劉麗楠

中共烏蘭察布市委黨校，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000

2008年5月1日起開(kāi)始正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，是關(guān)于政府信息公開(kāi)的首部全國(guó)性法規(guī)文件，是我國(guó)政府信息公開(kāi)工作法制化建設(shè)取得重大進(jìn)步的標(biāo)志。按照《條例》規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在條例施行后每年的3月31日前，公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。為了檢驗(yàn)《條例》頒布一年來(lái)的實(shí)施情況，筆者通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古信息公開(kāi)工作年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析，歸納和總結(jié)了政府信息公開(kāi)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，并提出若干對(duì)策建議。

一、內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度的現(xiàn)狀

隨著時(shí)代與社會(huì)的大力發(fā)展，一方面，我國(guó)的完善信息公開(kāi)制度相較于傳統(tǒng)的信息公開(kāi)制度來(lái)說(shuō)越來(lái)越完善，越來(lái)越先進(jìn)，越來(lái)越懂得利用科技的力量，不管是政府信息公開(kāi)制度本身的發(fā)展，還是信息公開(kāi)方式都可以體現(xiàn)這一點(diǎn)。另一方面，時(shí)代與社會(huì)的大力的發(fā)展也影響了上層建筑和人民群眾文化需求的進(jìn)一步發(fā)展。簡(jiǎn)而言之就是時(shí)代與社會(huì)的大力發(fā)展不僅會(huì)帶動(dòng)信息公開(kāi)制度更加完善，還會(huì)帶動(dòng)人民群眾對(duì)其需求的增長(zhǎng)，這就要求政府在利用科學(xué)技術(shù)完善信息公開(kāi)制度的同時(shí)也要不斷地完善政府信息公開(kāi)的其他方面。目前的局面用“挑戰(zhàn)”一詞來(lái)概括比較準(zhǔn)確，既有可能挑戰(zhàn)成功勢(shì)不可擋的發(fā)展下去，也有可能挑戰(zhàn)失敗需要重新再來(lái)。

二、內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度的難點(diǎn)

(一)體制方面的難點(diǎn)

體制方面的難點(diǎn)是內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度的難點(diǎn)中的一個(gè)具有源頭性的難點(diǎn)，體制的制定與完善是其他一切工作展開(kāi)的基礎(chǔ)和前提，體制方面存在難點(diǎn)難以解決，將會(huì)直接體現(xiàn)在后續(xù)的各種工作之中。內(nèi)蒙古體制方面的難點(diǎn)主要分為兩個(gè)方面，一方面是體制制定本身難以實(shí)現(xiàn)十全十美，無(wú)法實(shí)現(xiàn)十分完善的體制目標(biāo)，這一點(diǎn)不僅是內(nèi)蒙古的難點(diǎn)，也是其他所有政府共有的一個(gè)難點(diǎn)。另一方面是體制的執(zhí)行難點(diǎn)。信息公開(kāi)制度的制定只是政府信息公開(kāi)中的一小步，信息公開(kāi)制度生命力的完成需要執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，就現(xiàn)階段的執(zhí)行情況來(lái)說(shuō)，具體實(shí)踐中執(zhí)行還是達(dá)不到信息公開(kāi)制度的執(zhí)行目標(biāo)。

(二)公開(kāi)的范圍方面的難點(diǎn)

內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度難點(diǎn)中核心的難點(diǎn)是公開(kāi)的范圍方面的難點(diǎn)，主要是因?yàn)楣_(kāi)的范圍包含著政府信息內(nèi)容公開(kāi)的范圍和政府信息公開(kāi)對(duì)象的范圍兩個(gè)方面，而二者又都是難以具體把握的：政府信息內(nèi)容公開(kāi)的范圍難以把握主要是因?yàn)檎豢赡艹蔀橐粋€(gè)透明政府，把所有的政務(wù)和信息都公開(kāi)，這是不可能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也不必要的。而這其中的度就難以把握，難以衡量和界定應(yīng)該公開(kāi)的信息內(nèi)容和不能公開(kāi)的。對(duì)于政府信息公開(kāi)對(duì)象的范圍這一層次來(lái)說(shuō)，實(shí)際情況中，有些人民群眾由于有這方面的物質(zhì)文化需求，樂(lè)于了解政府的信息公開(kāi)，但不容忽視的是有一些人民群眾由于自身存在的局限性，難以實(shí)現(xiàn)完全了解政府公開(kāi)內(nèi)容。如何甄別政府信息公開(kāi)對(duì)象和公開(kāi)內(nèi)容是對(duì)政府的一大挑戰(zhàn)。

(三)公開(kāi)的方式方面的難點(diǎn)

政府信息公開(kāi)的方式是指政府以何種方式方法將政府需要公開(kāi)的信息傳達(dá)給人民群眾。目前現(xiàn)存的公開(kāi)方式主要有互聯(lián)網(wǎng)形式的公開(kāi)、相關(guān)部門主辦的報(bào)紙雜志形式的公開(kāi)以及新聞媒體形式的公開(kāi)，各公開(kāi)方式都有自己的優(yōu)點(diǎn)與不足。目前公開(kāi)方式方面存在的主要問(wèn)題是幾者之間難以協(xié)調(diào)一致，首先是因?yàn)椴煌墓_(kāi)方式對(duì)應(yīng)著不同的主體，雖然目標(biāo)一致，但難免會(huì)出現(xiàn)做事方式方法不一樣的情況。其次，目前幾者之間的協(xié)調(diào)意識(shí)受傳統(tǒng)的各自為政的思想的影響還不太明顯，這在公開(kāi)方式方面是一個(gè)重要的難點(diǎn)。公開(kāi)方式方面的難點(diǎn)阻礙不僅不能使政府公開(kāi)的信息準(zhǔn)確無(wú)誤的傳達(dá)給人民群眾，而且更是政府工作的一種失職。

(四)公開(kāi)的程序方面的難點(diǎn)

內(nèi)蒙古完善政府信息公開(kāi)程序方面的難點(diǎn)包括兩個(gè)方面：第一，一些地區(qū)的政府信息公開(kāi)人員在實(shí)際操作中容易忽視政府信息公開(kāi)程序規(guī)范，主要是由于他們對(duì)該規(guī)范的重視度不高，認(rèn)為就是走形式，完全沒(méi)有必要。第二，政府信息公開(kāi)程序規(guī)范和依申請(qǐng)公開(kāi)程序本身還有待于進(jìn)一步完善，不完善的程序規(guī)范本身就是一個(gè)黑洞，吞噬并阻礙著政府信息公開(kāi)程序全方位的發(fā)展，導(dǎo)致很多政府公開(kāi)的信息不能及時(shí)的為人民群眾所熟知。

(五)監(jiān)督保障方面的難點(diǎn)

監(jiān)督，即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)﹑過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。政府信息公開(kāi)的監(jiān)督通過(guò)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到政府信息公開(kāi)制度的預(yù)定目標(biāo)。這一環(huán)節(jié)不僅是政府信息公開(kāi)整體流程的重要環(huán)節(jié)之一，而且同時(shí)也是檢測(cè)和保障政府信息公開(kāi)力度的重要指標(biāo)之一。監(jiān)督保障方面目前存在的難點(diǎn)主要是監(jiān)督保障范圍過(guò)于廣泛、監(jiān)督的可行性與可操作性值得進(jìn)一步探討等等。

三、內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度的對(duì)策

(一)創(chuàng)新工作模式

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，一個(gè)政黨永葆青春的法寶。內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度也離不開(kāi)創(chuàng)新，離不開(kāi)技術(shù)的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新、思維的創(chuàng)新。政府信息公開(kāi)現(xiàn)階段需要以創(chuàng)新來(lái)改善其工作模式，當(dāng)然，首先需要確立一些創(chuàng)新性的行為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的動(dòng)力，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)，地方政府可以在其區(qū)域內(nèi)對(duì)人民群眾做一次匿名的政府信息公開(kāi)普查，包括年齡、工作、是否關(guān)注政府信息公開(kāi)、通過(guò)什么方式、有什么建議等等，并根據(jù)該匿名政府信息公開(kāi)普查有針對(duì)性的解決本區(qū)域政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題。這樣既把握住了政府信息公開(kāi)這個(gè)大主題，又能根據(jù)具體的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，一舉兩得。

(二)界定公開(kāi)范圍

針對(duì)上述提及的公開(kāi)范圍的難點(diǎn)問(wèn)題，政府首先需要認(rèn)真且負(fù)責(zé)的界定公開(kāi)范圍。首先需要制定嚴(yán)格的政府信息內(nèi)容的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，這方面，可以參考、綜合相關(guān)的專家、人民群眾代表以及政府信息公開(kāi)人員的意見(jiàn)，這一工作的完成才能從根源上為界定公開(kāi)對(duì)象范圍保駕護(hù)航。其次，根據(jù)人民群眾知識(shí)水平的特殊情況，政府可以在公開(kāi)信息的過(guò)程中將信息公開(kāi)分為幾個(gè)版本公開(kāi)，既有符合高級(jí)知識(shí)分子的精簡(jiǎn)版，也要有符合人民群眾知識(shí)水平的通俗易懂版，既體現(xiàn)了政府對(duì)人民群眾的重視，又可以彰顯出政府為人民群眾服務(wù)的風(fēng)范。

(三)拓寬公開(kāi)方式

拓寬政府信息公開(kāi)方式與界定信息公開(kāi)范圍之間關(guān)系密切，為了保障每一個(gè)社會(huì)公民的政府信息公開(kāi)知情權(quán)，需要政府大力拓寬公開(kāi)方式。首先，需要協(xié)調(diào)目前各公開(kāi)形式的關(guān)系，使其能夠有機(jī)的結(jié)合在一起，共同為政府信息公開(kāi)服務(wù)。其次，政府需要大力拓展目前沒(méi)有的公開(kāi)方式，以更加豐富的公開(kāi)渠道將政府信息傳達(dá)給更多的人民群眾。

(四)完善公開(kāi)程序規(guī)范

由于政府公開(kāi)的程序規(guī)范方面的難點(diǎn)是引發(fā)其他相關(guān)公開(kāi)程序難點(diǎn)的重要淵源，完善公開(kāi)程序成為解決公開(kāi)的程序方面的難點(diǎn)的重中之重，完善公開(kāi)程序包括完善主動(dòng)公開(kāi)程序、完善申請(qǐng)公開(kāi)程序、完善保密審查環(huán)節(jié)、完善救濟(jì)程序等四個(gè)方面，只有完善了政府信息公開(kāi)程序規(guī)范，才能從根源上改變目前政府公開(kāi)的程序方面的困境，才能保障政府信息公開(kāi)的正常和長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督保障

針對(duì)上述的監(jiān)督保障方面的難點(diǎn)，可以采用強(qiáng)化監(jiān)督保障的措施，強(qiáng)化監(jiān)督保障主要可以從以下兩個(gè)方面入手：首先，政府需要建立和完善政府信息公開(kāi)監(jiān)督體系，保障后期工作的進(jìn)行。其次，政府需要培養(yǎng)出一支精英化的團(tuán)隊(duì)，主要致力于政府信息公開(kāi)的監(jiān)督保障工作。當(dāng)然，不同的地區(qū)所適用的監(jiān)督保障體系也不一樣，這就需要當(dāng)?shù)卣唧w問(wèn)題具體分析，以不變應(yīng)萬(wàn)變，保障政府信息公開(kāi)的正常運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，政府自身的發(fā)展規(guī)律和人民群眾的物質(zhì)文化需求以及人民是國(guó)家的主人這一特殊性決定了政府信息公開(kāi)的形成，目前，政府信息公開(kāi)已經(jīng)初步成型并取得了不小的成績(jī)，但與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中還存在著諸多的難點(diǎn)，包括體制方面的難點(diǎn)、公開(kāi)的范圍方面的難點(diǎn)、公開(kāi)的方式方面的難點(diǎn)、公開(kāi)的程序方面的難點(diǎn)、監(jiān)督保障方面的難點(diǎn)等等，據(jù)此，筆者提出了一些相應(yīng)的措施，主要有創(chuàng)新工作模式、界定公開(kāi)范圍、拓寬公開(kāi)方式、完善公開(kāi)程序、強(qiáng)化監(jiān)督保障等等，相信只要努力實(shí)踐并完善這些措施，內(nèi)蒙古完善信息公開(kāi)制度在不久的將來(lái)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。