沈明均

四川省廣安市鄰水縣人民檢察院，四川 鄰水 638500

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)擔負著確保法律統(tǒng)一、正確實施的神圣使命，但是目前檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責開展檢察工作過程中，存在缺乏剛性保障措施的現(xiàn)實問題，使得法律監(jiān)督效果不夠理想。

一、賦予檢察機關(guān)履職剛性保障措施的必要性

法律監(jiān)督是中國特色社會主義法治的重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)涵，是符合我國國情的歷史選擇。檢察機關(guān)是推進全面依法治國的一支重要力量。檢察機關(guān)實際上是我國國家體制和政權(quán)組織的專業(yè)護法力量。法律監(jiān)督工作具有特殊意義，檢察機關(guān)使命崇高責任重大。[1]

但是目前法律監(jiān)督的效果不理想，法律監(jiān)督無權(quán)威，這和頂層設(shè)計的缺失不無關(guān)系?！盁o責任(后果)則無職權(quán)，無救濟則無權(quán)利，無保障則無法律”。根據(jù)法律規(guī)定，目前檢察機關(guān)主要可以采取的工作措施包括發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟、提出糾正違法意見以及抗訴。但法律只是賦予了檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)力，對于檢察機關(guān)履職的相關(guān)剛性保障措施，卻沒有明確規(guī)定。如果有關(guān)單位或者個人對檢察機關(guān)依法執(zhí)行職務活動不配合，或者相關(guān)單位拒不采納、拒不執(zhí)行法律監(jiān)督機關(guān)的決定或者意見、建議，有何法律后果？這在實際履行法律監(jiān)督職責過程中，嚴重困擾著檢察機關(guān)。這和憲法賦予檢察機關(guān)的神圣使命、尊崇地位以及人民群眾對檢察機關(guān)寄予的厚望相比，嚴重不相稱，不相適應。[2]

在實務工作中發(fā)現(xiàn)，個別單位對檢察機關(guān)依法執(zhí)行職務活動不配合又不構(gòu)成犯罪的情形下，以及對待檢察建議和糾正違法意見，態(tài)度陽奉陰違，回復稱已經(jīng)整改落實，實際上對檢察建議、糾正違法意見束之高閣，或者說只落實在紙面上，依然我行我素，下次繼續(xù)“走老路”，再發(fā)檢察建議和糾正違法意見，依舊不落實。實踐中，檢察機關(guān)有兩種“治標不治本”的選擇：一是協(xié)調(diào)組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，但法律效果、社會效果和政治效果非常不好。二是報請上級檢察機關(guān)協(xié)調(diào)其上級部門或者黨委政府解決，既耗時費力也使得法律監(jiān)督效果大打折扣，監(jiān)督效果被嚴重消解，法律尊嚴遭受到極大傷害，法律權(quán)威受到極大挑戰(zhàn)，且這兩種方式也不具有可持續(xù)性。對此檢察機關(guān)卻只能“望洋興嘆”，有心無力。[3]

二、賦予檢察機關(guān)履職剛性保障措施可行性

我們可以對比一下和檢察機關(guān)并行的司法機關(guān)、同為我國“兩院”之一的法院的履職保障是如何的。法律明確賦予法院對拒不配合其工作，拒不執(zhí)行其有關(guān)裁判、決定，或者擾亂其工作秩序的有關(guān)單位、自然人可以采取罰款、司法拘留、訓誡等懲戒手段的保障措施。對拒不協(xié)助執(zhí)行或者有能力但拒絕執(zhí)行生效裁判的有關(guān)單位罰款，對有關(guān)個人決定罰款、拘留或者納入失信被執(zhí)行人黑名單，具有極大震懾力。法律的尊嚴和權(quán)威，在法院得到了很好的維護和體現(xiàn)。

法律責任或者后果最關(guān)鍵、最有效的莫過于限制潛在違法者人身自由、扣減其財產(chǎn)、對其名譽給予否定評價，即會對其造成不利影響的明確預期，這種震懾更加令其不得不在乎和慎重行事。故賦予檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責過程中決定采取拘留、罰款、納入征信系統(tǒng)等剛性保障措施非常必要，并且具有緊迫性。

建議抓住修改《中華人民共和國人民檢察院組織法》的契機，在最高國家權(quán)力機關(guān)修改法律時，使相關(guān)保障措施通過立法程序成為國家意志，讓法律監(jiān)督工作有剛性，使法律監(jiān)督機關(guān)這只“雄獅”長出“鋼牙”，使檢察機關(guān)成為名副其實的有威懾力、有權(quán)威、有尊嚴的法律監(jiān)督機關(guān)、護法機關(guān)。

目前檢察建議和糾正違法意見的目的主要包括：1.建議有關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制；2.要求糾正違法，改正錯誤，要求依法履職，改進工作；3.要求變更承辦人員；4.要求有關(guān)部門，單位給予責任人員組織人事處理，要求對有關(guān)責任人員追究黨紀，政紀等責任。故檢察建議和糾正違法意見作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的主要載體和參與社會管理的重要方式，對于促進法治政府建設(shè)以及全面推進依法治國具有重要意義，故賦予其強制力十分必要。

建議明確，針對有關(guān)單位(包括機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位)或者個人對檢察機關(guān)依法執(zhí)行職務活動不配合，無正當理由拒不采納或者執(zhí)行檢察建議、糾正違法意見的，對有關(guān)責任人員采取決定拘留、罰款、納入征信管理系統(tǒng)的措施。針對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位采取“雙罰制”，除對單位采取罰款和納入征信管理系統(tǒng)外，對有關(guān)主管人員和其他直接責任人員采取決定拘留、罰款、納入征信管理系統(tǒng)。

建議明確，經(jīng)檢察長批準或者檢察委員會決定，人民檢察院可以決定依法采取拘留、罰款、納入征信管理系統(tǒng)的措施。

建議明確，拘留期限為3日以上20日以下，并且計入違法記錄。有悔過表現(xiàn)的可以決定撤銷拘留措施，或者予以減免執(zhí)行，提前釋放。但必須計入違法記錄。

建議明確，罰款金額，對單位為5萬元以上50萬元以下，對個人為2千元以上10萬元以下。有悔過表現(xiàn)的，可予以減免執(zhí)行罰款。

三、賦予檢察機關(guān)履職剛性保障措施的救濟途徑

建議明確，有關(guān)單位和個人對人民檢察院依法決定采取拘留、罰款、納入征信管理系統(tǒng)的措施不服的，可以向上一級人民檢察院申請復議，上一級人民檢察院應當在三日內(nèi)作出復議決定，復議期間不停止執(zhí)行。

有關(guān)單位和個人被人民檢察院錯誤決定采取拘留、罰款、納入征信管理系統(tǒng)措施的，可以依照國家賠償法的規(guī)定，申請國家賠償。人民檢察院須向故意或者有重大過失的檢察人員追償，并按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。