許禮剛 王妤歆 關(guān)景文

1 前言

習(xí)近平同志的十九大報告中指出，必須重視加強固體廢棄物和垃圾處置工作，建設(shè)良好的城市人居環(huán)境才可能實現(xiàn)。十八大以來的五年中，我國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，城市居民的生活水平也不斷得到提升，與此同時，我國城市生活的垃圾量也在不斷攀升，2017年底，環(huán)保部就2016年214個大中城市生活垃圾產(chǎn)生情況進行了通報，城市生活垃圾產(chǎn)生總量為18850.5萬噸，其中，生活垃圾總量超過500萬噸的城市依次為：上海、北京、重慶、廣州、深圳和成都。我國城市生活垃圾的特點為：成分復(fù)雜、含水率高、有機物含量不斷增加，它的存放占用了大量的土地，垃圾包圍城市，極易引發(fā)一系列的環(huán)境污染問題，對大氣、地下水和土壤造成危害[1]。另外，垃圾中可能含有致病菌和寄生蟲卵等，影響城市居民的身心健康甚至生命安全。當(dāng)然，城市生活垃圾也可以按照3R原則進行科學(xué)利用，可燃有機物經(jīng)焚燒后可產(chǎn)生熱量，垃圾經(jīng)填埋發(fā)酵后產(chǎn)生的甲烷等氣體也可以進行回收綜合利用和處置，變廢為寶。

城市生活垃圾處理也并不是一蹴而就的，它是一項系統(tǒng)工程，涉及的技術(shù)領(lǐng)域較多，工藝流程較為復(fù)雜，參與的責(zé)任主體也不明確，綜合程度較高。目前，國內(nèi)城市生活垃圾處理的主要發(fā)展方向是分類回收，然后綜合處理，有效利用資源，但各地也因經(jīng)濟發(fā)展水平和重視程度的差異，使得垃圾處置率和處理方式各有不同，多數(shù)城市生活垃圾規(guī)范化處理才剛起步，未來發(fā)展前景廣闊[2]。

2 日本城市生活垃圾處理經(jīng)驗

2.1 日本城市生活垃圾分類處理探索之路

日本在30年前曾是“二噁英大國”。（二噁英，又稱二氧雜芑，是一種無色無味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)。）作為先行者和進取者，日本從大舉建設(shè)焚燒爐到發(fā)起垃圾分類運動，垃圾處理之路并不平坦。日本人多地少，國土面積狹小，客觀地理環(huán)境決定了他們不能像其他國家一樣采用填埋垃圾的方式來處理垃圾。在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。上世紀(jì)80年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，全國超過1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導(dǎo)致大氣中的二噁英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為“二噁英大國”。為了解決這個環(huán)境難題，從垃圾的源頭著手，日本政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運動，運動也得到了民眾的信任和支持。近30年來，日本生活垃圾水分不斷降低，熱值顯著提高，為焚燒和無害化處理創(chuàng)造了良好條件。以北九州為例，生活垃圾中可燃物占57.5%，近十年來垃圾直接焚燒率77%以上[3]。

2.2 日本生活垃圾分類回收的經(jīng)驗

事實上，垃圾分類是“一個非常復(fù)雜的過程”，日本政府承擔(dān)了大量細致的工作。

圖1 垃圾分類和倒放指導(dǎo)手冊

圖2 垃圾處理示意簡圖

2.2.1 日本垃圾分類的細致

政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導(dǎo)手冊，圖文并茂，淺顯易懂，如圖1、圖2所示（中文版）[4]。日本的橫濱市把生活垃圾分成10類,其內(nèi)容細致入微；日本南部地區(qū)有一個“上勝町”，與上勝町相比,橫濱在這方面的措施還是簡單的，上勝町細化的垃圾分類達到了44種；而東京都北部埼玉縣的所澤市（日本的“市”在縣之下）的《家庭垃圾的分類和處理方法》,在可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下,分有70個小類；愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》,則在七個大類下把垃圾分為18個小類。垃圾回收過程也要求得很細，以礦泉水瓶為例，在丟棄之前需要完成以下五個步驟：（1）喝完或倒光；（2）簡單水洗；（3）去掉瓶蓋，撕掉標(biāo)簽；（4）根據(jù)各地的垃圾收集規(guī)定在“資源垃圾”日拿到指定地點，或者丟到商場或方便店設(shè)置的塑料瓶回收處。

2.2.2 垃圾分類的法律法規(guī)十分完備

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家，其在垃圾分類方面的法律法規(guī)是十分完備的[5]。2000年12月公布《促進建立循環(huán)社會基本法》，該法明確規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。國家的責(zé)任主要在于制訂關(guān)于建立循環(huán)型社會的基本原則；地方政府的責(zé)任則是確?？裳h(huán)資源得到適當(dāng)?shù)难h(huán)和處置；企業(yè)的責(zé)任是在其經(jīng)營活動中，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生；公眾的責(zé)任是主動為建立循環(huán)型社會做出自己的努力[6]。為了切實保證該法的實施，日本政府通過各專項法律明確規(guī)定了廢棄物的回收責(zé)任方、責(zé)任分?jǐn)偧盎厥绽寐誓繕?biāo)。例如在《家用電器回收法》中，明確規(guī)定廢棄家電由制造商或進口商負責(zé)回收、再生和處置，消費者按規(guī)定將廢棄家電交給指定的銷售商，銷售商有義務(wù)回收該廢舊家電，并具備回收廢舊家電的場所，銷售商將收集的廢舊家電在指定的回收地點交給制造商或進口商，然后由制造商和進口商對這些廢舊家電進行處置和循環(huán)利用，至此形成了廢舊家電自主回收和再利用的結(jié)構(gòu)路線?！都矣秒娖骰厥辗ā愤€明確規(guī)定了各類家用電器的回收利用率∶空調(diào)70%以上、電視機55%以上、冰箱60%以上、洗衣機65%以上。在規(guī)定時間內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)若達不到上述標(biāo)準(zhǔn)將受到相應(yīng)處罰。該法也規(guī)定了消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)費用，《家用電器回收法》頒布后，越來越多的企業(yè)在法律約束下承擔(dān)其自身廢棄物回收處理的責(zé)任。據(jù)日本環(huán)境省2011年日本廢舊家電回收情況報告顯示，日本《家用電器回收法》自2001年4月1日起實施以來，廢舊家電回收利用率連續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示：空調(diào)回收率為89%、電視機79%、冰箱79%、洗衣機87%。家電回收利用率已經(jīng)連續(xù)11年超過了法定回收率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)家電回收利用法的規(guī)定，處理電視機、空調(diào)、冰箱、冰柜、洗衣機、干衣機這6類家電時，消費者需負擔(dān)收集搬運費和回收利用費，費用標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，如表1所示。

圖3 家庭垃圾收集日歷

表1 家電回收時消費者需負擔(dān)的回收利用費及收集搬運費

2.2.3 設(shè)立專門垃圾收集時間及地點

日本政府根據(jù)垃圾的性質(zhì)將回收垃圾的時間也進行了分類，避免了大家的混裝。居民一旦錯過某種垃圾的丟放時間，得等待下一次垃圾車的來臨。這種強制性措施的實施，很好地促使了日本國民垃圾分類意識的形成，每種垃圾都要按規(guī)定的收集時間放在指定收集處。每年12月，市民會收到一份垃圾分類收集“日歷”，在“日歷”中標(biāo)注各類垃圾收集的時間、回收方法及聯(lián)系方式，公眾在一年中都要按照“日歷”丟放垃圾。垃圾收集日因地區(qū)不同而異，要按照另行發(fā)布的“家庭垃圾收集日歷”（如圖3所示）。為管理好垃圾分類和方便外國人，不少地區(qū)關(guān)于垃圾處理的規(guī)定還有外文版本。例如，茨城縣筑波市2015年公布的《家庭垃圾的分類和倒放方法》，就有英語、西班牙語、葡萄牙語、漢語、韓語、泰語版等多個語言版本。

2.2.4 充分調(diào)動民眾的參與積極性

日本民眾的環(huán)保意識、垃圾分類意識之強是舉世聞名的。這一切，都源于政府部門精心的管理和周到的安排，以及民眾的自覺維護與認真配合[7]。日本政府很早就對中、小學(xué)進行環(huán)境教育，把垃圾問題納入小學(xué)社會課課本。垃圾要分類，要定時定點扔垃圾，早已成為家喻戶曉、老幼皆知的規(guī)矩，完全融入到生活的方方面面。日本民眾對還可以回收循環(huán)使用的垃圾，他們都會疊放整齊，以便于回收工人的操作。如對于有可能產(chǎn)生危險的垃圾，他們會預(yù)先做一些處理，如扔鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過的帶有壓力的噴霧罐等，一定要扎一個小孔，以防止爆炸。即便是生活中的普通垃圾，也要控干水分，再放到垃圾袋里。在日本超級市場門口設(shè)立了很多透明的柜子，用來回收市民家中廢棄的飲料瓶罐，學(xué)校和幼兒園也鼓勵小朋友將家中用過的飲料瓶罐帶到學(xué)校集中收集。

2.3 日本生活垃圾靜脈處理

在日本，人們把將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的企業(yè)形象地歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因為這些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。目前，日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”已初步形成了三個主要發(fā)展方向，即分別把生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料或燃料電池[8]。把生活垃圾制成飼料和肥料，為越來越多的日本企業(yè)提供了新的商機。加茨公司和日本生態(tài)農(nóng)業(yè)等公司通過合同方式把食品廢棄物排放者，如城市中的食品加工廠、食品店、飯店、超市等，與清潔公司和農(nóng)戶等飼料、肥料使用者聯(lián)系在一起，組成食品資源循環(huán)利用網(wǎng)和生態(tài)社區(qū)，已取得了可觀的效益。與此同時，專供家庭使用的生活垃圾處理器也應(yīng)運而生，并在日本成為暢銷商品。另外，還有一些日本公司正在開發(fā)把生活垃圾轉(zhuǎn)換為甲烷的技術(shù)。用這種方法制取的氫氣，可以作為燃料電池的燃料。

圖4 垃圾分類及桶身顏色設(shè)計

表2 城市生活垃圾的處理方法比較

3 日本城市生活垃圾處理的啟示

3.1 城市生活垃圾分類處理流程再造

日本城市生活垃圾處理的最大優(yōu)勢就是分類細致，監(jiān)管嚴(yán)格，流程規(guī)范[9]。我們不一定要照搬照抄它們的分類方法，但可以依據(jù)我國城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況及社會需求，再造城市垃圾分類處理流程，具體而言：首先，應(yīng)對現(xiàn)有的城市生活垃圾桶進行個性化設(shè)計，建議如下圖4所示，用不同的顏色標(biāo)識垃圾的分類，也暗示了垃圾的危險級別，使城市居民在投放垃圾時一目了然；在物流過程方面，有毒有害垃圾應(yīng)交由物業(yè)中心收集并進行專業(yè)化保管，然后集中裝運，廚余垃圾應(yīng)裝入特定容器中，可回收垃圾應(yīng)交給回收部門；提高處理效率，最大化二次利用[10]。

3.2 因地制宜選擇城市生活垃圾處理方式

如表2所示，不同的城市生活垃圾處理方式，都有各自的優(yōu)缺點，其他城市生活垃圾處理方式還有：熱處理法、飼用、細菌消化、蠕蟲法和水載法等[11]。我們可以借鑒日本的靜脈處理經(jīng)驗，因地制宜選擇城市生活垃圾處理方式，對城市生活垃圾進行集中整治[12]。僅以焚燒發(fā)電為例，到2016年年底，我國擁有生活垃圾焚燒發(fā)電廠共計250座，總處理能力約為23.8萬噸/日，總裝機約為4906兆瓦，如下表3所示。其中，光大國際、城投控股、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司和浙江偉明環(huán)保股份有限公司的日處理能力超過1萬噸，前13家企業(yè)的焚燒處理能力約占總處理能力的近三分之二。從分布范圍來看，生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要位于大城市和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，江蘇省和浙江省的處理能力最強。從發(fā)展趨勢來看，未來會有越來越多的城市會投資建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

表3 城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠關(guān)鍵參數(shù)

3.3 通過宣傳引導(dǎo)公眾參與

城市生活垃圾處理不僅僅是政府的事，更是關(guān)乎廣大城市居民切身利益的環(huán)境問題，因此，更需要社會公眾的全民參與?！袄鴾p量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”，理念先行，積極利用媒體手段特別是現(xiàn)代化媒體，通過網(wǎng)站、微博、微信公眾號、APP和小程序等進行宣傳和推廣，解析國家和地方政府城市生活垃圾處理的各項政策措施[13]，強化城市生活垃圾處理工程的示范效應(yīng)，倡導(dǎo)生活垃圾分類意識，廣泛建立關(guān)鍵詞，完善分類目錄和細則，營造良好的城市生活垃圾處理輿論氛圍，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收處理”等新模式[14]。

4 結(jié) 語

2017年，國家發(fā)改委與住建部共同發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出了“十三五”期間我國城市生活垃圾處理的總體要求、主要任務(wù)、投資估算、資金籌措、保障措施和規(guī)劃組織實施，切實融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新時代發(fā)展理念，各地政府必需按照黨的“十九大”提出的生態(tài)文明建設(shè)總體要求，借鑒日本城市生活垃圾處理的先進經(jīng)驗和做法，推動生活垃圾分類，提升生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)運營管理水平，著力解決突出問題，為建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。