龔博宇

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117

一、高校學(xué)生傷害事故概述

(一)高校學(xué)生傷害事故的概念和特點(diǎn)

高校學(xué)生傷害事故是指在高校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或高校組織的校外活動(dòng)期間，以及在高校負(fù)有管理保護(hù)義務(wù)的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)，高校學(xué)生遭受人身損害的事故。高校學(xué)生傷害事故有其自身的特點(diǎn)：

第一，主體的特定性。一般的人身損害案件對象是自然人，根據(jù)司法解釋，高校傷害事故的受害方只能是國家承認(rèn)的全日制大學(xué)學(xué)生。首先其必須是學(xué)生，其他社會(huì)主體均不能成為高校學(xué)生傷害事故的受害者。其次，受害者是受高校教育和管理的客體，高校泛指對公民進(jìn)行高等教育的學(xué)校，其他中小學(xué)不屬于“高校”范圍。

第二，地點(diǎn)的特定性。學(xué)生傷害事故發(fā)生地點(diǎn)僅限于學(xué)校負(fù)有教育和管理責(zé)任的地域，主要包括校舍、操場、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場所。除此之外也包括學(xué)校組織的校外活動(dòng)，如社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)場所等高校負(fù)有安全管理和教育指導(dǎo)的地域范圍。

第三，時(shí)間的特定性。高校學(xué)生傷害事故的時(shí)間是特定的，即學(xué)校負(fù)有教育教學(xué)、管理服務(wù)、安全保障等責(zé)任期間，具體包括：1.學(xué)校規(guī)定的開學(xué)報(bào)到至學(xué)期結(jié)束放假離校期間。2.學(xué)校因其他原因節(jié)假日調(diào)課補(bǔ)課期間。

(二)高校學(xué)生傷害事故的類型

1.高校直接侵權(quán)型傷害事故

高校直接侵權(quán)型傷害事故是指高校實(shí)施了加害行為導(dǎo)致學(xué)生人身遭受損害的傷害事故。主要指高校教職工在正常工作期間對學(xué)生進(jìn)行人身傷害的情形。對于該類型的傷害事故按《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定應(yīng)適用于無過錯(cuò)的替代責(zé)任，高校教職工在履行本職工作中造成學(xué)生人身傷害，用人單位無論主觀上是否有過錯(cuò)均需對其教職工的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。

2.高校間接侵權(quán)型傷害事故

高校間接侵權(quán)型傷害事故是指高校未盡安全保障義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生人身遭受損害的傷害事故類型，主要包括如下兩種情形：

第一，高校對教育教學(xué)設(shè)施未盡到維護(hù)義務(wù)、對組織的活動(dòng)未盡到妥善管理義務(wù)的情形。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條規(guī)定，經(jīng)營者在經(jīng)營范圍內(nèi)負(fù)有安全保障義務(wù)，依此規(guī)定高校對學(xué)生在校期間負(fù)有合理范圍內(nèi)的人身安全保障義務(wù)，對于高校未盡到上述義務(wù)所導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

第二，高校對學(xué)生在校生活期間的人身安全未盡保護(hù)和及時(shí)救助義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生人身遭受損害的情形。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條的規(guī)定，高校負(fù)有管理保障在校學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，對于未盡到人身安全保護(hù)和及時(shí)救助義務(wù)致使學(xué)生因第三人行為遭受人身傷害的，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。由致學(xué)生損害的第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任甚至相應(yīng)的刑事責(zé)任，學(xué)校未盡到教育管理職責(zé)的，承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

3.高校無侵權(quán)責(zé)任型傷害事故

高校無侵權(quán)責(zé)任型傷害事故是指高校對學(xué)生人身遭受損害不具有過錯(cuò)的傷害事故類型。主要有高校學(xué)生自身過錯(cuò)或故意導(dǎo)致的傷害事故、不可抗力或意外事件造成的傷害事故等。對于該類型的傷害事故，高校主觀上不能預(yù)見且無過錯(cuò)，因而無需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生在校園生活期間發(fā)生的傷害事故，基于公平原則，即使高校不具有過錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)不合理的加重了高校的責(zé)任義務(wù)，不符合公平原則的精神，并不可取。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為只有在高校具有過錯(cuò)，實(shí)施了加害行為或未盡安全保障義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生人身遭受損害時(shí)，才需承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

二、現(xiàn)行學(xué)生傷害事故相關(guān)法律中存在的問題

(一)法律層級(jí)低效力有限

2002年出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》是由教育部牽頭制定，屬于部門規(guī)章，該《辦法》中規(guī)定了當(dāng)事人的民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任歸責(zé)原則。但根據(jù)我國《立法法》的要求和相關(guān)精神，有關(guān)公民的基本民事權(quán)利和民事制度的立法必須由全國人大常委會(huì)制定或經(jīng)全國人大及其常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院制定，其他的行政機(jī)關(guān)和各個(gè)部門并不享有這種權(quán)利。因此該《辦法》的立法行為受到了學(xué)術(shù)界和法律界的廣泛質(zhì)疑。用部門規(guī)章、行政法規(guī)來約束民事司法行為，是對法制統(tǒng)一性和法律權(quán)威性的挑戰(zhàn)。致使該《辦法》法律效力先天不足，實(shí)施起來增加了一定難度。除此之外，《學(xué)生傷害事故處理辦法》對學(xué)生和家長的約束能力有限，對法院審理學(xué)生傷害事故的制約力略顯不足。

(二)學(xué)生傷害事故中高校承擔(dān)責(zé)任性質(zhì)認(rèn)定不清

正確認(rèn)定學(xué)生傷害事故高校責(zé)任性質(zhì)對保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益并促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展有著非常重要的意義，但是我國相關(guān)立法對此并沒有明文規(guī)定。法學(xué)理論界對學(xué)生傷害事故中高校應(yīng)承擔(dān)什么性質(zhì)的責(zé)任一直沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一部分專家學(xué)者認(rèn)為高校學(xué)生入校后即與學(xué)校形成合同關(guān)系，高校不僅有對學(xué)生進(jìn)行教育管理的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)負(fù)有保護(hù)學(xué)生安全的義務(wù)，據(jù)此認(rèn)為如果學(xué)生遭受人身傷害事故是因?yàn)楦咝]有履行保護(hù)義務(wù)的，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是違約責(zé)任。另一部分的專家學(xué)者則反對這種觀點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)生有接受教育的權(quán)利與義務(wù)，而且在司法實(shí)踐中學(xué)校帶有行政機(jī)關(guān)的色彩，因此不應(yīng)將其認(rèn)定為一種合同關(guān)系，而用民事責(zé)任中的侵權(quán)賠償責(zé)任定性更為準(zhǔn)確。

三、高校學(xué)生傷害事故處理的對策

(一)完善相關(guān)的立法

高校作為教育的主體，對學(xué)生的安全負(fù)有一定的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的安全保障義務(wù)，然而我國目前現(xiàn)行關(guān)于高校學(xué)生傷害事故處理的法律明顯缺失，所以隨著2015年依法治國的有序開展，應(yīng)當(dāng)將高校學(xué)生安全方面的立法工作進(jìn)行有效落實(shí)，使學(xué)校管理做到規(guī)范化、法制化，學(xué)生傷害事故糾紛處理有法可依。同時(shí)高等院校也應(yīng)該響應(yīng)號(hào)召，樹立依法治校的辦學(xué)理念和方針，為高校立法的完善建言獻(xiàn)策，避免高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)對學(xué)生安全教育和心理輔導(dǎo)

其一，多數(shù)高校學(xué)生已滿18周歲，其心智已經(jīng)趨于成熟，具備比較強(qiáng)的自我控制能力和管理能力。高等學(xué)校應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的這一特點(diǎn)，對其加強(qiáng)安全方面的知識(shí)教育。其二，大學(xué)生的自我教育能力與自我學(xué)習(xí)能力能夠幫助其在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)防范意識(shí)，甚至在面對傷害事故時(shí)進(jìn)行自救或者救人。其三，由于剛剛步入競爭激烈的社會(huì)，學(xué)生心理素質(zhì)相對比較脆弱，心智尚未完全成熟，缺乏一定抗壓能力，當(dāng)理想被現(xiàn)實(shí)無情的擊潰時(shí)，容易產(chǎn)生厭世等負(fù)面情緒。因此提高大學(xué)生的抗壓能力和社會(huì)適應(yīng)力，心理疏導(dǎo)是必不可少的。

(三)建立健全高校學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)制度

目前，我國高校學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)投保率極低，保險(xiǎn)理賠范圍過于狹窄，學(xué)生、家長、教育部門投保意識(shí)薄弱，傷害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，現(xiàn)有的險(xiǎn)種并不適合現(xiàn)階段所造成的各種身體傷害賠償問題，缺乏針對性強(qiáng)、收益面廣的險(xiǎn)種。針對我國現(xiàn)狀提出以下建議：第一，高校學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)定義為公益性質(zhì)的保險(xiǎn)，由國家出資建立，政府給予必要的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，高校和公益組織負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。第二，高校要參加校方責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)生要參加人身事故保險(xiǎn)，學(xué)校設(shè)施管理人參加體育設(shè)施責(zé)任事故險(xiǎn)。第三，這種保險(xiǎn)制度應(yīng)僅適用于校園，是針對高校學(xué)生的人身傷害保險(xiǎn)制度。以保險(xiǎn)理賠的方式去處理學(xué)生傷害事故，這樣既可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，又可以進(jìn)一步緩解高校的賠償壓力。在此基礎(chǔ)上，我們還要不斷完善、創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，加大高校學(xué)生保險(xiǎn)制度和知識(shí)的宣傳，提高學(xué)生和高校的投保意識(shí)。