張 帆 陸 瓊

湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421002

隨著我國高等教育體制的改革，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密，交流交往也不斷增加。壓力隨之而來，具體體現(xiàn)在交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、文化環(huán)境和集市環(huán)境等幾個(gè)方面。校園門口常常人滿為患，學(xué)生教師進(jìn)出校門困難；網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、桌球室、動(dòng)漫畫書店、紛紛落戶學(xué)校附近；食雜鋪、無照流動(dòng)的食品攤點(diǎn)在校門口占地經(jīng)營，無證、無序的飲食攤點(diǎn)幾乎成了校門景觀。隨著國家“平安校園”構(gòu)建模式的推行，如何更好地提高校園安全管理水平，是當(dāng)前擺在高校面前的一項(xiàng)重要研究課題。加強(qiáng)新形勢下地方高校、政府、社區(qū)共創(chuàng)“平安校園”模式選擇和實(shí)現(xiàn)路徑研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、項(xiàng)目研究意義

“安全無小事”，構(gòu)建平安校園則是高等教育健康發(fā)展的重要條件。對此，教育部部長袁貴仁曾做過這樣的解讀，“生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。一個(gè)沒有安全保障的學(xué)校，絕對是一所不合格的學(xué)校?！笨梢?，學(xué)校安全是學(xué)校的頭等大事，是各項(xiàng)工作順利開展的前提和保障，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。然而，當(dāng)前大學(xué)校園安全狀況卻并不容樂觀，影響校園安全穩(wěn)定的因素還很多，亟需加強(qiáng)平安校園建設(shè)。

當(dāng)前隨著高校擴(kuò)招力度增大，師生規(guī)模越來越多，不安全穩(wěn)定因素也越來越多，學(xué)校周邊環(huán)境也比較復(fù)雜，可能給校園周邊帶來危害的諸多行業(yè)的雇員組成是復(fù)雜的，對于高校周圍治安和學(xué)生健康構(gòu)成潛在威脅。個(gè)別高校所在地區(qū)的違法分子更是明目張膽到校園滋事尋釁、敲詐偷盜、勒索搶劫，嚴(yán)重危及到了在校師生的人身安全和學(xué)校正常教學(xué)的順利進(jìn)行，大學(xué)安全的警鐘也隨之敲響了。如何為廣大教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧和安全的平安校園受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。“如何創(chuàng)建平安校園？”也就成為了高校管理者所必須高度重視和認(rèn)真解決的事關(guān)校園發(fā)展的基本問題。

2010年以來，全國許多校園都發(fā)起了創(chuàng)建“平安校園”的行動(dòng)，并且在理論和實(shí)踐上探討創(chuàng)建“平安校園”的模式。本課題主要以衡陽大學(xué)城“平安校園”的創(chuàng)建為個(gè)案進(jìn)行研究。在“平安校園”建設(shè)過程中，衡陽大學(xué)城作為全國諸多大學(xué)城中的一個(gè)，既有共性，又有個(gè)性，在平安校園創(chuàng)建中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)可以供其他大學(xué)城或者高校借鑒，也是研究其他大學(xué)城或高校的一面“鏡子”。因此，探究衡陽大學(xué)城“平安校園”構(gòu)建模式及路徑，從個(gè)別到一般，從抽象到具體得出規(guī)律性的結(jié)論，以豐富“平安校園”構(gòu)建的內(nèi)涵和外延也就具有了十分重要的研究價(jià)值。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

近年來，校園安全問題越來越引起人們的重視，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也成為高校管理工作者研究的重點(diǎn)課題之一。課題組從中國期刊網(wǎng)搜集了“平安校園”建設(shè)相關(guān)研究文獻(xiàn)，經(jīng)歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前，有關(guān)高校平安校園建設(shè)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)高校平安校園建設(shè)的問題與對策研究

此類研究成果一般都沿著高校平安校園建設(shè)存在的現(xiàn)狀、問題和對策這一思路進(jìn)行。如許武育在《高校校園安全的幾點(diǎn)思考與對策》中從學(xué)生宿舍、校園網(wǎng)絡(luò)、飲食衛(wèi)生、周邊環(huán)境、校園交通、學(xué)生心理等方面分析了高校校園存在的安全隱患，從社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生三方面分析了其原因，進(jìn)而從社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)主體出發(fā)提出了加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定的途徑。又如杜純婦在《關(guān)于新形勢下高?！捌桨残@”建設(shè)的思考》中，分析了“平安校園”建設(shè)面臨的新形勢，包括高校學(xué)生人數(shù)急劇增加、高校大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)難帶來的新問題以及現(xiàn)代科技如網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，提出了推動(dòng)“平安校園”建設(shè)的幾點(diǎn)對策：建立并完善“平安校園”建設(shè)的長效機(jī)制、大力開展各類安全宣傳教育、加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作力量、取得外部力量如公安部門的支持。

(二)構(gòu)建校園安全文化，加強(qiáng)安全教育的研究

這類研究開始于二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，如《城市防震減災(zāi)》發(fā)表的一篇文章《呼喚校園安全文化》。其中也有不少專門論述高校校園安全文化的，如徐弘、任性遂的《構(gòu)建高效校園安全文化體系的思考》、劉兵的《論高校校園安全文化建設(shè)》等，2007年機(jī)械工業(yè)出版社出版了吳超等人編寫的《大學(xué)生安全文化》；而對于加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的研究則很多，一些管理機(jī)構(gòu)還形成了具有較強(qiáng)針對性和指導(dǎo)性的教材，如湖北省教育廳、湖北省高等教育學(xué)會(huì)組織編寫的《安全警示錄——大學(xué)生安全教育讀本》，重慶市教育委員會(huì)組織編寫的《大學(xué)生安全教育》。

(三)平安校園建設(shè)機(jī)制的研究

如施德東的《高?！捌桨残@”創(chuàng)建機(jī)制建設(shè)的若干思考》、張鵬超的《關(guān)于深化高?！捌桨残@”機(jī)制建設(shè)的思考》、武龍生、魏巍巍的《固化“平安奧運(yùn)”工作經(jīng)驗(yàn)建設(shè)平安校園長效機(jī)制》；又如許朝輝所著的《大學(xué)安全威脅調(diào)查與“平安校園”對策研究》、樓躍林所著的《高校平安校園建設(shè)的思考與實(shí)踐》、孟洪玲所著的《高校平安校園建設(shè)的幾點(diǎn)見解》等等。與此同時(shí)，教育部等教育管理部門及各高校也以課題的形式向社會(huì)公開征集研究成果，如簡敏的《高校校園構(gòu)建平安校園應(yīng)急處置機(jī)制策略創(chuàng)新—高校穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇》、張志學(xué)《高校保衛(wèi)工作理論與實(shí)踐研究》、馬抗美《新時(shí)期維護(hù)高校穩(wěn)定工作體系及機(jī)制研究》等，均是這方面有代表性的研究成果。

總的來說，研究校園安全的文獻(xiàn)較多，但實(shí)證調(diào)查的很少，綜合性研究也都較為簡單；研究校園安全和平安校園研究成果較多，但從研究視角來看，研究范圍僅僅局限為政府、高?；蛘呱鐓^(qū)某一個(gè)方面，探究協(xié)同構(gòu)建“平安校園”建設(shè)的研究成果不多，僅有的研究成果大都是零散、不成體系的，這些文獻(xiàn)雖說從不同角度和不同層面闡述了高校與地區(qū)政府平安校園共建的思想，文章也大都提出了“合作共建”的基本思想，但是這些文章側(cè)重點(diǎn)各有不同，有的側(cè)重于從平安校園構(gòu)建的理念入手，有的側(cè)重于從平安校園構(gòu)建的機(jī)制入手，有的側(cè)重于從平安校園構(gòu)建的環(huán)境入手去闡述，大多數(shù)成果還停留在理論探討層面，且探討不夠深入，在實(shí)踐方面的探索仍然處于起步階段，且理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，甚至有脫節(jié)之嫌，這方面的研究極待加強(qiáng)。

因此，本課題力圖從高校、政府、社區(qū)共建角度切入，以實(shí)地調(diào)查方法為手段，角度較新穎，與實(shí)踐結(jié)合較緊密，具有較高研究價(jià)值。

三、政府、高校、社區(qū)“三位一體”構(gòu)建“平安校園”模式構(gòu)建

本文以衡陽大學(xué)城為個(gè)案研究，探究在“平安校園”建設(shè)過程中，政府、高校、地方各自的權(quán)益，通過權(quán)益平衡的原則，探討“三位一體”的“平安校園”建設(shè)思路以及具體操作路徑，從而從個(gè)別到一般，從抽象到具體，得出規(guī)律性的結(jié)論，以豐富平安校園構(gòu)建的理論和實(shí)踐成果。

衡陽大學(xué)城坐落于歷史文化名城衡陽珠暉區(qū)，校園周邊環(huán)境復(fù)雜，校園面積4000余畝，在校學(xué)生4萬余人，南、北、東面毗鄰酃湖鄉(xiāng)雙江村、東湖村、合福村。治安環(huán)境不容樂觀，偷盜、搶劫等犯罪率較高。近幾年來，衡陽大學(xué)城加強(qiáng)與衡陽市政府的合作，尤其是珠暉區(qū)政府的合作，創(chuàng)建平安校園共建機(jī)制，取得了顯著成效。衡陽大學(xué)城作為全國大學(xué)城中的一個(gè)，既有共性，又有個(gè)性，它在平安校園創(chuàng)建中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)可以供其他大學(xué)城或者高校借鑒，它的做法也是研究其他大學(xué)城或高校的一面“鏡子”。

(一)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工、高校應(yīng)加強(qiáng)與地區(qū)政府的合作，高?？偸窃谝欢ㄕ畢^(qū)域內(nèi)設(shè)置，它的穩(wěn)定和發(fā)展離不開地區(qū)政府的支持，安全問題更是離不開地區(qū)政府的合作。因此高校應(yīng)主動(dòng)尋求地區(qū)政府的支持，地區(qū)政府也應(yīng)該加強(qiáng)與高校的互動(dòng)，協(xié)助高校共同維護(hù)校園安全，從而達(dá)到真正的“共贏”。

政府在“平安校園”創(chuàng)建過程中，應(yīng)發(fā)揮政策導(dǎo)向，輿論導(dǎo)向，財(cái)政扶持等等多方面作用。地方應(yīng)為高校安全創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。高校應(yīng)充分利用政府所提供的資源為“平安校園”的創(chuàng)建提供物質(zhì)保障，并與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)如公安局、村政府、村治安委員會(huì)等等機(jī)構(gòu)緊密合作共同創(chuàng)建“平安校園”。

(二)筑牢“平安校園”創(chuàng)建思想基礎(chǔ)，切實(shí)將“平安校園”建設(shè)提升到重要日程上來。高校、政府、社區(qū)都應(yīng)當(dāng)把“平安校園”創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過廣泛宣傳，形成人人參與和支持關(guān)系的保障事業(yè)。

(三)提高教育形式的多樣性。一方面三方要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，采取多種形式做好經(jīng)常性法制教育，通過運(yùn)用專家講座、典型案例等方式做好普查宣傳教育，另一方面要營造良好的校園內(nèi)外風(fēng)尚環(huán)境，加強(qiáng)安全意識教育，并針對大學(xué)生的心理特點(diǎn)做好心理健康教育，減輕心理負(fù)擔(dān)，形成健康陽光的精神品格。

(四)抓好責(zé)任制落實(shí)，形成全覆蓋的安全平安管理網(wǎng)絡(luò)。一是學(xué)校內(nèi)部要加強(qiáng)校園治安交通管理、值班管理、巡查管理等制度，尤其是針對學(xué)生公寓、教室、食堂、圖書館等關(guān)鍵場所建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)巡視管理，不斷提高值班人員隊(duì)伍素質(zhì)和治安能力；同時(shí)加大資金投入，加強(qiáng)硬件防范設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技防建設(shè)投足，從而確保安防工作發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。二是建立健全安全責(zé)任制，一方面要政府、高校、社區(qū)要加強(qiáng)溝通，共同研究制定如何保障校園安全的具體措施和方法，達(dá)成統(tǒng)一，構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面要嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，將工作落實(shí)到具體部門、具體部位、具體人員身上，及時(shí)排查隱患控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是形成完善的報(bào)告制度，對于發(fā)現(xiàn)的各類不穩(wěn)定時(shí)間、突發(fā)安事件或者群體性事件等，要第一時(shí)間報(bào)告，并嚴(yán)格抓好措施落實(shí)，還要迅速妥善地處置各類安全事件，定期進(jìn)行演練，從而提高應(yīng)急事件應(yīng)對和處置能力。一旦發(fā)生相關(guān)案件，要積極協(xié)助公安部門做好案件偵查工作，切實(shí)將違法亂紀(jì)行為懲處到底。

此次“平安校園”的創(chuàng)建活動(dòng)受益人數(shù)是大學(xué)城內(nèi)的近40000名學(xué)生。同時(shí)大學(xué)城每年新增學(xué)生近萬學(xué)生，持續(xù)的“平安校園”建設(shè)也將使他們繼續(xù)受益。此外本研究的探索與實(shí)踐，能為其他高?！捌桨残@”構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和方法。

[1]陳慧萌.物聯(lián)網(wǎng)在平安校園建設(shè)中的應(yīng)用與研究[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(04)：126-128.

[2]潘彬.平安校園建設(shè)視角下的高校安全教育研究[D].南京信息工程大學(xué)，2015.

[3]杜玉玉.平安校園視域下社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度研究[D].溫州大學(xué)，2015.