孫 蕾

硅湖職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 昆山 215332

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出中國特色社會主義進入了新時代。一個國家即便有最現(xiàn)代的政治制度，但執(zhí)行具體制度的個人若沒有從心理、思想、行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，那這臺政治機器也很難自行運轉(zhuǎn)。即人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的基本出發(fā)點，立法不過是制度建設的起步，接下來將是更為長久、艱巨的公民教育過程。大學生是社會主義的建設者和接班人，在社會主義核心價值觀引領下的公民教育既是高等教育培養(yǎng)目標的需要，也是學生成才的自身需要，更是國際新形勢下國家穩(wěn)定發(fā)展的需要。我們需要通過人的改造，主動適應轉(zhuǎn)變的新要求，迎接新挑戰(zhàn)。

一、公民教育的培養(yǎng)誤區(qū)

(一)公民教育并不對等思想道德教育

傳統(tǒng)的思想道德教育是建立在完美人格基礎之上，以“高尚、博愛”的道德理想作為教育目標。而公民教育是以合法性(道德的最底線)為限度，更強調(diào)獨立人格的權(quán)利參與和責任承擔相統(tǒng)一的主體性教育。當然公民教育并不排斥“高尚、博愛”，只不過是以普通民眾為基礎，設定道德底線，并一起來遵從這個契約的內(nèi)在要求。改革開放以來，區(qū)域發(fā)展的不平衡讓很多人外出打工，進入新城市，血緣紐帶被不斷打破，人與人在新關系面前需要互動，需要發(fā)展，就必然催生出法治、民主等現(xiàn)代化元素。這時公民觀念在價值觀的指引下也日漸明晰。黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。24個字凝練了國家、社會和個人層面的價值追求。其中社會層面的“自由(可選擇的權(quán)利)”代表了人的本性追求，自由讓人快樂，而“自由”是一定限度內(nèi)的自由，公民作為一個社會人、政治人，他是以社會、國家的成員身份而存在的，其處世原則依賴于他與社會的契約而定，即具有相應的公民權(quán)利和義務。同時，“自由”的前提是權(quán)利得以明確，權(quán)力受到制衡。只有制衡的構(gòu)造打好了“自由”的地基，那民主、平等、公正才可以良性循環(huán)。[1]經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，需要對傳統(tǒng)德育教育進行歷史性轉(zhuǎn)型。

(二)簡單的將公民教育與資本主義國家對接

很多人常用一句“制度問題”來對“虛偽的資本主義”不予正視，用儒家觀念來否定政治平等的價值，認定民主、自由只適合西方，不去從實物上考察，不深入細節(jié)研究，不回歸事實比較“西方制度”到底是什么，這種“精神的不開放”太過懶惰，太過推卸責任。

回顧美國19世紀末20世紀初的這段歷史，資本主義不僅沒有衰敗還一直保有生命力，正是因為社會主義主動的以一種安靜的、緩慢的、滲透的、方式參與美國變革。從西奧多·羅斯福的反壟斷法案到富蘭克林·羅斯福時期針對大蕭條的福利舉措，到約翰遜時期的民權(quán)運動，都無一例外的推動了美國政治權(quán)利和社會經(jīng)濟權(quán)利的平等化進程。反觀中國，一百年來極左經(jīng)濟模式的全球性失敗讓我們認識到市場經(jīng)濟與財產(chǎn)權(quán)利的重要性；十幾年來，中國資本涌向非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家時，才發(fā)現(xiàn)很多當?shù)氐恼伟l(fā)展遠遠超過了經(jīng)濟發(fā)展，工會、環(huán)保等組織相當發(fā)達，在遭遇各種反華事件后，中國開始被動地反省低工資、低環(huán)保、低人權(quán)的企業(yè)治理模式……這些事實告訴我們，“羅馬不是一天建成的”。那種認為中國人天然帶有胎記的國民性觀點并不可取。

現(xiàn)在很多人開始嘗試行使權(quán)利固然是社會進步，但不乏有人在爭取個人利益時，總覺得政府欠自己的，少有各司其職按規(guī)則辦事的。要么破壞性參與，要么用腳投票，只強調(diào)“權(quán)利意識”，不掌握“責任意識”，二者不均衡發(fā)展，那只是學會了“皮毛”，容易導致亨廷頓所說的“政治超載”，那樣的民主制度一定不會牢固。最好的公民文化未必就是公民參與積極性最高的文化，而是參與意識和服從意識之間的一種平衡。[2]公民責任意識的起點應是對現(xiàn)有秩序的尊重，而后才是改革創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)這些年在中國普遍的不被尊重，說明了國民對規(guī)則意識、責任意識的普遍缺失，這導致知識產(chǎn)權(quán)制度形同虛設不說，還意味著驚人的實施成本。我們需要構(gòu)建責任共同體意識，來替換個體利益的各自為政，形成共同理念，凝聚力量，真正激活民主。即當你的知識產(chǎn)權(quán)被人侵害，我們要聲援捍衛(wèi)你的權(quán)益；當我的知識產(chǎn)權(quán)被人侵害，你們要聲援捍衛(wèi)我的權(quán)益。好的制度，是鼓勵每個個體勇敢地成為他自己，不好的制度是讓個體怯懦地隱藏在群體中。

(三)路徑的選擇偏差

公民的當代境遇面臨下列三個基本問題：“個體”與“共同體”的立場選擇；“權(quán)利優(yōu)先”與“責任優(yōu)先”的價值選擇；“國家”與“世界”的歸屬選擇。[3]我國傳統(tǒng)的思想政治教育從指定目標到內(nèi)容選擇到整體實施，一般是由政府教育部門預先設計確定好的，通過相同或類似的方式傳遞給學生，是否以學生為主體？是否能滿足學生的成長規(guī)律和精神訴求？

從西方自由主義憲政理論發(fā)展變遷及中國自“五四”以后接受馬克思主義從勞動大眾出發(fā)建構(gòu)現(xiàn)代憲政秩序的路徑來看，一個國家轉(zhuǎn)型的根本力量是內(nèi)生性的，除了經(jīng)濟發(fā)展塑造的土壤，“觀念變化”作為必要環(huán)節(jié)有賴于思想文化的傳播。一方面是經(jīng)濟基礎和社會結(jié)構(gòu)基礎條件。美國政治學家羅納德·英格爾哈特認為，經(jīng)濟發(fā)展會通過制造文化觀念的變化來推動政治變革。[4]例如，西方與發(fā)展中國家進行經(jīng)濟交往時，曾發(fā)放以抑制腐敗、政治透明為條件的貸款，且對“流氓政權(quán)”實行經(jīng)濟制裁。這種“有條件合作”雖開展多年但收效甚微，反倒是近些年中國的“無條件合作”帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使政治改革從經(jīng)濟發(fā)展中生長出來，也是一種思路。另一方面是民主社會力量發(fā)展及民主文化形成。文化和制度的關系正如“雞生蛋、蛋生雞”的關系。歐美很多國家的民主化是歷經(jīng)百年的漸進式演化過程，而后發(fā)國家常常是囫圇吞棗，消化不良，形式大于內(nèi)容，主要原因是沒有對應的觀念變化。公眾政治觀念的變化根植于生活倫理的轉(zhuǎn)變。近年來的一些公眾話題正悄然發(fā)生變化，如2016年5月江蘇13個地級市高考考生家長的維權(quán)事件在2018年得到了省政府的明確回應；2007年號稱中國民主進程的里程碑事件，廈門PX項目的處理，給各地政府從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變提供了公共治理模式的可借鑒樣本。十幾年前，我們對“社區(qū)”“業(yè)委會”“業(yè)主大會”等詞還不明就里，十幾年后，可能已然是業(yè)委會的成員……這些變化正是權(quán)利意識、責任意識滲透到生活機理的體現(xiàn)。民主不是抽象的概念，而是活色生香的公共生活。公民教育需要我們以社會共同體為邏輯起點，進行基于個人權(quán)利的責任意識教育，用理性思考去替換司空見慣，用積極地參與去替換簡單默認，培養(yǎng)全球視野下的新時代中國公民。

二、基于現(xiàn)實的思考

(一)處理好公民教育的定位

在課程設置上應持開放的態(tài)度，或設立獨立的課程體系，或由公民教育替代德育教育，是很多國家地區(qū)的現(xiàn)行做法。系統(tǒng)細化憲制知識，尤其是執(zhí)政黨知識。教學過程中發(fā)現(xiàn)很多學生只知道全國人民代表大會和人民政府，卻不知到政協(xié)和黨委。他們不了解中共中央組織結(jié)構(gòu)，多數(shù)分不清楚國家行政區(qū)劃級別，時常區(qū)別不開“中紀委”“政法委”“監(jiān)察部”“檢察院”“反貪局”“審計署”等國家機構(gòu)的職權(quán)，在電視劇《人民的名義》熱播期間，學生的最大障礙就是對中國官員行政級別及稱謂一頭霧水。……這種現(xiàn)象是不正常的，與倡導青年學生關心國家、參政議政是相違背的。

(二)重視傳統(tǒng)文化的傳承

法律是立法者精心設計的精密制度，習俗是民眾的一般制度。國家制定法是無法掙脫習俗的背景性影響的。對于一個人口眾多、社會結(jié)構(gòu)復雜、專制傳統(tǒng)深厚的中國來說，上海的孔東輝案，河北的王秀珍案都說明民眾突破傳統(tǒng)追求法治的那扇門正被一點點推開。在特定的歷史、社會、文化條件和“全球化”的雙重壓力下，中國特色的憲政制度發(fā)展模式蘊含了平衡、節(jié)制，是整合“諸善之爭”后的智慧，像人民代表大會制、民族區(qū)域自治、基層產(chǎn)權(quán)民主制度、“一國兩制”等在全世界別無他例，中國人如履薄冰，化險為夷，持之以恒的承載著自由、民主等價值觀念進行著道路探索。創(chuàng)新過程是循序漸進、前后相繼的。處于轉(zhuǎn)型中的社會，新制度在相當長的時期內(nèi)不會被社會成員普遍認知、尊重，而在新文化觀念不能占統(tǒng)治地位的區(qū)域內(nèi)，新制度發(fā)揮不了其效能，那么適時地雙軌制就是合理必要的模式。中國改革開放的過程就是一個由試點到全面推行的雙軌制演進。當改革開放與人們普遍的行為水平、習性大體一致時，其制度推行容易，傳播快，合法性程度高。

(三)重視實踐樹人，落實“以人為本”的教育理念

基于多元文化形態(tài)的影響和挑戰(zhàn)，面對學生觀念弱化模糊的現(xiàn)狀，應遵循知行合一的內(nèi)化規(guī)律。課堂教育往往會輕視學生的主體性，剝奪其主動實踐權(quán)，目前鮮有學校將教師帶領學生主動參與社會活動制度化地納入實踐教學環(huán)節(jié)。流于形式、內(nèi)容簡單、缺少引導是目前開展社會實踐所遇到的瓶頸問題。價值觀教育源于人對生命本身的自覺反思，它不是單純的知識講授，而是啟發(fā)思考，是主體之間的交往互動。學生能否依據(jù)教育目標塑造自己的價值觀，需要其自身主動認知、實踐，自覺認同、建構(gòu)。參與公共生活實踐公共責任，一方面是成員身份的自我認同過程，制衡政治決策的同時增強社會凝聚力；另一方面，公共生活中對真善美的追求恰恰是個體自覺和提升的路徑。鼓勵常態(tài)下的溫和參與，允許細水長流式的溝通協(xié)商，形成習慣、文化，讓每個個體成為更好的自己。

三、小結(jié)

大眾的公民素養(yǎng)往往受制于國家機構(gòu)的素養(yǎng)。若司法機構(gòu)的判決違背了社會主義核心價值觀，或者沒有適用“比例原則”來去平衡相沖突的價值觀，民眾對司法的信任便會打上問號。美國小布什的關塔那摩案中，法官運用“立法意圖”和“預期后果”靈活詮釋法律，捍衛(wèi)憲法，保護被關押者的權(quán)利，最終贏得美國民眾的信任，正是基于司法實踐著符合人們價值觀體系的善良公允。政府是全體利益的代表，自然要有公民意志的表達機制，即民主機制，政府需要落實好公民對行政、立法、司法等部門的監(jiān)督，在制度上提供可操練空間，使公民在管理國家和社會事務過程中自覺踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善，從而建設自由、平等、公正、法治的社會和富強、民主、文明、和諧的國家。