高玲玲

河北中衡誠信律師事務(wù)所，河北 衡水 053000

一、首次《保險法》修改對保險監(jiān)管工作的影響

“2002年10月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉的決定》，對1995年‘保險法’予以修改，修改后的《中國人民共和國保險法》于2003年1月1日起施行?！贝舜巍侗ｋU法》的修訂的確產(chǎn)生了一些積極的影響，如其進一步深化了我國保險體制的改革工作，進一步完善了我國保險監(jiān)管方面的工作，大大推動了我國保險行業(yè)的市場化，此外還促進了我國保險行業(yè)的國際化進程。

盡管如此，第一次的修改工作仍存在問題的遺漏，即對存在問題的發(fā)現(xiàn)與解決仍存在不足，例如在此之前保險合同一直是為保險行業(yè)所關(guān)注的部分，然而此次的修改工作將其重點置于了保險業(yè)法方面，對存在問題缺陷較多、發(fā)生糾紛狀況最多的保險合同領(lǐng)域基本并未過多涉及。

二、第二次《保險法》修改對保險監(jiān)管工作的影響

“2009年2月28日，新《保險法》經(jīng)過十一屆全國人大常委會第七次會議第三次審議通過，正式頒布，并于10月1日起正式實施?！钡诙伪ｋU法的修訂，無論是在修改內(nèi)容方面，還是在修改的幅度方面，均相較于前次更為全面且深入。本次修改工作不僅填補了前次修改工作的不足，完善了保險合同部分的法律，而且還對我國保險行業(yè)的基本制度進行了確立與完善，對保險監(jiān)管工作的展開做了進一步的規(guī)范，此外，還加大了對保險業(yè)違法行為的追責(zé)力度，進一步明確了部分違法行為所需擔(dān)負的法律責(zé)任，使保險市場的主體在有法可依的同時，也增強了違法必究的意識，從而自覺且更好地規(guī)范自身的市場操作行為。

三、保險監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)如何展開

(一)創(chuàng)新思維觀念，解放思想并積極進行實踐。面對《保險法》修改所帶來的新挑戰(zhàn)，保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)意識到自身的新的責(zé)任與任務(wù)，應(yīng)該遵循我國市場經(jīng)濟的運行規(guī)律以及新《保險法》、世界貿(mào)易的規(guī)則等積極探索新的工作思路，創(chuàng)新發(fā)展理念；創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，實現(xiàn)保險監(jiān)管工作的科技性與預(yù)見性，增強保險監(jiān)管工作的規(guī)范性與實效性；努力尋求保險監(jiān)管工作在改革保險體制、更新保險監(jiān)管方式、調(diào)整資源配置等方面的新突破，解放思想，創(chuàng)新認識。

(二)創(chuàng)新保險監(jiān)管方式，完善保險監(jiān)管工作制度。囿于人力資源不足、機構(gòu)設(shè)置不合理等條件，我國的保險監(jiān)管工作一直未能進入積極且高效的工作狀態(tài)。保險監(jiān)管工作因為缺乏合理預(yù)見性與科學(xué)系統(tǒng)性而一直呈現(xiàn)出滯后、機械等特點，總是遲滯于問題，總是要等到問題出現(xiàn)以后才針對問題采取補救措施。與此同時，保險監(jiān)管工作的重點存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象——一味將工作的重點置于細節(jié)之處，如手續(xù)費以及費率等；然而卻疏忽了在重要方面的監(jiān)管工作，比如關(guān)乎自身運營狀況的保險公司內(nèi)在調(diào)控機制，再比如關(guān)于資產(chǎn)負債的配置水平，以及償付能力等—，在這些重要問題方面的監(jiān)管措施不全面，監(jiān)管工作手段單一，監(jiān)管的力度尚且欠缺。因此，業(yè)界應(yīng)當(dāng)高度重視自身目前尚且存在的不足之處，以積極的態(tài)度，參照新《保險法》的要求，不斷加強保險監(jiān)管工作力度，完善監(jiān)管手段措施。切實以維護市場秩序、保護被保險人利益為己任，努力提升法律意識，嚴肅執(zhí)法并嚴格依法解決那些在自身發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。

(三)加快推進保險行業(yè)在完善立法方面的工作。伴隨著新《保險法》的出臺，則當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急便成為了根據(jù)此一新法，加快推進我國保險業(yè)在完善立法方面的工作，從而保障我國保險市場的更安全、規(guī)范運行，令其管理工作更加法制化與規(guī)范化，使其在政府相關(guān)部門的嚴格監(jiān)管下，步入并運行在安全合法、穩(wěn)定有序的發(fā)展軌道上。與此同時，專門負責(zé)保險監(jiān)督與管理工作的機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)遵循新《保險法》的要求，首先對現(xiàn)存的法律規(guī)章制度進行全面的清理工作，在此基礎(chǔ)上，還要進一步做好“廢”之后的“改”與“立”工作。

(四)進一步壯大我國的保險監(jiān)管隊伍。負責(zé)保險監(jiān)管工作的中國保監(jiān)會成立于1998年，其成立標志著我們國家的保險監(jiān)管工作已經(jīng)實現(xiàn)制度化與專業(yè)化。即便如此，我國保監(jiān)會在其工作進程中一直存在有某些方面的不足，有如人力資源缺乏，網(wǎng)點設(shè)置不足等，以至于一直未能形成一個范圍遍及我國主要城市的保險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致部分城市及地區(qū)的保險監(jiān)管工作始終要由中國人民銀行代為實施。面對此一問題現(xiàn)狀，應(yīng)該意識到，有必要在尤其是保險公司較為集中的城市當(dāng)中增設(shè)網(wǎng)點，成立保監(jiān)會分支機構(gòu)，并且相應(yīng)地，要在專業(yè)人力資源的配置方面跟上監(jiān)管工作實際需求。如此一來，保監(jiān)會便可以通過人員配給、網(wǎng)點增設(shè)這兩方面問題的解決，保證并提升自身保險監(jiān)督工作的實效性。