宋 璇

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

一、引渡的概念和特征

(一)引渡的概念

引渡是一種國(guó)際司法協(xié)助行為，是指一個(gè)國(guó)家將在該國(guó)境內(nèi)且被他國(guó)指控為犯罪或已經(jīng)判刑的人，根據(jù)有關(guān)國(guó)家提出的請(qǐng)求移交給請(qǐng)求國(guó)審判或執(zhí)行處罰。引渡制度可以說(shuō)是專門(mén)針對(duì)犯罪外逃人的員所成立設(shè)置的一種特殊制度。

(二)引渡的特征

第一，引渡具有雙向性。需要提出引渡請(qǐng)求的國(guó)家與被請(qǐng)求引渡的國(guó)家進(jìn)行協(xié)商交流與配合合作，如若只有一個(gè)國(guó)家是無(wú)法成功進(jìn)行和開(kāi)展的。

第二，引渡的依據(jù)是國(guó)與國(guó)之間的多邊引渡條約或雙邊的協(xié)定。如果兩國(guó)之間沒(méi)有引渡條約，那么引渡工作無(wú)法開(kāi)展。

第三，引渡發(fā)生的前提是“雙重犯罪原則”。要求一國(guó)提出引渡請(qǐng)求的犯罪行為在接受引渡請(qǐng)求的國(guó)家中也應(yīng)被認(rèn)為是犯罪行為。

第四，具備“請(qǐng)求權(quán)”的主權(quán)國(guó)家才有權(quán)突出引渡請(qǐng)求。該主權(quán)國(guó)家需要是被請(qǐng)求引渡人的所屬國(guó)，或者被請(qǐng)求引渡人犯罪行為所在地國(guó)，或者被害人所屬國(guó)。

二、我國(guó)引渡制度存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)引渡工作面臨的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)反腐工作的深入開(kāi)展，貪腐現(xiàn)象在一定程度上得到了有效治理，但是在我國(guó)依舊存在一些國(guó)內(nèi)犯罪出逃國(guó)外來(lái)逃避法律懲罰與制裁的現(xiàn)象，對(duì)于這種貪腐經(jīng)濟(jì)案件來(lái)說(shuō)，涉案金額通常會(huì)比較多，資金外流，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益；除此之外，官員貪污受賄的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)國(guó)家工作人員的廉潔形象，官員出逃躲避法律制裁不僅沖撞了我國(guó)的司法尊嚴(yán)，同時(shí)也降低了我國(guó)人民群眾對(duì)于司法公正力的信任。

(二)我國(guó)引渡制度存在的不足

第一，我國(guó)缺少專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)處理引渡相關(guān)問(wèn)題。一般都是最高人民法院，最高人民檢察院等各個(gè)部門(mén)共同處理，但這些部門(mén)都有自己的主要職責(zé)，并不是專門(mén)處理引渡問(wèn)題的部門(mén)。

第二，我國(guó)的《引渡法》及引渡條約相關(guān)內(nèi)容還存在很多不足。我國(guó)《引渡法》目前還不夠完善，無(wú)法為我國(guó)引渡工作提供全面的指導(dǎo)，同時(shí)，引渡條約的簽訂范圍非常有限使得引渡工作很難開(kāi)展。

第三，引渡原則方面存在漏洞。死刑不引渡原則和政治犯不引渡原則都被出逃人員當(dāng)做是“救命稻草”進(jìn)而被不法人員濫用。

三、關(guān)于我國(guó)引渡制度發(fā)展和完善的構(gòu)想

(一)增加引渡條約簽訂的國(guó)家數(shù)量

引渡條約既包括一個(gè)國(guó)家與另一個(gè)國(guó)家協(xié)商簽訂的雙邊引渡條約，還包括國(guó)際公約，即由多個(gè)國(guó)家統(tǒng)一簽訂，在引渡過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。很多次引渡工作的困難都是來(lái)源于沒(méi)有與該國(guó)簽訂引渡條約，隨之而來(lái)的便是繁雜的洽談協(xié)商，同時(shí)耗費(fèi)我國(guó)寶貴的司法資源，卻又不一定能夠成功進(jìn)行引渡。而如若兩國(guó)已經(jīng)簽訂了引渡條約，一國(guó)再提出引渡請(qǐng)求時(shí)候，工作效率就會(huì)提升很多。

(二)修改雙重犯罪原則

“雙重犯罪原則”也為很多犯罪嫌疑人提供了逃避引渡的可能性。用雙重“可罰”原則代替雙重“犯罪”原則，對(duì)于“可罰”的范圍進(jìn)行清晰明確的定位，即引渡提出的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中華人民共和國(guó)法律和請(qǐng)求國(guó)法律中是屬于應(yīng)受處罰的行為，若在一國(guó)是應(yīng)受處罰的行為，而在另一國(guó)無(wú)此規(guī)定，則不符合雙重可罰原則，除此之外，也要明確“可罰”的例外情況，避免在引渡過(guò)程中出現(xiàn)太多自由裁量或者不確定的因素。

(三)政治犯不引渡原則的完善

犯罪嫌疑人惡意利用“政治犯不引渡”原則，往往會(huì)增加我國(guó)引渡工作的困難。所以在于一個(gè)國(guó)家簽訂引渡條約時(shí)，應(yīng)將“政治犯”的概念盡量明確，如具體到所屬于“政治犯”的具體罪名，這樣在被申請(qǐng)引渡的過(guò)程中，可以限制被引渡國(guó)的自由裁量權(quán)，也就是說(shuō)被申請(qǐng)人所觸犯的犯罪行為必須在兩國(guó)約定的罪名之內(nèi)，這樣就有利于減少甚至消除引渡過(guò)程中出現(xiàn)的不確定性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)引渡制度的完善對(duì)于維護(hù)我國(guó)司法尊嚴(yán)、預(yù)防打擊違法犯罪有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國(guó)目前面臨的問(wèn)題，引渡制度不完善，引渡工作開(kāi)展起來(lái)效率低下，并且耗費(fèi)大量人力、物力。引渡制度對(duì)于完善追逃工作的開(kāi)展有著不可小覷的作用。我們一方面要完善本國(guó)引渡制度，完善相關(guān)法律，同時(shí)也要增加與他國(guó)的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)國(guó)際反腐協(xié)作。這對(duì)于控制反腐追逃領(lǐng)域，對(duì)于打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域，對(duì)于維護(hù)世界穩(wěn)定都有重要意義。