張楚晨

廈門大學(xué)，福建 廈門 361005

一、我國競爭性談判采購方式簡述

競爭性談判作為我國政府采購方式之一，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。①在我國，競爭性談判作為招標(biāo)的候補(bǔ)手段或作為在情況特殊復(fù)雜、時間緊迫情況下的簡易手段而存在。在采購項目時間緊、采購項目的性質(zhì)有特殊要求等情況下，采用招標(biāo)方式并不經(jīng)濟(jì)，而相較于公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)，競爭性談判的操作相對簡便，經(jīng)濟(jì)成本較低，能夠較好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。

二、現(xiàn)行競爭性談判方式分析

我國現(xiàn)行競爭性談判方式存在其合理性，一方面其降低了采購成本，提高了采購效率；另一方面，其能夠壓縮尋租空間，減少惡性競爭，制約貪污腐敗。同時，其有利于小規(guī)模的供應(yīng)商參加談判，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會的平等。除此之外，其一定程度上能激勵企業(yè)壓縮生產(chǎn)成本，促進(jìn)高新技術(shù)在生產(chǎn)過程中的使用，推動生產(chǎn)技術(shù)的革新與提高。

但這種方式也有不足之處。首先，相關(guān)規(guī)定存在模糊之處，影響實踐操作。競爭性談判程序的相關(guān)規(guī)定較為簡略，對于談判的時間、階段、談判前期準(zhǔn)備工作及談判后期提交最后報價的方式等缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中常常出現(xiàn)許多不同做法，無法保證競爭的效果。其次，樸素的節(jié)約觀易造成偏激的低價導(dǎo)向。我國加入WTO后迅速頒布了《政府采購法》，其初衷是要與國際貿(mào)易接軌，規(guī)范我國政府的采購行為，節(jié)約財政性資金，提高財政性資金的利用效率，堵住隨意進(jìn)行政府采購，損公肥私的漏洞。②但一味追求樸素的節(jié)約，可能會適得其反。重低價而不重質(zhì)量，容易忽略供應(yīng)商的履約能力、信用等因素，造成項目管理成本高、工期過長或爛尾的情況。同時，這種評價方法還會產(chǎn)生一種低價導(dǎo)向，使供應(yīng)商在談判時一味壓低價格，而以降低質(zhì)量壓縮成本為代價，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。還會引起“價格戰(zhàn)”。最后，配套措施不完善。競爭性談判下，惡性競爭容易發(fā)生，以超低價獲得政府采購項目的供應(yīng)商，可能實際無能力履行好合同，對采購產(chǎn)生不可逆的不利影響，且難以有效預(yù)防。究其原因，就在于供應(yīng)商誠信缺失，我國市場機(jī)制不健全，社會誠信體系與監(jiān)督制度沒有得到有效地構(gòu)建，相關(guān)的法律也未對其進(jìn)行有效規(guī)制，競爭性談判的配套措施不完善，難以配合其有效發(fā)揮作用。

三、對策分析

(一)細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定

應(yīng)當(dāng)規(guī)定以項目的迫切性與期限長短來具體確定每輪談判的時間間隔與談判輪數(shù)，談判輪數(shù)不宜超過三輪，時間間隔不宜過長，同時控制供應(yīng)商數(shù)量，避免所有成員與單一供應(yīng)商談判時間過長。③

(二)在最低報價成交原則外考慮最佳經(jīng)濟(jì)效果標(biāo)準(zhǔn)

在供應(yīng)商的貨物或服務(wù)符合談判文件的實質(zhì)性要求時，對于一些簡單通用、品牌明確、配置清楚的產(chǎn)品可以按照最低報價成交原則完成采購，此類產(chǎn)品大都具有較大的相似性，使用最低報價成交原則對競爭的合理性和公平性影響不大。但對于一些復(fù)雜技術(shù)、功能要求比較多的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)再加以經(jīng)濟(jì)效率的考慮，比較貨物或服務(wù)的質(zhì)量及供應(yīng)商的履約能力和信用，作出最合經(jīng)濟(jì)性的選擇。

(三)完善配套措施

為配合競爭性談判采購方式，政府在簽訂采購合同前，一方面要做好市場調(diào)查，了解市場價格；另一方面對明顯低于市場價成交的項目，要嚴(yán)格項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，加大違約懲罰力度，且在項目實施過程中及時掌握項目進(jìn)度。除此之外，還可以采用履約保函制度，對于最終成交價低于市場價格的供應(yīng)商，采購人可在談判文件中規(guī)定，供應(yīng)商低于市場價格的部分由第三方全額擔(dān)保。④最后，要加快構(gòu)建社會的誠信體系，推進(jìn)對供應(yīng)商的信用評級。

(四)提高談判人員素質(zhì)

競爭性談判具有政策性、技術(shù)性、專業(yè)性，要求談判人員不僅熟悉國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，還要具備專業(yè)知識以及過硬的談判技巧。應(yīng)當(dāng)選拔高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行競爭性談判，并通過培訓(xùn)不斷提高談判人員素質(zhì)。

[ 注 釋 ]

①2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二條.

②王大斌.最低投標(biāo)價中標(biāo)法的利弊及解決措施[J].中國政府采購，2016(3).

③李偉.競爭性談判在實踐中的問題及建議[J].中國政府采購，2014(3).

④肖林，著.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書：融資管理與風(fēng)險價值[M].上海人民出版社，2016：399.