龔建方

中共瀏陽(yáng)市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410300

一、公平正義的內(nèi)涵

在不同歷史時(shí)期和不同的社會(huì)人群中，對(duì)公平正義內(nèi)涵的理解和把握是不盡相同的，它受一定的物質(zhì)生活條件以及個(gè)人觀念的制約。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治中國(guó)的進(jìn)程中，對(duì)公平正義的研究不斷增多，可見公平正義是個(gè)尤為重要的問題。公平、正義是現(xiàn)代社會(huì)中具有非常重要意義的理念。二者在某些方面存在著相同之處，但二者的內(nèi)涵并不相同。公平與正義之間既存在著聯(lián)系，也存在著區(qū)別。正義主要體現(xiàn)在價(jià)值層面，公平則主要體現(xiàn)在過程和可以操作的制度層面。公平與正義是屬種關(guān)系，凡正義的一般是公平的，但公平的則不一定是正義的。公平強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在各個(gè)領(lǐng)域中的利益分配上的均衡和平等狀態(tài)，指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和制度標(biāo)準(zhǔn)，合理、正當(dāng)?shù)膶?duì)待他人，正確的處理各項(xiàng)事務(wù)，使廣大人民群眾平等的接受教育、擁有醫(yī)療資源、享有政治權(quán)利、不存在特權(quán)、文化禮儀平等、平等的參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活。而正義主要指人與人之間正確的行為狀態(tài)，它是一種思想意識(shí)，包括政治正義、社會(huì)正義和法律正義等。判斷一個(gè)行為是否符合正義的標(biāo)準(zhǔn)為，這個(gè)行為是否符合歷史發(fā)展規(guī)律和最大多數(shù)人民的根本利益。

二、公平正義在中國(guó)的地位和作用

(一)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石

和諧，是人們對(duì)社會(huì)的一種美好向往，社會(huì)和諧是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，公平正義可以促進(jìn)社會(huì)和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)不是片面的、局部的和諧，應(yīng)當(dāng)是全面、整體的和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與人、人與自然、人與社會(huì)整體和諧的社會(huì)，是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想，就離不開公平正義，公平正義的貫徹有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的和諧，有利于社會(huì)全面整體和諧的實(shí)現(xiàn)。遵循公平正義原則，努力調(diào)節(jié)不同階層、不同群體之間的關(guān)系和矛盾，注重關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，協(xié)調(diào)好各方利益，才能實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民自我身心的和諧，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義的發(fā)展歷程中，公平正義是人們所追求的目標(biāo)，我們所發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)就是包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義、努力構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)。中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的加快，盡管人民的整體生活水平提高了，但人與人之間的貧富差距也在不斷拉大。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的心情才能舒暢，人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路也將更加平坦。

三、實(shí)現(xiàn)公平正義的法律途徑

(一)科學(xué)立法是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提

習(xí)總書記指出：“立法必須以改革發(fā)展為導(dǎo)向，適應(yīng)改革發(fā)展的要求，所確立的制度應(yīng)力求體現(xiàn)改革發(fā)展精神，必須注重保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，必須有利于發(fā)揮公民、組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！币獙?shí)現(xiàn)法治社會(huì)的公平正義，立法首先必須公平。立法公平不僅表現(xiàn)為結(jié)果意義上的公平，而且包括立法理念、內(nèi)容、程序等全方位內(nèi)容的公平。要提高立法質(zhì)量，打造法律體系升級(jí)版。法治的基本涵義是“良法善治”，在當(dāng)今中國(guó)，“良法”就是要準(zhǔn)確反映自然，社會(huì)以及體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)和特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法律，“良法”是實(shí)現(xiàn)法治的基本前提。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但完善這一法律體系依然任重道遠(yuǎn)。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。法律作為社會(huì)行為規(guī)范，要提高立法質(zhì)量、完善立法程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法將是打造中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系升級(jí)版的關(guān)鍵所在。提高立法質(zhì)量、維護(hù)立法公正，是科學(xué)立法的題中應(yīng)有之義，法律本身是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，但也要隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而與時(shí)俱進(jìn)，積極回應(yīng)時(shí)代要求，充分體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。只有如此，立法內(nèi)容才可能具有科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)公平正義這一目標(biāo)也更具有保障。

(二)堅(jiān)持司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義

司法公正意味著對(duì)廣大人民群眾的合法權(quán)利的守衛(wèi)和保障，是現(xiàn)代社會(huì)和諧、政治民主的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)文明程度提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，司法不公則對(duì)社會(huì)公正具有極大的破壞作用，會(huì)導(dǎo)致法律秩序的混亂以及失控。司法歷來(lái)都以公正作為自己的理想，公正是法治的生命線。如果人民群眾通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就會(huì)失去公信力，人民群眾也會(huì)失去對(duì)法律的信仰。一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)司法公正的社會(huì)，將有助于人們樹立法治信念，并自覺地維護(hù)公平正義的秩序。

司法公正包括實(shí)體公正和程序公正，實(shí)質(zhì)公正與形式公正。實(shí)體公正是司法公正的最終目標(biāo)，程序公正是司法公正的重要保障，實(shí)質(zhì)公正與形式公正之間互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)公正通過形式公正表現(xiàn)出來(lái)，形式公正又不等同于實(shí)質(zhì)公正。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)非常重要的組成部分。所以，司法必須公正。一方面，司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€，司法具有定分止?fàn)幍墓δ?。要做到定分止?fàn)?、化解矛盾，必須做到司法公正，如果司法不公，廣大人民群眾就會(huì)不服，這樣不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能變成激化矛盾的?dǎo)火線。另一方面，司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和樹立法律權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊嚴(yán)和樹立法律權(quán)威的作用，司法必須在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神。司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威、有極高的公信力。因此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，使法律在全部社會(huì)規(guī)范體系與整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制中居于主導(dǎo)地位，努力讓廣大人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，感受到法律的權(quán)威。當(dāng)全體社會(huì)成員自覺遵守法律與司法機(jī)關(guān)公正嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合時(shí)，也更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。

(三)切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)公平正義

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義以及建設(shè)和諧社會(huì)起著一定的保障作用，監(jiān)督效用的強(qiáng)度在某種意義上決定著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。由于出身以及其他原因，我們的社會(huì)群體依據(jù)所擁有的財(cái)富、權(quán)力、身體狀況被劃分為弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體。在社會(huì)生活中，相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而言，弱勢(shì)群體擁有的社會(huì)資源極為有限，在一些社會(huì)重大事項(xiàng)上也擁有很少的話語(yǔ)權(quán)。

為了切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，首先，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，必須堅(jiān)持以制度制約權(quán)力，確保權(quán)力在制度范圍內(nèi)有效運(yùn)行。隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)和廣大人民群眾對(duì)監(jiān)督工作提出的新要求，監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)與參與度也要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流。在監(jiān)督管理體系中，執(zhí)法者需要具備良好的職業(yè)道德、秉公執(zhí)法、要有良好的工作態(tài)度。要明確職權(quán)的分工，嚴(yán)格執(zhí)行終身責(zé)任制，把相關(guān)工作落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門與負(fù)責(zé)人，相關(guān)制度的制定者也要扮演好監(jiān)督者的角色，切實(shí)履行好監(jiān)督職能。還要提高相關(guān)制度的執(zhí)行力。要通過不斷的學(xué)習(xí)宣傳教育，結(jié)合可行有效的考核機(jī)制，使相關(guān)工作人員深入領(lǐng)會(huì)制度精神，把握制度內(nèi)容，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，鼓勵(lì)、尊重遵守制度者，批評(píng)、懲處無(wú)視制度者，嚴(yán)格遵守制度，自覺維護(hù)制度，保證在制度面前人人平等。

其次，權(quán)力的監(jiān)督需要被監(jiān)督者的配合。公職人員要自覺接受監(jiān)督，要通過各種途徑，教育公職人員增強(qiáng)權(quán)力必須受制約的意識(shí)。為了使公職人員的權(quán)力更加公開化和透明化，更容易接受人們的監(jiān)督與制約，我們正在逐步實(shí)行政務(wù)公開，讓權(quán)力的運(yùn)行過程時(shí)刻都能被人們看到，使人們對(duì)相關(guān)內(nèi)容有所了解，并舉行聽證會(huì)等，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障人民群眾享有知情權(quán)，及時(shí)對(duì)政府制度的落實(shí)情況進(jìn)行反饋。

最后，要開辟多種途徑，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。可以借用網(wǎng)絡(luò)、媒體力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是監(jiān)督制度的一種，在我國(guó)，輿論監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀并不是很樂觀，因此要建立健全輿論監(jiān)督的法律運(yùn)行機(jī)制，并為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使權(quán)力監(jiān)督法制化、規(guī)范化，這是強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)性工程。同時(shí)必須建立健全監(jiān)督的法律制度，用國(guó)家強(qiáng)制力保證其得到貫徹落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)、媒體是一個(gè)開放、共享的世界，盡管是一個(gè)虛擬空間，但在那里人人都是平等的，人與人之間沒有高低貴賤之分，沒有等級(jí)差別，在網(wǎng)絡(luò)世界中形成的是一種新型關(guān)系，人民群眾享有言論自由權(quán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)于處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)的戰(zhàn)略已經(jīng)確定，但公平正義的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，這個(gè)過程必定是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的過程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的方面和領(lǐng)域，本文僅就法治層面提出了一些想法和建議。促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，還要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)與行政等多種手段。社會(huì)公平正義作為我國(guó)社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，它引領(lǐng)著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體人民的共同努力下，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從而推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)。