卓昱秀 張明月

鄭州大學法學院，河南 鄭州 450001

長久以來，歷代著名法學家、法律職業(yè)者、法學學科學習者乃至普通百姓對于如何預防懲治犯罪的方法、手段以及諸如此類的問題的爭議從未停止過，由于文化背景、經濟狀況、國情有所差別也分別得出了不同的答案。十九世紀末二十世紀初，出現了形式多樣的非監(jiān)禁刑，而社區(qū)矯正這種以較為新穎的方式改造罪犯的方式也逐漸被接受，并隨之發(fā)展成熟，并被法律明文規(guī)定成為一項完備的制度。社區(qū)矯正的目標就是將罪犯再社會化，并且以預防控制犯罪為終極目的，營造一個和諧的社會環(huán)境。它包含兩層含義：一種是改良教育的思想，另一種是法律國家主義的弱化，前者意味著以這種方法，將罪犯視為普通大眾并且以一種較為尊重的方法對待，更加人道；后者則提高了社會的參與度，被矯正者也更容易融入集體當中，達到較好的行刑效果。

一、社區(qū)矯正概述

在18世紀末到19世紀初的美國，通過監(jiān)禁制度來改造罪犯并沒有達到理想的效果，他們難以融入社會，重新犯罪率很高，進而引來反思，社區(qū)矯正就隨之產生。其中，中途之家的出現，以其所掌握的社會資源和具有的咨詢、教育、工作及就業(yè)輔導等功能對青少年罪犯、女性犯罪者、初出監(jiān)獄者、濫用毒品者、酗酒者等防治再犯、回歸社會達到了良好的效果。

(一)何謂社區(qū)矯正

根據各國的實踐經驗及社會背景不同，學者們提出了各自關于社區(qū)矯正的定義，但是它的本質內容是沒法辦法改變的——是一種非監(jiān)禁刑或者是說代替刑罰的方式，途徑就是提高社會公眾的參與度，達到教育犯罪人的效果。所以，社區(qū)矯正可以說是非但不將被矯正者與社會這個大環(huán)境隔離，并且利用可以利用的有效資源來代替刑罰，從而實現改造的目的。

(二)社區(qū)矯正的特征

非監(jiān)禁性。社區(qū)矯正制度對于罪犯不進行關押，為被矯正者提供了日常生活上的便利，一些人不必因此而喪失原本的工作機會，家庭內部的和諧與穩(wěn)定也較為容易位置，同時避免了大眾對于罪犯產生歧視，從而使罪罰從內心深處對于社會具有歸屬心里，更加容易融入其中。

社區(qū)參與性。社區(qū)矯正制度依賴于社會資源而存在，被矯正者要在社會中接受監(jiān)督和管理，在這樣的過程中改造自身，對于社會發(fā)展貢獻自己的一份努力。這種制度不僅僅利用國家機關的力量，并且利用社會資源有利于緩解財政壓力，節(jié)約行刑成本。

對象的特殊性社區(qū)矯正是一種不太嚴重行刑的方式，因為與監(jiān)禁的犯罪人相比，在很大程度上香油人身自由，免受與社會、家庭分離的痛苦。盡管在不同國家適用標準有所差異，但總體而言，一般是針對罪行輕微、社會危害性較小、主觀惡性較小的犯罪者，對于這些人適用社區(qū)矯正而不是監(jiān)禁能達到更好的行刑效果。

當然，社區(qū)矯正的特征有很多，包括且不限于以上三種，有些也是我們今后要努力的方向。

二、我國社區(qū)矯正機構隊伍建設存在的問題

(一)名稱與范圍不清晰

根據規(guī)定，社區(qū)矯正隊伍的名稱和范圍都應當是非常明確統(tǒng)一和規(guī)范的，但是從各地區(qū)的試點使用的名稱來看，出現了含義不清晰，名稱不一致的情況。雖然在社區(qū)矯正發(fā)展的初級階段，這種現難以避免，但是如果不能及時解決，就會成為該制度進一步走向規(guī)范化的障礙。浙江省、北京市分別使用了專業(yè)社區(qū)矯正工作者和工作人員，這兩個名稱只有一字之差，分別指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員和司法所干部和抽調的監(jiān)獄警察。關于社區(qū)矯正中的志愿者，也存在著不同的名稱，比如北京市、天津市、上海市、江蘇省都分別有所指。在一些省市，使用了與司法部規(guī)定一致的名稱，然而指向具體成員的不完全一致，例如山東省和天津市分別將“公安判處所民警”和“公安派出所專職人員”列入同一名稱的隊伍中，但各地區(qū)人員的涵蓋范圍都有所不同。

(二)權限問題

在社區(qū)矯正過程中，權力主體與工作主體是相互分離的，同時由于司法行政機關不是法定的執(zhí)法主體，因此無法享有進行社區(qū)矯正所必需的一切權力，如采取強制措施、減刑等等，導致社區(qū)矯正無法順利開展。

(三)隊伍職業(yè)素養(yǎng)較低

按照《通知》的規(guī)定社區(qū)矯正的重心已經轉移到司法行政機關上來，但是由于法定的執(zhí)法主體仍然并不是它本身，所以在不同程度上都被約束著，進而影響到了人員的編制和經費的落實。從目前來看，基層司法所承擔了社區(qū)矯正工作的主要部分，然而其本身的職責范圍又十分復雜：指導基層法律宣傳教育工作、調解工作、開展基層依法治理工作、社區(qū)治安綜合治……各種工作錯綜紛雜，因此，寄希望于司法所工作人員專心致志地開展社區(qū)矯正難以實現，雖然這些工作人員也掌握了一些專業(yè)知識，但是年齡大、學歷低、缺乏社會工作的經驗等缺陷是普遍存在的。當然，各地區(qū)也開展了崗前培訓，但是這樣“臨陣磨槍”的方式不足以應對實踐中出現的各種問題。

三、完善我國社區(qū)機構矯正隊伍建設的建議

對于國外社區(qū)矯正人員配置有了初步了解之后，有必要對我國試點和推進中的人員配備問題進行反思，為什么我們有大量的國外成功的經驗和失敗的教訓卻不認真借鑒，卻形成了現在這樣一種人員配置機制？對于這樣的現狀我們應認真檢討，做出以下建議：

(一)完善和增設社區(qū)矯正的執(zhí)行與管理機構

現階段，法院裁定假釋的工作人員對于罪犯在監(jiān)禁過程中的表現狀況不能完全掌握，缺乏直觀的了解，因此他們所做的判斷難免帶有主觀性和隨意性。并且，假釋只是對實施方法的變更，并不是對于法院審判權的剝離。因此，建議設立專門的假釋委員會處理假釋案件，有利于假釋的準確適用和擴大使用，在司法部下設立假釋委員會，各省、直轄市設立下屬的假釋委員會。另外，可以建立與監(jiān)獄管理局同一級別的社區(qū)矯正局，以規(guī)范工作開展。

(二)創(chuàng)立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍

目前我國的社區(qū)矯正隊伍是由司法警察和司法行政人員組成的一直臨時性隊伍，不能滿足未來社區(qū)矯正制度的發(fā)展需求，因此要創(chuàng)立一支具備專業(yè)素質的社區(qū)矯正隊伍已成為當前工作的重心。

嚴格準入制度。社區(qū)矯正作為國家的執(zhí)法部門，應該建立一支具備法律職業(yè)素養(yǎng)、具有社會責任感和良好職業(yè)操守的隊伍，當然不能與法官、檢察官使用同一準入標準，但是可以借鑒。嚴格篩選標準，規(guī)范遴選程序，借鑒類似于公務員的選擇程序，筆試與面試相結合，這樣才能逐漸擺脫社區(qū)矯正工作者整體素質不高的困境，要求工作人員要有充實的知識儲備，具備思考、解決問題的能力，能夠處理工作中存在的新問題、新情況，才能與被矯正者進行順暢的溝通。

完善培訓制度。若要想工作取得較為明顯的效果，對于工作者的培訓工作可以設立專門的培訓機構，制定具體的培訓計劃如組織培訓教師、制定培訓內容、安排培訓時間及對培訓效果進行評價等等。但也不能僅僅停留在理論層面，可以結合實踐，進行演習演練，是他們形成一定的思維模式，提高他們的政治修養(yǎng)和業(yè)務水準，工作者的素質是無法速成的，必須經過至少三個月以上的培訓，接著進入實習期，實習期滿，通過對實際完成工作能力的測驗，才能夠正式上崗。

建立合理的分配制度和獎懲考核機制。這種機制是對社區(qū)矯正工作者工作的一種肯定，他們的付出也要得到應有承認，也是一種激勵的方式。隨著工作的展開，一些省市已經采取了一定的考核方式，但是這些方式大多流于形式，不能夠達到全面考察的效果?？梢愿鶕己藢ο蟮牟煌?、工作分工不同，設置不同的考核內容(除去一些基本課程)，對考核成績突出的單位和個人進行獎勵，并將其成功的經驗進行推廣。同時，獎勵、懲罰機制也要跟上，這樣才能夠留得住人才，才能使工作者提高對于矯正工作的熱情，形成一支結構穩(wěn)定的團隊。

(三)以非專業(yè)人員作為輔助力量

非專業(yè)人員一般是起到輔助作用，如：訪問、勸導、檢查、幫助尋找工作等。

1.準專業(yè)人員

準專業(yè)人員一般都是從當地的偶同居民眾選出，出于他們對當地環(huán)境、文化、習俗的熟悉，他們對于被矯正者有更多的共同話題，能夠切身體會被矯正者的困難，交流也更加順暢。

服務行業(yè)隊伍不斷擴大，但鑒于服務行業(yè)不確定因素大，較為靈活，遇到了許多難以解決的新問題。接受傳統(tǒng)職業(yè)教育的“專業(yè)人員”對知識的掌握是缺乏創(chuàng)造性的，無法適應新需求，因此一種新的觀點應運而生：在咨詢和其他服務領域中要使用與受助者有相同經理的人員，能夠提供更加有效的幫助，因此刑釋人員也被列入“準專業(yè)人員”的隊伍當中，這種運動在美國被稱作“新職業(yè)主義運動”，并且很快影響到社區(qū)矯正領域，在實踐中也證實刑釋人員能夠以自身的經歷與被矯正者進行溝，達到了良好的行刑效果。

2.志愿人員——公民參與

現階段社會處于相對發(fā)達的階段，公民對社會問題的關注程度也較高，對于社區(qū)矯正也不例外。公民參與矯正犯罪人的工作被視作一種傳統(tǒng)，是公民社會自治理念的體現。這些志愿人員來自不同的階層，包括學生、宗教人員、以及社會團體人員，一般是居住在社區(qū)的居民，他們的主要活動包括：為被矯正者制定活動計劃，并將工作情況詳細記錄，以便緩刑官檢查工作；舉辦教育活動，為被矯正者授課輔導；使被矯正者感受到社會的關懷，從而推動了被矯正者回歸社會的進程。