付春艷

白城師范學院，吉林 白城 137000

目前，國家在改革監(jiān)察制度之后，將原來檢察機關所屬的職務犯罪偵查權分配給了監(jiān)察委員會，即職務犯罪偵查權不再由檢察機關負責，而是由監(jiān)察委員會負責，在此背景下，促進監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接方能保證職務犯罪偵查工作的順利開展。從宏觀視角來分析，監(jiān)察委員會所負責的職務犯罪偵查工作涉及到了兩個方面，一方面是調查違反行政法規(guī)和黨紀的行為，這種調查工作屬于一般調查；另一方面則是調查職務犯罪，即刑事調查。本文將簡析監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查權及其性質，論述監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查原則，并淺談監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查措施。

一、監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查權及其性質

從權力的構成因素來分析，職務犯罪偵查權有三大因素，即監(jiān)督權、調查權、處置權。從職務犯罪偵查權的運行方式來看，監(jiān)察委員會在日常工作中，有權利調查存在違法違紀行為的公職人員，工作方式具有單向化、高效率、執(zhí)行力強的特征，進而言之，職務犯罪偵查權具有強烈的行政色彩。

其次，從職務犯罪偵查權的工作目的來看，監(jiān)察委員會在行使工作的同時有一定的“處置權”和“求刑權”，所謂的“處置權”與《試點決定》的內容相關，國家在新頒布的《試點決定》中明確指出“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察；……調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴”，從中可以看出，監(jiān)察委員會對存在違法違紀行為的公職人員有一定的處置權，監(jiān)察委員會有權利追究被告人(即存在違法違紀行為的公職人員)的過失與責任，但是，沒有權利對其定罪或者量刑，通常，是由檢察機關來起訴被告人及其罪名，決定其罪刑，最終由法院判刑。簡而言之，監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查權具有服務性，即服務于司法程序，監(jiān)察委員會要在調查被告人犯罪事實的前提下追究其刑事責任，由此可見，職務犯罪偵查權和檢察機關以及公安機關的偵查權的性質一樣，屬于一種“求刑權”。

二、監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查原則

隨著監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接，監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查工作有以下四大原則：

(一)法律法規(guī)正常運行原則。促進監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接，賦予監(jiān)察委員會職務犯罪偵查權，必須秉承“依法治國”理念，堅持法律法規(guī)正常運行原則，在日常偵查工作中，依法行使權力。在查辦職務性犯罪的案件時，工作人員必須嚴格遵守法律法規(guī)程序，不能讓法律條文內容以外的因素來限制工作的順利進展。

(二)遵守人權原則。《中華人民共和國憲法》的第33條明確規(guī)定國家機關必須尊重人權，因此，監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查工作必須遵守和保護人權。近年來，職務犯罪特別是大量的貪污腐敗案件嚴重影響社會主義和諧社會的秩序，破壞社會法律程序的公信力，對此，必須建立有法必依、執(zhí)法必嚴的監(jiān)察機關。監(jiān)察委員會在執(zhí)行職務犯罪偵查工作時應明確動因，與此同時，要重視保護被調查者的人權，兼顧他們的辯護權和自我防御權。

(三)恪守比例原則。該原則簡稱“比例原則”，主要是指監(jiān)察委員會在執(zhí)行職務犯罪偵查工作時，應確保本職工作干預公民基本權利的手段和預期目的能達成科學、合理的比例，控制好動態(tài)平衡，處理好法益權衡問題。

(四)權力制衡原則。該原則是指監(jiān)察委員會的工作并非完全獨立的，而是要和公安機關、司法機構、檢查機關互相配合，而且，監(jiān)察委員會具有職務犯罪偵查權，檢察院具有公訴權和法律監(jiān)督權，法院有審判權，以此形成權力制衡，避免某一機關的權力過度集中。

三、監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查措施

從微觀視角來看，監(jiān)察委員會的職務犯罪偵查措施共計12種，除了留置以外，其他11種措施均屬于監(jiān)察委員會和職務犯罪偵查權適用的措施。需要注意的是，“留置措施”有不同的性質，在處理違法違紀事件時，留置措施具有行政屬性；在查辦職務性犯罪時，留置措施具有刑事屬性，因此，要根據具體案件，選擇正確的措施。另一方面，要根據《刑事訴訟法》的規(guī)定，科學啟動留置方案，經過批準之后，再采取留置措施。

四、結束語

綜上所述，促進監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接，監(jiān)察委員會應明確本機構的權力和性質，堅持職務犯罪偵查原則，正確使用留置措施。