遇美亮

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130022

伴隨著公私合作水平提升，我國各項(xiàng)政治工作和私人活動變化趨勢日益鮮明，導(dǎo)致我國社會上行政任務(wù)越來越繁重，對于我國政府管理水平也有很大的影響。為此，應(yīng)創(chuàng)設(shè)一系列法律規(guī)章，解決公私合作中出現(xiàn)的問題，改善公私合作固有管理模式。在提升政治工作與私人活動之間合作效果的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步保證公私合作背景下行政法能夠向著更加合理的方向發(fā)展。

一、公私合作背景下行政法發(fā)展?jié)摬氐膯栴}

眾所周知，行政法發(fā)展對于提升我國社會政治層面起到非常重要的作用。這就需要加強(qiáng)行政法發(fā)展的研究力度，盡可能保證行政法發(fā)展符合社會發(fā)展要求。但是在公私合作的背景下，行政法發(fā)展還存在一些問題，造成行政法發(fā)展方向與社會建設(shè)要求相駁，對于我國社會建設(shè)效果也有非常嚴(yán)重的影響。針對于這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)公私合作背景下行政法發(fā)展的研究力度，明確這種條件下行政法發(fā)展時(shí)出現(xiàn)問題的原因，借以為后期行政法發(fā)展動向優(yōu)化提供有效參考依據(jù)。就目前來看，在公私合作背景下行政法發(fā)展?jié)摬氐膯栴}主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

(一)國家理論轉(zhuǎn)變

任何時(shí)期，我國國際理論均會發(fā)生變化，而且在公私合作背景下，這種變化尤為明顯?；诖耍仨毤訌?qiáng)公私合作背景下國家理論轉(zhuǎn)變趨勢的研究力度，并從這一過程中引出行政法發(fā)展。從行政法誕生的角度出發(fā)，了解到行政法誕生與發(fā)展國家現(xiàn)行發(fā)展趨勢之間存在緊密的聯(lián)系。因此，在國家發(fā)展過程中，必須保證行政法發(fā)展的合理性。而且當(dāng)前我國社會在不斷發(fā)展的過程中，政府機(jī)關(guān)所行駛的職責(zé)權(quán)限也發(fā)生改變。多數(shù)政府機(jī)關(guān)在對公私合作實(shí)施綜合分析的過程中通常采取自由放任的國家政策，沒有全面考慮我國綜合發(fā)展形勢。而且傳統(tǒng)行政法僅對各項(xiàng)國家職權(quán)實(shí)施監(jiān)督，并沒有按照公私合作要求對各項(xiàng)政權(quán)實(shí)施優(yōu)化改善，造成我國現(xiàn)有的政策理論不能滿足公私合作要求。此外，當(dāng)前我國社會上行政任務(wù)呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，公私合作對于行政法和政府職能的要求逐漸提升。如果公私合作中私人對于政府機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)章條例不夠了解，或者越權(quán)使用各項(xiàng)政府職能。必然導(dǎo)致公私合作出現(xiàn)問題，造成我國國際理論轉(zhuǎn)變效果下降，難以彰顯各項(xiàng)政治理論實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。理論上來說，在開展公私合作之前，行政機(jī)關(guān)與其中工作人員處于相互對立的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)中涉及的國家理論也較為單一。造成行政機(jī)關(guān)發(fā)展滯后，不能滿足人民群眾對行政機(jī)關(guān)的要求。而在公私合作背景下，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)人員之間的合作力度得以提升，行政合同法律屬性得以彰顯。通過相應(yīng)法律合同不僅能夠?yàn)樾姓藛T制定合理的工作規(guī)范，還能夠避免行政人員在處理相應(yīng)工作時(shí)出現(xiàn)違法行為。繼而提升公私合作力度，彰顯行政法實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。但是當(dāng)前在公私合作條件下，相關(guān)人員不能有效時(shí)應(yīng)新形勢理論發(fā)展要求。造成公私合作與現(xiàn)代化行政活動之間存在很大的差距，這對于我國各類行政法實(shí)施效果和國家理論轉(zhuǎn)變水平等方面均有很大的影響。

(二)公共行政的變遷

受公私合作的影響，我國各類行政法在實(shí)施過程中會發(fā)生一些變化，這種變化主要表現(xiàn)在公共行政方面上。加上在公私合作過程中，各項(xiàng)行政工作中涉及的法律也發(fā)生很大的變化。同時(shí)廣大人民群眾滋生出不希望法律過分?jǐn)U張的思想。導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員對各項(xiàng)法律規(guī)章的重視程度不足，沒有按照行政合同中各項(xiàng)法律規(guī)章要求開展相應(yīng)工作。造成行政機(jī)關(guān)中工作人員在處理各項(xiàng)問題時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)問題，不僅影響公私合作效果，嚴(yán)重時(shí)還會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)中公私合作行為終止，造成行政機(jī)關(guān)綜合處事能力下降，其社會價(jià)值沒有充分彰顯出來。加上當(dāng)前我國社會對行政機(jī)關(guān)的要求越來越高，行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)行政手段也發(fā)生改變。主要變化方向?yàn)樯鐣＠顒臃较騕1]。盡管這種行政手段變化趨勢能夠滿足廣大人民群眾心理需求，但是并不能將行政機(jī)關(guān)中職責(zé)權(quán)限發(fā)揮出來，造成行政機(jī)關(guān)發(fā)展滯后，對于社會公共服務(wù)水平也有很大的影響。加上公私合作條件下涉及的公共行政模式主要是我國政府機(jī)關(guān)按照各項(xiàng)法律規(guī)章和社會秩序等方面制定一種公私合作手段。這一行政模式的應(yīng)用，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會合作化發(fā)展的目標(biāo)。也就是說在公私合作背景下，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及的公共行政理論變化幅度較大，出現(xiàn)行政變遷現(xiàn)象的可能性大大提升。此外，在行政機(jī)關(guān)中公共行政發(fā)現(xiàn)變遷時(shí)，行政法實(shí)際發(fā)展趨勢會受到一系列影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)行政方式難以滿足行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行發(fā)展要求，涉及的公共行政制度不夠合理。同時(shí)，我國政府機(jī)關(guān)還存在政府職能作用效果低下的問題，造成行政機(jī)關(guān)法律規(guī)章權(quán)力與行政機(jī)關(guān)發(fā)展需求相違背。不僅影響行政機(jī)關(guān)內(nèi)部約束水平，還會導(dǎo)致公私合作背景下行政法發(fā)展滯后，各類與行政機(jī)關(guān)相關(guān)的法律規(guī)章不能得到有效擴(kuò)展。

二、公私合作背景下行政法發(fā)展動向

由于公私合作背景下行政法發(fā)展還存在一些問題，在這個過程中就需要對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公私合作模式實(shí)施有效分析，明確公私合作背景下，行政法發(fā)展會受到層層阻礙?；诖?，應(yīng)深入剖析公私合作背景下行政法發(fā)展問題，同時(shí)制定合理的改善措施。另外，在這個過程中還需要確定公私合作背景下行政法發(fā)展動向，在保證行政法發(fā)展水平的同時(shí)，提升行政機(jī)關(guān)中公私合作水平，以保證公私合作能夠在我國行政事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身最大的作用。就目前來看，公私合作背景下行政法發(fā)展動向主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)促使行政法中公法與私法結(jié)合

在公私合作背景下，行政法管理要求空前提升，也就是說傳統(tǒng)行政管理模式已經(jīng)不能滿足行政法綜合發(fā)展要求。這就需要在行政機(jī)關(guān)的作用下對行政法管理模式實(shí)施優(yōu)化更新，減少公私合作背景下行政法發(fā)展滯后的可能。加上行政機(jī)關(guān)中涉及的合同法律規(guī)章與現(xiàn)代行政任務(wù)之間存在較大的差距，如果不能對行政機(jī)關(guān)中合同上涉及的法律規(guī)章進(jìn)行優(yōu)化改善，必然導(dǎo)致各類現(xiàn)代行政任務(wù)在處理過程中出現(xiàn)問題，影響各類合同的實(shí)質(zhì)效果，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)人員之間的合作力度薄弱，不能有效的解決行政機(jī)關(guān)在發(fā)展過程中遇到的各項(xiàng)問題[2]。針對于上述問題來說，在公私合作背景下，必須對行政任務(wù)手段實(shí)施變遷處理，確保傳統(tǒng)行政法能夠向著私法手段方向發(fā)展。這一舉措不僅能夠彰顯行政法中私法的優(yōu)勢，還能夠保證行政法中公法與私法處于相互銜接的狀態(tài)。轉(zhuǎn)變行政法中各項(xiàng)法律條例的性質(zhì)和作用效果，借以保證行政法在公私合作中的作用效果得以彰顯。從行政機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，其中涉及的行政案件非常多，各類行政案件的表現(xiàn)形式和誘發(fā)原因存在本質(zhì)上的差異。為保證行政機(jī)關(guān)管理人員能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握各類行政案件的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，就應(yīng)在公法與私法共同作用下對行政案件實(shí)施深入剖析，明確行政案件對我國社會綜合發(fā)展水平產(chǎn)生的影響，據(jù)此制定合理的優(yōu)化改善措施。一般來說，公私合作背景下行政法的發(fā)展所表現(xiàn)的公權(quán)力和私權(quán)利之間有一定關(guān)聯(lián)。這就需要利用特定的法律規(guī)章對這兩種權(quán)力實(shí)施規(guī)范化處理。在提升行政手段健全力度的同時(shí)，使得公私合作背景下行政法能夠向著更加合理的方向發(fā)展。而且在社會現(xiàn)代化發(fā)展的條件下，各類行政案件的誘發(fā)原因錯綜復(fù)雜?；诖?，應(yīng)采取公私結(jié)合的方式對社會發(fā)展中產(chǎn)生的行政案件或者相應(yīng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效處理，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)在處理各類事項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)公共權(quán)力失衡的問題。由于社會發(fā)展中出現(xiàn)的行政案件較為復(fù)雜，在利用行政法對各類行政案件進(jìn)行處理時(shí)很有可能會受到外在因素的干擾。這就需要對行政法中各項(xiàng)權(quán)利實(shí)施有效控制。在彰顯各項(xiàng)權(quán)利實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的同時(shí)，使得公私合作效果有所提升，確保行政人員能夠按照行政機(jī)關(guān)發(fā)展需求處理各項(xiàng)事物。出于多方面考慮，行政機(jī)關(guān)中涉及的行政法在不斷發(fā)展的過程中得以完善，甚至形成一種獨(dú)特的形式和文化內(nèi)涵。也就是說，公私合作背景下行政法發(fā)展能夠促使新法律的形成，全面提升各企業(yè)行政合作力度，這對于彰顯行政法在公私合作背景下的作用效果和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵也起到無可替代的作用。

(二)推進(jìn)新型行政形式誕生

受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)的影響，相關(guān)人員對新政政法的掌握力度不足。這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)新政政法建設(shè)初期，相關(guān)人員并不能有效利用新政政法處理公私合作過程中出現(xiàn)的問題，僅采取傳統(tǒng)行政手段處理行政案件和其他業(yè)務(wù)，造成公私合作背景下行政法發(fā)展滯后，阻礙我國現(xiàn)代化社會發(fā)展。加上社會上潛藏的行政業(yè)務(wù)非常多，如果行政機(jī)關(guān)中工作人員對新政政法不夠了解，必然加大社會上各類行政案件處理難度，這對于現(xiàn)代社會行政業(yè)務(wù)量水平也有很大的影響。對于傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)來說，其涉及的職能主要表現(xiàn)在維持社會穩(wěn)定發(fā)展上。也就是說，政府機(jī)關(guān)能夠解決社會發(fā)展過程中遺留的傳統(tǒng)行政業(yè)務(wù)。但是由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及的法律規(guī)章較為老舊，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化社會行政業(yè)務(wù)處理要求。尤其在公私合作背景下，社會上行政業(yè)務(wù)數(shù)量逐漸增多，政府機(jī)關(guān)不能有效處理各類行政業(yè)務(wù)，加大社會上行政案件擴(kuò)展力度，繼而導(dǎo)致社會上行政業(yè)務(wù)控制難度加大，對于政府機(jī)關(guān)綜合實(shí)力和行政法發(fā)展水平產(chǎn)生較大的影響。針對于這一點(diǎn)，在公私合作背景下處理各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)保證相關(guān)人員能夠沖出政府機(jī)關(guān)的束縛，并利用私人部門解決社會上各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)。保證行政業(yè)務(wù)處理過程中資金充裕性和技術(shù)合理性，借以保證私人部門在社會性政務(wù)處理過程中的作用效果得以彰顯。從上述論述中可以看出私人部門本身具有諸多優(yōu)勢。為提升社會上行政業(yè)務(wù)處理水平，還可以將政府部門與私人部門結(jié)合到一起，使得公私合作力度有所提升。同時(shí)還應(yīng)保證政府部門與私人部門處于相互配合和相互制約的狀態(tài)，更好的傳承新政政法。在提升相關(guān)人員對新政政法掌握力度的同時(shí)，促使社會上新的行政形式的誕生。改善社會上行政業(yè)務(wù)處理模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公私合作背景下行政法穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加快政法誕生速率

受社會發(fā)展的影響，現(xiàn)代化社會綜合變遷能提得以提升。為保證社會變遷能夠滿足人們綜合發(fā)展需求，必須保證新型行政發(fā)在社會發(fā)展過程中發(fā)揮自身最大的作用，只有這樣才能夠更好的處理社會上行政任務(wù)，借以保證社會發(fā)展水平得以提升。就目前來看，我國政府部門涉及的行政手段的核心表現(xiàn)在秩序行為管理上。但是我國政府機(jī)關(guān)在構(gòu)建行政制度時(shí)沒有考慮到社會總結(jié)發(fā)展形勢，相關(guān)人員對公私合作不夠了解，并沒有按照公私合作表現(xiàn)形式和其他方面因素對政府機(jī)關(guān)中涉及的行政法實(shí)施優(yōu)化更新。導(dǎo)致公私合作背景下行政法發(fā)展出現(xiàn)問題的可能性大大提升，對于行政法政治效果也有很大的影響。針對于這一點(diǎn)，在公私合作背景下，應(yīng)對行政法中涉及的公法與私法實(shí)施有效分析，保證這兩項(xiàng)基礎(chǔ)法律之間合作水平有所提升[3]。同時(shí)按照現(xiàn)行社會發(fā)展需求對政府機(jī)關(guān)固有的行政手段實(shí)施綜合處理，提升相關(guān)人員對政府機(jī)關(guān)整各項(xiàng)行政手段的重視，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決政府機(jī)關(guān)行政手段中出現(xiàn)的問題。在提升政府部門應(yīng)私人部門之間合作力度的同時(shí)，保證公私合作能夠滿足時(shí)代發(fā)展需求。促使公私合作背景下各類新型政法的誕生，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國整體可持續(xù)發(fā)展水平提升的目標(biāo)。

(四)行政法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢

眾所周知，傳統(tǒng)行政法過度注重依法行政理念，導(dǎo)致行政法在實(shí)施過程中會受到其他相關(guān)法律的干擾，這對于行政法實(shí)質(zhì)作用和社會綜合發(fā)展水平等方面存在很大的影響。加上在公私合作背景下，我國政府機(jī)關(guān)對公共管理的重視程度逐漸提升，這就需要按照政府機(jī)關(guān)公共管理要求和公私合作現(xiàn)狀對政府機(jī)關(guān)中涉及的法律規(guī)章實(shí)施行政改革，必要時(shí)還可以樹立新的行政法改革目標(biāo)。在擴(kuò)展行政法在政府機(jī)關(guān)和行政業(yè)務(wù)處理中應(yīng)用范圍的同時(shí)，確保公私合作背景下的行政法能夠呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。而從公私合作和行政機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀這兩方面出發(fā)，行政法所呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在替代性契約廣泛應(yīng)用和協(xié)商性規(guī)制興起這兩個方面上。對于替代性契約廣泛應(yīng)用來說，這種契約能夠?yàn)楣胶献鞅尘跋滦姓òl(fā)展提供有效參考依據(jù)，同時(shí)應(yīng)用該種契約還能夠優(yōu)化改善傳統(tǒng)行政法律中不合理的地方，提升政府機(jī)關(guān)對行政法發(fā)展的控制力度，避免政府機(jī)關(guān)在發(fā)展過程中出現(xiàn)與各類法律規(guī)章相互違背的現(xiàn)象。而且在社會不斷發(fā)展的過程中，政府機(jī)關(guān)處理各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)的難度加大。如果不能對政府機(jī)關(guān)中各項(xiàng)法律制度實(shí)施優(yōu)化改善，必然導(dǎo)致各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)在處理過程中出現(xiàn)問題，這對于社會正義和社會安全等方面也有很大的影響。為此，應(yīng)將替代性契約與政府機(jī)關(guān)中行政法規(guī)相結(jié)合，盡可能保證政府機(jī)關(guān)中涉及的法律規(guī)章能夠滿足行政法發(fā)展要求。更好的解決社會上一系列行政業(yè)務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公私合作背景下社會穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)[4]。由于公私合作會受到新型行政理念的影響。為提升這一合作模式行政效果，應(yīng)保證契約能夠在特定的條件下替代相應(yīng)行政法律。嚴(yán)厲打擊社會上一系列違法行為。在推進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，彰顯行政法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。由于替代性契約中涉及的法律內(nèi)容比較多，這就需要保證相應(yīng)契約中涉及的法律內(nèi)涵和原則范圍等方面能夠滿足行政業(yè)務(wù)處理要求。只有這樣才能夠在擴(kuò)展替代性契約應(yīng)用范圍的同時(shí)，推進(jìn)公私合作背景下行政法順利發(fā)展。對于協(xié)商性規(guī)制興起來說，由于傳統(tǒng)行政法中行政機(jī)關(guān)和行政相對人是不平等關(guān)系，平等協(xié)商是不可能的，行政法規(guī)制手段主要是單方面命令性和強(qiáng)制性的。而公私合作治理強(qiáng)調(diào)公部門與私人主體之間平等、對話、協(xié)商與合作，被當(dāng)作合法的僅僅是這樣的法律，它是可以在一個商談性意見形成和意志形成過程中被所有法律同伴所合理地接受的。無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上，合作治理都改變了傳統(tǒng)行政法學(xué)的圖景，它所塑造的形象已不再是“政府—公民”之間的對抗關(guān)系，而是一種合作與協(xié)商的平等關(guān)系，從中或可蠡測出新行政法的未來走向。行政法需要正視公私合作治理超越傳統(tǒng)的公法與私法劃分，以對話、協(xié)商的形式對公私合作治理進(jìn)行規(guī)范。伴隨公私合作的廣泛深入開展，協(xié)商性規(guī)制逐漸成長為公私合作治理的主要行政法手段之一。

三、結(jié)語

綜上所述，了解公私合作的方式對于我國行政法的發(fā)展有著重要的作用。但是不可否認(rèn)公私合作背景下的行政法發(fā)展還存在一些問題。對于其中出現(xiàn)的問題來說，應(yīng)該進(jìn)行有效的控制和解決，并且要不斷的完善行政法的內(nèi)容，使得新形式的行政法出現(xiàn)在現(xiàn)代社會當(dāng)中。此外，在這個過程中還應(yīng)確定公私合作背景下行政法發(fā)展動向，在保證政府有效的職能行使的同時(shí)，促進(jìn)我國的行政手段的健康發(fā)展。