崔常松

山東省德衡(棗莊)律師事務所，山東 棗莊 277000

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城市化進程的不斷推進，這在很大的程度上推動城市統(tǒng)一建設用地市場的建立，為我國城市現(xiàn)代化建設提供了不少便利，促進我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是由于農(nóng)村土地制度和轉(zhuǎn)型問題，嚴重損害了我國農(nóng)民的切身利益。因此，我國必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，只有這樣才能平衡農(nóng)村建設和城市建設二者之間關系，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)村相關土地改革，進而促進我國現(xiàn)代化城市建設的健康發(fā)展。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的重要性

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然需求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國進行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，這在一定程度上推進了我國城市化建設的步伐，但必須對現(xiàn)有各種資源進行科學合理的配置，只有這樣才能讓各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由流動，特別是土地資源同一個市場環(huán)境中自由流動，這是因為土地資源是一種最基本的生產(chǎn)要素，因此，為了解決上述問題，必須進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，提高對農(nóng)村土地資源的利用率，進而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，特別是經(jīng)濟差距，只有這樣才能促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展。

(二)維護農(nóng)民利益的必然需求

現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)二元制的實施過程中，政府、國家為了解決上述問題，主要通過政府向農(nóng)民征地的形式，把集體土地資源間接的轉(zhuǎn)化為國家建設專用土地資源，這種方式雖然實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟價值，但是卻沒有維護農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民沒有得到相應的經(jīng)濟價值利益。因此，只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，才能提高農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟價值，促進農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高；同時，還能對農(nóng)村建房進行合理規(guī)劃，杜絕浪費土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，進而促進我國建設用地市場的健康發(fā)展。

(三)緩解城市建設用地的緊張的必然需求

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設正如火如荼。同時，城市人口數(shù)量也在快速增長，這就導致我國城市現(xiàn)有的土地資源非常緊張，特別是不能滿足城市人口的居住需求。為了解決這個問題，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，這樣才能讓農(nóng)村土地資源進入城市建設用地市場，從而擴大城市建設用地面積，緩解城市建設用地緊張的情況。另外，還可以防止農(nóng)村土地資源的非法炒作和不法分子的投機取巧行為出現(xiàn)，提高對建設用地的有效控制，保證我國社會主義現(xiàn)代化建設的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的有效對策

(一)完善土地資源管理法律法規(guī)

國家必須完善土地資源管理的相關法律法規(guī)，特別是農(nóng)村集體土地資源進入城市建設市場中法律法規(guī)。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，才能保證農(nóng)村土地資源和城市土地資源擁有相同的市場權利。首先，需要明確規(guī)定進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的土地范圍，同時還需要建立健全土地資源的執(zhí)法標準。其次，嚴格制定土地征收的相關政策和法律法規(guī)，這樣才能約束城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的土地資源交易。最后，為了保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的秩序，必須建立和完善相關的配套機制，優(yōu)化市場的土地資源配置。

(二)科學制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地的總體規(guī)劃

隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的不斷加快，必須科學制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地的總體規(guī)劃，這樣才能促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，需要相關政府部門做好實地調(diào)研調(diào)查工作，正確評價土地資源的經(jīng)濟價值。其次，全面分析當前城市和農(nóng)村建設土地資源的實際需求，用科學合理有效的方法進行全面的評估和預測，從我國社會發(fā)展的整體出發(fā)，制定可行性的土地資源總體規(guī)劃。最后，還需要全方位的考慮社會各界的意見，有利于促進土地資源總體規(guī)劃的科學化和規(guī)范化，增加城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地總體規(guī)劃的可靠性。

(三)明確農(nóng)村土地資源的所有權

由于城鄉(xiāng)二元制的影響，農(nóng)村的土地資源分為了國有和集體兩部分，不符合當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。必須根據(jù)當前我國的發(fā)展特點，讓農(nóng)民擁有農(nóng)村土地資源的產(chǎn)權，也就是給農(nóng)民頒發(fā)土地產(chǎn)權證。只有這樣才能從根本上維護我國農(nóng)民的根本利益，才能促進我國農(nóng)民經(jīng)濟效益的提高。一旦發(fā)生土地資源相關的問題，農(nóng)民可以利用我國相關的土地資源法律法規(guī)進行維權行動，進而保障自己的合法權益。

四、結語

綜上所述，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，也是我國現(xiàn)代化城市建設的必須產(chǎn)物?；谶@項工程的復雜性和系統(tǒng)性，在實際的建設工作中，必須對土地建設用地的實際情況進行全面的分析和研究，這樣才能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的健康發(fā)展。