費(fèi)蓬煜

華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我省非法集資案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，僅2014年一年，石家莊市一地，法院審理的一審非法集資案件共30件，僅占全市一審刑事案件總數(shù)的0.6%，但受害人數(shù)量占全部一審刑事案件受害人總數(shù)的81.2%以上，涉案金額5.1億元，占全部一審刑事案件涉案金額的63.5%，造成損失2.9億元，占全部一審刑事案件財(cái)產(chǎn)損失總數(shù)的75.8%。從涉案金額上看，2015年破獲的河北廊坊黃金佳投資集團(tuán)非法集資案，受害人涉及全國(guó)31個(gè)省市，全國(guó)報(bào)案人數(shù)已達(dá)36000余人，涉案金額53.9億。河北省邢臺(tái)市隆堯縣三地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資案，入社農(nóng)戶(hù)135168戶(hù)，集資總額81.678億。由此可見(jiàn)，我省非法集資案件受害人遍及全省乃至全國(guó)，受害人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，輿情涉及面廣，嚴(yán)重危及全省經(jīng)濟(jì)秩序和全省乃至全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

二、本問(wèn)題的研究目的和意義

第一，對(duì)河北省非法集資案件受害人經(jīng)濟(jì)狀況、主要訴求和排解訴求的途徑進(jìn)行調(diào)研和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)出我省非法集資案件受害人輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二，立足河北省非法集資案件受害人輿情實(shí)際，剖析出我省非法集資案件受害人輿情形成的原因。

第三，針對(duì)河北省非法集資案件受害人輿情的具體成因，運(yùn)用輿情控制理論和刑事訴訟法學(xué)基本理論，提出適合河北省非法集資案件實(shí)際情況的輿情控制之司法對(duì)策。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

非法集資詐騙在國(guó)外被稱(chēng)為龐氏騙局(Ponzi.scheme)?！褒嬍向_局”在國(guó)際金融界一直長(zhǎng)盛不衰，諸如戴夫·羅斯的“連環(huán)信”騙局、英國(guó)的女性傳銷(xiāo)騙局、阿爾及利亞的“金字塔”傳銷(xiāo)騙局及新近的麥道夫基金弊案等。國(guó)外相關(guān)立法對(duì)非法集資案件中受害人權(quán)益作了較多關(guān)注。在輿情控制方面，國(guó)外學(xué)者研究熱點(diǎn)集中于：政府的輿情控制路徑、輿情控制法律法規(guī)的構(gòu)建、行政管制制度的實(shí)施以及政府輿情控制技巧等多方面的問(wèn)題，研究起步更早，涉及問(wèn)題更為廣泛深入，提出的解決問(wèn)題的對(duì)策更切實(shí)可行。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者對(duì)非法集資犯罪的研究主要集中在對(duì)非法集資的界定、非法集資犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、非法集資犯罪發(fā)生的社會(huì)原因以及非法集資犯罪的預(yù)防措施等刑事實(shí)體法方向，從受害人權(quán)益保障的程序法角度對(duì)非法集資案件進(jìn)行分析的論著比較少，更多的關(guān)注于非法集資案件涉案財(cái)產(chǎn)的處置等微觀性、分散性的問(wèn)題，而從受害人輿情控制角度出發(fā)，對(duì)非法集資案件從社會(huì)治理成本和受害人財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面展開(kāi)研究的成果極少。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成果主要針對(duì)的是受害人是否具有被害人訴訟地位、受害人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障、非法集資案件財(cái)產(chǎn)處置程序的完善等微觀的、彼此之間無(wú)邏輯聯(lián)系的、分散性的問(wèn)題，無(wú)法系統(tǒng)的提出可操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施。

四、對(duì)該課題展開(kāi)研究的思路與方法

(一)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查法、定量分析法和要素類(lèi)比法，在調(diào)研我省非法集資案件受害人當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況和訴求的前提下，深入分析我省非法集資案件受害人輿情態(tài)勢(shì)和特征。

(二)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、要素類(lèi)比法，運(yùn)用社會(huì)治理理論中的社會(huì)輿情控制理論，分析歸納我省非法集資案件受害人輿情洶涌的成因。

(三)運(yùn)用綜合優(yōu)選法、比較分析法、借鑒域外和省外關(guān)于非法集資案件受害人安撫和輿情控制的手段和經(jīng)驗(yàn)，提出我省非法集資案件受害人輿情控制的司法對(duì)策。

五、該課題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

第一，關(guān)于我省非法集資案件受害人輿情成因研究，主要包括非法集資案件受害人輿情產(chǎn)生的主觀原因、客觀原因、制度原因和現(xiàn)實(shí)原因。

第二，關(guān)于我省非法集資案件受害人輿情控制的司法對(duì)策研究，主要包括加大宣傳、簡(jiǎn)化行政處置程序、完善涉案財(cái)產(chǎn)的司法處置程序、構(gòu)建針對(duì)特殊困難受害人的司法救助制度等問(wèn)題。

第三，本課題需要突破的難點(diǎn)有：一是，對(duì)非法集資案件受害人輿情現(xiàn)狀分析，包括受害人性別、受害人年齡、受害人文化水平、受害人主要訴求、尋求的排解途徑等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析。二是，對(duì)非法集資案件受害人輿情進(jìn)行控制的司法對(duì)策的效能分析。

第四，本課的創(chuàng)新之處：一是采用社會(huì)調(diào)查法對(duì)河北省非法集資案件受害人當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況、主要訴求和排解訴求方式等問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)研，將研究視角由對(duì)犯罪人的懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)受害人利益訴求的關(guān)注與回應(yīng)；二是，本課題運(yùn)用管理學(xué)中輿情控制理論，從受害人權(quán)益保護(hù)的角度，結(jié)合河北省非法集資犯罪案件辦理的司法實(shí)踐，對(duì)非法集資案件中受害人輿情控制、涉案財(cái)產(chǎn)處置、辦理案件程序等具體問(wèn)題進(jìn)行研究。