趙姝婉

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110870

一、相關(guān)背景介紹

20世紀(jì)中葉以后，國(guó)外的許多國(guó)家開(kāi)始嘗試建立行政公益訴訟制度，雖然在名稱上有所不同，例如在日本，行政公益訴訟被稱為“民眾訴訟”，在意大利則被叫做“團(tuán)體訴訟”，美國(guó)、英國(guó)也分別有各自的命名方式，但是它們的實(shí)質(zhì)都是一樣的，都是以保護(hù)公共利益為目的的。但是與此形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的情況，我國(guó)第一部《行政訴訟法》頒布于1989年，隨后在2015年進(jìn)行了修改，其中都沒(méi)有提及行政公益訴訟的任何內(nèi)容。

2012年修改的《民事訴訟法》首先規(guī)定了民事公益訴訟制度?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！彪S后在2017年，《民事訴訟法》第五十五條又增加了第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！睆拇?，檢察院具有了可以提起民事公益訴訟的原告資格。

這些基本情況，都為行政公益訴訟制度的建立提供了借鑒意義。

二、行政公益訴訟制度試點(diǎn)工作的開(kāi)展

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作。7月2日最高檢公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。

該方案明確規(guī)定，在北京、江蘇、內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市積極開(kāi)展檢察院提起行政公益訴訟的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟，主要包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。但是，該試點(diǎn)工作對(duì)檢察院提起的行政公益訴訟進(jìn)行了諸多限制。一方面，地方檢察院如果要提起行政公益訴訟，必須層報(bào)最高人民法院；另一方面，要求檢察建議的前置，即必須首先向與所訴行政行為相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察建議，如果行政機(jī)關(guān)仍拒不改正，則可以由檢察院提起訴訟。與行政公益訴訟試點(diǎn)工作一同開(kāi)展的也包括民事公益訴訟的試點(diǎn)工作?？傊?，試點(diǎn)工作的開(kāi)展為后來(lái)行政公益訴訟正是于《行政訴訟法》中規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。

三、行政訴訟法的規(guī)定

2017年，《行政訴訟法》于第二十五條增加第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”

這是我國(guó)第一次于正式的法律中規(guī)定了行政公益訴訟制度，從此行政公益訴訟制度不再只是學(xué)理上名詞，而是有了它自己的法律地位。與試點(diǎn)工作時(shí)期相比，取消了關(guān)于層報(bào)最高檢和檢察建議前置的規(guī)定，這說(shuō)明檢察院基本享有了獨(dú)立的行政公益訴訟原告資格。

四、關(guān)于行政公益訴訟的建議

根據(jù)上文，我們不難看出我國(guó)的行政公益訴訟制度正在逐步建立，但是仍稍顯單薄，因此筆者希望提出自己的幾點(diǎn)建議。首先，可以逐步擴(kuò)大行政公益訴訟的受案范圍。不無(wú)論是試點(diǎn)工作還是正式確立的法條，都將行政公益訴訟的受案范圍集中于生態(tài)、資源、食品藥品安全領(lǐng)域，其他領(lǐng)域仍是空白，所以逐步擴(kuò)大受案范圍是極有必要的。其次，原告資格也可逐步放寬?，F(xiàn)在的原告資格只有檢察機(jī)關(guān)享有，但從世界行政公益訴訟發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，將公民和其他組織納入原告范圍也是指日可待的。最后，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充與完善。行政公益訴訟制度作為一種完整的訴訟制度，除了原告資格、受案范圍問(wèn)題，還有許多環(huán)節(jié)。是否只要是沒(méi)有具體規(guī)定的，就一概適用行政訴訟與民事訴訟的規(guī)定呢？這也是今后需要及時(shí)完善與補(bǔ)充之處。

上文所述，即是對(duì)我國(guó)行政公益訴訟制度現(xiàn)狀的初探以及筆者幾點(diǎn)不成熟的建議，希望能為以后行政公益訴訟制度的研究與發(fā)展盡自己的微薄之力。

[1]最高人民檢察院民事行政檢察廳.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)踐與探索[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2017.

[2]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)行政訴訟法[M].北京：中國(guó)法治出版社，2017.

[3]柯陽(yáng)友.民事公益訴訟重點(diǎn)疑難問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2017.