李 騰 石 嬌 練 斌

上海市閔行區(qū)人民法院，上海 200000

共享單車(chē)，最新定義為“設(shè)計(jì)用于單人日常交通代步，采用互聯(lián)網(wǎng)租賃方法，能實(shí)現(xiàn)公眾公用的城市自行車(chē)”。[1]近兩年來(lái)，共享單車(chē)因解決了用戶(hù)“最后一公里”的出行問(wèn)題，受到熱烈的追捧，國(guó)家和地方政府也均對(duì)共享單車(chē)持正面態(tài)度并加強(qiáng)相關(guān)政策推動(dòng)其快速發(fā)展。由于公眾對(duì)于共享單車(chē)的好感和接受程度與日俱增，加之各種政策利好消息，市場(chǎng)出現(xiàn)了大量不同品牌的共享單車(chē)，一時(shí)間大量資本涌入該領(lǐng)域，出現(xiàn)了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的態(tài)勢(shì)。

可是從2017年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市卻紛紛出臺(tái)共享單車(chē)限投令，共享單車(chē)市場(chǎng)加速洗牌。從“起朱樓”到“樓塌了”如此迅速，這當(dāng)中究竟發(fā)生了什么？市場(chǎng)起了怎樣的作用？政策發(fā)生了如何的轉(zhuǎn)變？管理上出現(xiàn)了怎樣的問(wèn)題？如何維護(hù)好該商業(yè)模式的可持續(xù)化發(fā)展是本文需要解決的問(wèn)題。

一、歷史起源

共享單車(chē)的歷史最早可以追溯至1965年7月28日荷蘭阿姆斯特丹，但隨后發(fā)展緩慢，直到2005年，隨著英、法等國(guó)的大力推廣，共享單車(chē)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2010年，Social Bicycles創(chuàng)造性的開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)手機(jī)APP和GPS定位實(shí)現(xiàn)快速租用歸還的無(wú)樁模式運(yùn)營(yíng)。2014年，北大畢業(yè)生戴威、薛鼎、張巳丁和于信合伙創(chuàng)立OFO小黃車(chē)，致力于解決大學(xué)校園的出行問(wèn)題。[2]之后四年，在大量風(fēng)險(xiǎn)投資的助推之下，數(shù)十家共享單車(chē)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在全國(guó)各地。隨著近幾年的飛速發(fā)展，隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題引發(fā)了民眾的深層次探討。

二、問(wèn)題及成因

(一)問(wèn)題提出

2017年3月26日下午，11歲的王某將已鎖上但密碼未打亂的OFO共享單車(chē)成功開(kāi)鎖，并騎行上路。其騎行至本市天潼路時(shí)與某大型客車(chē)相撞，致使其倒地遭到大客車(chē)碾軋，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這是發(fā)生在上海的首例不滿(mǎn)12周歲未成年人使用共享單車(chē)事故致死案件。該事故反映出單車(chē)使用過(guò)程中的安全漏洞，單車(chē)上安裝的機(jī)械鎖存在安全隱患。

近兩年，共享單車(chē)呈現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在提供了便利的同時(shí)也引發(fā)了很多新的問(wèn)題，除去前案中暴露的安全隱患，還存在過(guò)度投放、亂停亂放、單車(chē)質(zhì)量不合格、押金不安全等問(wèn)題。

(二)分析成因

共享單車(chē)的盈利是通過(guò)分時(shí)租賃來(lái)部分變現(xiàn)，通過(guò)收取押金來(lái)回收資金，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流并進(jìn)行擴(kuò)張。[3]如今各企業(yè)都把精力放在了把數(shù)據(jù)做漂亮，吸引風(fēng)投，而穩(wěn)扎穩(wěn)打運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)就很可能被瘋狂的資本莊家所淘汰。沒(méi)有管制和引導(dǎo)的盲目投資造成產(chǎn)能過(guò)剩，片面追求資本，忽略了整個(gè)市場(chǎng)的承受度和包容度。由此得知，造成亂象叢生的原因是：

1.政府對(duì)企業(yè)的規(guī)制不夠，現(xiàn)行大部分政策都是鼓勵(lì)，缺少相應(yīng)懲罰及監(jiān)管制度。2017年8月2日十部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該行政指導(dǎo)意見(jiàn)不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，不直接產(chǎn)生法律后果。

2.企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的漏洞?，F(xiàn)在占據(jù)大部分市場(chǎng)份額的單車(chē)企業(yè)，多是采取收押金的方式來(lái)約束用戶(hù)，但是押金池的管理和使用缺少規(guī)制。企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)押金無(wú)法退還的風(fēng)險(xiǎn)。2018年3月15日，央視315晚會(huì)報(bào)道，消費(fèi)者反映酷騎單車(chē)的商家遲遲不予退還押金。

3.單車(chē)的設(shè)計(jì)漏洞。以O(shè)FO小黃車(chē)為主的幾類(lèi)簡(jiǎn)易單車(chē)，沒(méi)有定位系統(tǒng)，無(wú)法約束用戶(hù)按照規(guī)定在指定位置停放。鎖車(chē)方式存在漏洞，可能會(huì)有未成年人輕易未經(jīng)允許使用單車(chē)，導(dǎo)致事故。

4.缺少可持續(xù)發(fā)展的眼光。為搶占市場(chǎng)份額和收取大量押金，部分急功近利的企業(yè)采用大量投放新車(chē)的方式，導(dǎo)致很多公共區(qū)域秩序混亂，影響了交通和市容市貌。以北上廣為代表的一二線中大城市已經(jīng)勒令單車(chē)企業(yè)停止在中心城區(qū)投放新的共享單車(chē)，但是還有少部分企業(yè)頂風(fēng)作案，深夜投放。

三、解決方案

十部委出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理的責(zé)任主體”，并要求各地可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、車(chē)輛淘汰等地方標(biāo)準(zhǔn)，但各地已經(jīng)逐步出臺(tái)的準(zhǔn)則缺少操作細(xì)則。通過(guò)分析共享單車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和現(xiàn)狀，筆者提出如下解決方案：

(一)企業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)及退出制度

只有本市交通運(yùn)輸部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)才能在本市投放共享單車(chē)，必須是資信良好的企業(yè)并且繳納占用公共資源的費(fèi)用。關(guān)于資信，有正面和負(fù)面清單，正面清單包括：投放車(chē)輛質(zhì)量合格、投放數(shù)量合理、事故理賠迅速、違規(guī)停放車(chē)輛處理及時(shí)等；負(fù)面清單反之。資信方面實(shí)行企業(yè)評(píng)級(jí)制度，并實(shí)行積分制考核，考核不達(dá)標(biāo)被降級(jí)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、資源額度等方面將受到相應(yīng)的限制，此舉可以抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資的命脈督促企業(yè)加強(qiáng)管理，且該類(lèi)企業(yè)還會(huì)被納入全市重點(diǎn)監(jiān)管名單加大檢查頻率。降級(jí)企業(yè)若在60天內(nèi)沒(méi)有改進(jìn)，將被列為失信企業(yè)，失信企業(yè)將遭到暫時(shí)退出的懲罰，需在繳納足額保證金或清除不良資信之后才可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。120天被列為失信企業(yè)將禁止在本市運(yùn)營(yíng)共享單車(chē)。

(二)押金池準(zhǔn)備金制度

各企業(yè)收到的押金應(yīng)在企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，完善退還制度，運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)必須通過(guò)銀行或非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，且應(yīng)將30%繳納至市運(yùn)輸部門(mén)指定的銀行賬戶(hù)，作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備金，剩余押金也應(yīng)定期將流向?qū)崟r(shí)告知政府。不收取押金的企業(yè)按照投放量每輛收取30元準(zhǔn)備金存入指定賬戶(hù)。在企業(yè)未按時(shí)支付法院判決或政府管理基金的情況下從該賬戶(hù)劃扣，并要求企業(yè)足額繳納，未按時(shí)足額繳納將扣信用分。此舉有利于避免盲目風(fēng)投，讓企業(yè)的注意力集中到共享單車(chē)商業(yè)模式的管理上。

(三)投放單車(chē)必須達(dá)標(biāo)

投放的單車(chē)必須有定位系統(tǒng)，以配合停放在規(guī)定區(qū)域。啟車(chē)和鎖車(chē)都要使用智能密碼系統(tǒng)，避免未成年人等輕易使用單車(chē)。單車(chē)必須符合車(chē)輛安全使用標(biāo)準(zhǔn)，剎車(chē)和動(dòng)力系統(tǒng)等要完好。

(四)用戶(hù)數(shù)據(jù)安全及智能

企業(yè)和政府實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互聯(lián)，注冊(cè)用戶(hù)和使用情況隨時(shí)更新，保證用戶(hù)數(shù)據(jù)安全。注冊(cè)用戶(hù)采用實(shí)名制，禁止十六歲以下未成年人注冊(cè)使用共享單車(chē)。若有未成年人使用單車(chē)發(fā)生事故，查明是注冊(cè)用戶(hù)開(kāi)鎖后自愿將單車(chē)交給未成年人的，不僅承擔(dān)事故相應(yīng)責(zé)任還要終生禁止在本市使用共享單車(chē)。

(五)APP的約束及統(tǒng)一信息平臺(tái)的搭建

共享單車(chē)APP配合車(chē)輛定位系統(tǒng)，對(duì)于亂停放的給予扣分扣錢(qián)的處罰，達(dá)到一定次數(shù)將禁止該用戶(hù)使用所有本市共享單車(chē)三個(gè)月。且在不能停車(chē)的區(qū)域無(wú)法鎖死車(chē)輛，并一直扣費(fèi)。每次停車(chē)鎖車(chē)之后不再次掃碼無(wú)法開(kāi)啟，避免未注冊(cè)用戶(hù)違規(guī)使用單車(chē)。APP要成為政府對(duì)全市共享單車(chē)品牌統(tǒng)一管理的路徑，通過(guò)搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)和各企業(yè)進(jìn)行信息對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控單車(chē)在全市范圍內(nèi)的投放及停放、使用等，便于統(tǒng)籌管理。

(六)廢舊及回收單車(chē)的處理

根據(jù)單車(chē)品牌找到企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)領(lǐng)回，返廠維修加工后投放到其他待投放的城市，企業(yè)放棄領(lǐng)回的，由企業(yè)就單車(chē)數(shù)量支出一定的管理費(fèi)用，由市政統(tǒng)一處理，未按要求處理的企業(yè)將扣信用分。

(七)運(yùn)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)后的保障工作

這其中涉及用戶(hù)合法權(quán)益、資金安全以及單車(chē)的處理。企業(yè)退市前需提前公示，工商管理部門(mén)協(xié)同第三方資金管理機(jī)構(gòu)關(guān)注押金退還情況，投放的單車(chē)由企業(yè)回收。

四、結(jié)語(yǔ)

短短兩年半的時(shí)間內(nèi)，共享單車(chē)在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、爆發(fā)期到如今的洗牌期，這當(dāng)中給社會(huì)生活帶來(lái)了很多便利，但現(xiàn)如今也給社會(huì)公共資源帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，個(gè)中原因值得深究。本文試圖從共享單車(chē)商業(yè)模式入手分析其目前亂象叢生的成因，建議政府如何通過(guò)政策法規(guī)引導(dǎo)共享單車(chē)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)政府與企業(yè)之間的博弈與合作促進(jìn)該新生行業(yè)健康、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)市場(chǎng)缺乏企業(yè)家精神，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致一些小企業(yè)渾水摸魚(yú)以期獲得風(fēng)投，浪費(fèi)公共資源。[4]故筆者覺(jué)得要整頓該行業(yè)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)，也要提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。