǎng)昌（漢口、長(zhǎng)沙、南昌）航線(xiàn)；在高速公路方面已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，漢長(zhǎng)昌高速公路形成了一個(gè)閉環(huán)；在鐵路建設(shè)方面，已經(jīng)有武廣高鐵、滬昆高鐵、武九客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的陸續(xù)開(kāi)通，已經(jīng)將三個(gè)省會(huì)城市以及附近的中小城市、城鎮(zhèn)連接起來(lái)，這有利于漢長(zhǎng)昌地區(qū)成為全國(guó)市場(chǎng)中心，有利于武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群加強(qiáng)有機(jī)聯(lián)系，加速形成長(zhǎng)江中游城市群[5]。除了武漢城市圈和長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)外，新一屆武漢市委提出建設(shè)長(zhǎng)江新城，這個(gè)與中央提出建設(shè)雄安新區(qū)疏解北京的非首都功能、上個(gè)世紀(jì)九十年代初上海的浦東開(kāi)發(fā)、現(xiàn)在南京提出建設(shè)江北新城（浦口區(qū)+六合區(qū)）一樣都是為了各自城市均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。武漢長(zhǎng)江新城總體規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，總體規(guī)劃方案形成了長(zhǎng)江新城建設(shè)“2025年沿江、2035年環(huán)湖北拓、2050年點(diǎn)睛”的發(fā)展時(shí)序。在2025年建成由軌道交通、高快速路、城市主干道構(gòu)成的沿江交通廊道；2035年，進(jìn)一步拓展城市合作區(qū)、國(guó)際總部區(qū)、科學(xué)研發(fā)區(qū)、共享創(chuàng)新區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)的建設(shè)；2050年，向東、向北全面建成具有國(guó)際影響力的中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市?？傮w規(guī)劃方案明確構(gòu)建“1+5+1”的發(fā)展目標(biāo)體系：“1”是打造成為武漢的未來(lái)之城；“5”是打造成為創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、國(guó)際友城、創(chuàng)富民城；“1”是建設(shè)成為踐行新發(fā)展理念的典范新城。重點(diǎn)培育智能創(chuàng)新、金融科技、國(guó)際交流的三大核心功能。該方案從組團(tuán)式空間布局、水環(huán)境保護(hù)及生態(tài)安全格局、藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綜合交通體系、公共服務(wù)水平等方面，繪制了一幅“三步走”的愿景。[6]

4 我國(guó)城市群建設(shè)中應(yīng)該遵循的基本原則

科學(xué)的理念、原則和規(guī)劃是城市群建設(shè)和發(fā)展成功的重要前提。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、人口規(guī)模和密度不同、資源稟賦條件不同、城市化的發(fā)展階段、城市的基礎(chǔ)規(guī)模和成長(zhǎng)速度不同，指導(dǎo)城市圈建設(shè)的一些具體原則也應(yīng)不同。就我國(guó)的國(guó)情而言，目前具有大都市連綿區(qū)發(fā)展條件的主要集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而這一地區(qū)又是人口高度密集和城市高速增長(zhǎng)的地區(qū)。因此對(duì)于我國(guó)的城市群（都市連綿區(qū)）建設(shè)，應(yīng)當(dāng)確立以下的一些基本原則。

一是確立公交優(yōu)先、公交為主、以普通公交與私人交通以及快速軌道交通相結(jié)合的原則，并以此確定城市圈的范圍。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市圈的通勤模式有兩種，一是以高速公路加私人汽車(chē)的通勤模式，在這種模式下，城市空間拓展的靈活性可以極大的提高，但也會(huì)增加環(huán)境負(fù)荷，占用土地量也較大。在中國(guó)有條件發(fā)展城市群的地區(qū)都是人口高度密集、土地資源十分稀缺的地區(qū)（如長(zhǎng)三角地區(qū)），占用土地太多的通勤方式顯然不是最佳方式。二是軌道交通（如輕軌、城際鐵路），筆者認(rèn)為這是最好的選擇。以武漢城市圈來(lái)看，隨著圈內(nèi)城際鐵路（武漢到咸寧；武漢到黃石；武漢到黃岡；武漢到孝感；武漢到仙桃、天門(mén)、潛江）的陸續(xù)通車(chē)（時(shí)速160-250公里），武漢到周邊城市的半徑可以達(dá)到200公里左右，時(shí)間在1小時(shí)左右。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)各地情況迥異的國(guó)家來(lái)說(shuō)，合理的選擇應(yīng)該是建立以普通公交為主的多元化通勤模式。

二是合理選擇城市的空間擴(kuò)展模式。攤大餅式和跨越式是兩種城市拓展模式。關(guān)鍵是每種模式都有各自適用的條件。對(duì)于規(guī)模不大和發(fā)展速度不太快的城市，普通的攤大餅的發(fā)展方式仍然是城市空間拓展最經(jīng)濟(jì)、也是很合理的方式。但對(duì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)以上人口的城市，不宜采用此種模式，必須對(duì)城市的外擴(kuò)設(shè)置邊界。如果一個(gè)城市的現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)是特大城市，且處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期即大約在一代人的時(shí)間內(nèi)（20-25年），城市人口和用地將增長(zhǎng)一倍，則跨越式的城市空間拓展模式比較合理。[7]

三是有機(jī)整合城市間的關(guān)系。城市群建設(shè)最本質(zhì)的內(nèi)含就是城市關(guān)系的有機(jī)整合。城市關(guān)系整合通常通過(guò)四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是快速交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；二是基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享以及環(huán)境資源的共同利用保護(hù)和治理修復(fù)；三是合理的產(chǎn)業(yè)分工的形成；四是城市功能的分工、協(xié)作和互補(bǔ)。這種整合不僅在單核型城市圈（如武漢城市圈）內(nèi)部的核心城市與其周邊城市之間是必須的；在多核型城市群（如珠三角城市群）中，規(guī)模等級(jí)相同或接近的核心城市之間顯得更為重要，在中國(guó)這類(lèi)城市群各城市之間的矛盾往往最突出。[8]

四是強(qiáng)化不同城市之間的合作原則，特別是那些行政區(qū)劃不同，但規(guī)模等級(jí)相同或接近的城市，應(yīng)就基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用和環(huán)境保護(hù)等重大的、事關(guān)全局的、單一城市難以有效實(shí)施的問(wèn)題建立協(xié)商機(jī)制。由于中國(guó)行政區(qū)劃的特殊性，客觀上給城市之間的有機(jī)整合形成了很大的障礙，因此，建立一個(gè)常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)顯得非常重要。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以采用成員制，即由各相關(guān)城市組成一個(gè)城市群聯(lián)合規(guī)劃局，建立責(zé)任和利益公擔(dān)機(jī)制，就上述的重大事宜進(jìn)行協(xié)商和談判，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解決和實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決。也可以建立類(lèi)似于國(guó)外大都市地區(qū)聯(lián)合規(guī)劃局之內(nèi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市群或大都市連綿區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)、資源的合理利用、環(huán)境的保護(hù)和整治以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局安排。[9]

注釋?zhuān)?/p>

①粵港澳大灣區(qū)（世界級(jí)城市群）https://baike.baidu.com/item/%E 7%B2%A4%E6%B8%AF%E6%BE%B3%E5%A4%A7%E6%B9%BE%E5%8C%BA/19153589?fr=aladdin .

②文中有關(guān)GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自2016年各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒。