王厚祿

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

改革開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)在城市管理方面的措施就是不斷轉(zhuǎn)變政府工作職能，加快新型城市化建設(shè)，不斷優(yōu)化政府在城市管理方面的重要作用，更加突出政府在城市管理方面的服務(wù)職能，現(xiàn)有的城市綜合管理執(zhí)法體制機(jī)制更多的是政府從管理者的角度去進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，在城市秩序的維護(hù)方面成績(jī)顯著，但在新時(shí)代新階段所體現(xiàn)出來(lái)的服務(wù)型政府建設(shè)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

一、城市綜合管理執(zhí)法存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)城市管理機(jī)構(gòu)立法定位不準(zhǔn)確

城市管理綜合執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)困境始于先天制度的缺陷。①目前為止，在國(guó)家立法層面還沒(méi)有一部法律對(duì)城市綜合管理執(zhí)法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，這就導(dǎo)致城市管理存在很多問(wèn)題，特別是城市綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)，給政府管理造成不便，一方面執(zhí)法由于立法的缺失導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中是無(wú)目的的行為，對(duì)于政府部門(mén)而言法無(wú)授權(quán)即禁止，制約了該機(jī)構(gòu)正常發(fā)揮其管理城市方面的作用，在城市管理過(guò)程中出現(xiàn)矛盾糾紛，有效解決的途徑和措施的缺失容易激化矛盾，不利于城市管理工作的順利開(kāi)展。

(二)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不一

執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，是影響行政機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法的一個(gè)主要方面。②隨著對(duì)工作人員的要求有所提高，不斷加大執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了一定的提升和改觀(guān)，但在具體的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員由于自身原因?qū)е略趫?zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不文明執(zhí)法，這為執(zhí)法工作的順利開(kāi)展埋下了安全隱患，容易導(dǎo)致執(zhí)法效果不明顯，甚至發(fā)生暴力抗法事件。

(三)監(jiān)督措施不到位

權(quán)力的行使沒(méi)有有效的機(jī)制制約容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，由于行政權(quán)具有主動(dòng)性，在有些情況下，會(huì)跨越法的邊界侵害執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。③目前還沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)督僅僅是黨紀(jì)政紀(jì)處分、提起行政復(fù)議或者行政訴訟，行政賠償訴訟等方面對(duì)該機(jī)構(gòu)及其成員進(jìn)行事后的監(jiān)督，然而權(quán)力行使卻是整個(gè)過(guò)程行為，缺少了中間過(guò)程的監(jiān)督，事后的監(jiān)督也難以起到有效的監(jiān)督作用。

二、城市綜合管理執(zhí)法完善措施

(一)完善立法、有法可依

立法是執(zhí)法的根據(jù)，在國(guó)家層面加快城市綜合管理執(zhí)法方面的立法文件出臺(tái)，為政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行城市綜合管理執(zhí)法提供法律保障，正其名、立其行，充分發(fā)揮城市綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)與管理方面的重要作用和價(jià)值。

(二)提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)

不斷提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，執(zhí)法人員是法律的最終實(shí)施者，首先必須對(duì)法律有一個(gè)透徹的了解才能做到依法辦事。④力求保證行政執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)保障執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益保障的和諧統(tǒng)一。

(三)建立健全監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的行使需要制度的保障，需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以免權(quán)力濫用，侵害公民的合法權(quán)益，建立健全城市綜合管理執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，不斷強(qiáng)化人民群眾在具體執(zhí)法過(guò)程中的能動(dòng)作用和積極性，加快建設(shè)以人民群眾為監(jiān)督主體力量的綜合監(jiān)督體系，營(yíng)造人大代表、政協(xié)委員、黨和國(guó)家的紀(jì)律監(jiān)察、政府內(nèi)部的監(jiān)督、新聞媒體、行政復(fù)議和行政訴訟等多方面的監(jiān)督手段，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角，有效發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性和保障人民群眾合法權(quán)益的有效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建和諧的社會(huì)。

三、結(jié)論

不斷健全與完善的城市綜合管理執(zhí)法體制機(jī)制有助于轉(zhuǎn)變政府的工作職能和效用，不斷提升政府管理社會(huì)、管理城市的整體能力，也能不斷營(yíng)造良好和諧的城市環(huán)境，為構(gòu)建和諧安定的城市環(huán)境提供強(qiáng)有力的制度和體制保障。

[ 注 釋 ]

①劉素芬.城市管理綜合執(zhí)法的困局與破解[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(5).

②潘淑巖.城市管理綜合執(zhí)法的困境和解決思路[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6).

③周劍英.城市管理綜合執(zhí)法的問(wèn)題與建議[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2006(5).

④楊卿.城市管理綜合執(zhí)法——問(wèn)題與改革[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4).

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉素芬.城市管理綜合執(zhí)法的困局與破解[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(5).

[2]潘淑巖.城市管理綜合執(zhí)法的困境和解決思路[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6).

[3]季華琴.城市管理綜合執(zhí)法存在問(wèn)題剖析及改革路徑研究[J].法制博覽，2016(10).

[4]周劍英.城市管理綜合執(zhí)法的問(wèn)題與建議[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2006(5).

[5]楊卿.城市管理綜合執(zhí)法———問(wèn)題與改革[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4).