郭 琦 李 俊 劉盛鈺

1.海軍工程大學(xué)，湖北 武漢 430033；2.軍委訓(xùn)練管理部信息中心，北京 100039

習(xí)主席明確指出：“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。[1]這充分體現(xiàn)習(xí)主席對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度重視。保護(hù)軍人及軍屬合法權(quán)益，是新形勢(shì)下凝聚軍心重要途徑，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)役官兵為建設(shè)世界一流軍隊(duì)建功立業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，有利于提升國(guó)家的潛在戰(zhàn)斗力。近日，在某火車站，一位傷殘退伍軍人因行程緊急要求優(yōu)先購(gòu)票，不但被火車站售票員拒絕，甚至被懟“大家誰(shuí)都不欠誰(shuí)的”“當(dāng)兵有什么了不起啊”“傷殘了不起啊”[2]。近幾年來(lái)，公然辱罵軍人、質(zhì)疑軍人優(yōu)先的事例屢見(jiàn)不鮮，深層次原因值得深思。

一、軍人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

受長(zhǎng)期和平時(shí)期和思想影響，“軍人優(yōu)先”在某些地方、某些領(lǐng)域變成了一紙空文甚至被道德綁架，有的認(rèn)為軍人工資已經(jīng)很高了、沒(méi)必要再予專門(mén)保障，有的認(rèn)為落馬“軍老虎”生活腐化損害軍隊(duì)形象、保障過(guò)度會(huì)產(chǎn)生不良連鎖反應(yīng)[3]。

(一)和平時(shí)期國(guó)防意識(shí)不夠強(qiáng)，尊崇軍人的氛圍不夠濃厚

部分干部群眾認(rèn)為和平時(shí)期的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能充分認(rèn)識(shí)大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、維護(hù)軍人合法權(quán)益的必要性和重要性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)損壞軍事設(shè)施、侵占軍事用地等不法行為，甚至部分地區(qū)一度出現(xiàn)針對(duì)軍隊(duì)的造謠、引發(fā)軍民關(guān)系緊張等現(xiàn)象。有些城市擁軍優(yōu)屬口號(hào)喊得響，一遇到侵犯軍人合法權(quán)益的實(shí)際問(wèn)題就講困難、擺條件，連白紙黑字的政策規(guī)定都落實(shí)不好[4]?！败娙藘?yōu)先”背后折射的是普通公民對(duì)待軍人職業(yè)的態(tài)度和社會(huì)對(duì)國(guó)防安全的基本認(rèn)知，從涉及軍人利益方面的報(bào)道和遭遇來(lái)看，讓“軍人優(yōu)先”真正成為整個(gè)國(guó)家、整個(gè)民族的共識(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走。

(二)軍人權(quán)益保障法規(guī)政策不夠健全，軍人權(quán)益落實(shí)打折扣

近年來(lái)，軍隊(duì)以及一些地方政府相繼頒發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)軍人合法權(quán)益維護(hù)的法規(guī)措施，為維護(hù)軍人合法權(quán)益提供了政策保障。但這些法規(guī)措施主要是以法律效力較低的文件或通知等形式明確的，總體上內(nèi)容比較分散、不夠系統(tǒng)權(quán)威、體系尚未形成，甚至有少數(shù)法規(guī)內(nèi)容還不一致，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，這就必然導(dǎo)致了廣大軍人在法律維權(quán)時(shí)，法律援助對(duì)象以及操作方式不是很明確，沒(méi)有依據(jù)，找不到途徑，甚至找到相關(guān)條款有時(shí)也無(wú)法落實(shí)，從而無(wú)法更好地維護(hù)廣大軍人軍屬的合法權(quán)益。想讓“軍人優(yōu)先”真正成為全社會(huì)共識(shí)，需要將維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益上升到法律層面，確保各項(xiàng)法規(guī)政策得到有效貫徹落實(shí)。

(三)教育方式方法有偏差，官兵維權(quán)意識(shí)淡薄

少數(shù)單位在處理軍民涉法糾紛時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)軍人要守紀(jì)律、講大局，凡是官兵與地方人員發(fā)生糾紛、矛盾，不問(wèn)原由，首先對(duì)官兵進(jìn)行批評(píng)，甚至是處理，當(dāng)官兵的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不敢用法律武器主動(dòng)維權(quán)；還有少數(shù)單位片面強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定，不管是什么事情，以不能鬧得讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)知道為準(zhǔn)則，有時(shí)明明是官兵合法權(quán)益受了侵害，也不幫助官兵合法維權(quán)，而是采取息事寧人的態(tài)度，甚至幫助對(duì)方對(duì)官兵進(jìn)行說(shuō)服、壓服，要求官兵讓步，放棄對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，使官兵不能用法律武器維權(quán)[5]。以上種種均嚴(yán)重助長(zhǎng)了一些不法分子欺壓、訛詐軍人的囂張心理，滋生了他們“軍隊(duì)軟弱、軍人可欺”的不良心態(tài)，長(zhǎng)此以往最終會(huì)導(dǎo)致軍人血性和軍人榮譽(yù)感的缺失。

二、加強(qiáng)軍人權(quán)益保護(hù)的主要措施

全面貫徹習(xí)主席強(qiáng)軍思想，真正激發(fā)軍人的榮譽(yù)感、自豪感，實(shí)現(xiàn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)目標(biāo)，需要大力加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，更加需要全社會(huì)和全體公民的共同努力。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造尊崇軍人的良好氛圍

《孫子兵法》有云：“兵者。國(guó)之大事，死生之地存亡之道，不可不察也”。歷史實(shí)踐證明，沒(méi)有強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，就沒(méi)有國(guó)家的繁榮穩(wěn)定和人民的幸福安康[6]?！澳挠惺裁礆q月靜好，只不過(guò)是有人在替你負(fù)重前行！”，國(guó)防和人民軍隊(duì)離不開(kāi)人民的支持，必須堅(jiān)決貫徹和維護(hù)習(xí)近平改革強(qiáng)軍思想，高度重視國(guó)防建設(shè)，加大國(guó)防教育力度，引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立“大國(guó)防”觀念，牢記“天下雖安、忘戰(zhàn)必?！保纬扇鐣?huì)參與國(guó)防建設(shè)的濃厚氛圍，真正把愛(ài)軍尚武、尊崇軍人作為一種自覺(jué)。只有這樣，才能更好的培育和激發(fā)廣大軍人英勇無(wú)畏的戰(zhàn)斗精神，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。習(xí)主席高瞻遠(yuǎn)矚，提出組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了可靠支撐[7]。

(二)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提升維護(hù)軍人合法權(quán)益的規(guī)范性

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化特點(diǎn)，填補(bǔ)軍人權(quán)益保障法律空白，構(gòu)建軍人權(quán)益保障法律體系，制定出臺(tái)《軍人權(quán)益保障法》，明確軍人合法權(quán)益的范圍、維權(quán)途徑等，建立健全軍人權(quán)益保障的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將軍人權(quán)益保障工作實(shí)效納入政績(jī)考核范疇，加大問(wèn)責(zé)懲罰力度，維護(hù)法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從根本上維護(hù)軍人正當(dāng)利益和合法權(quán)益，對(duì)于順利推進(jìn)改革、全面落實(shí)改革、持續(xù)深化改革，讓軍人沒(méi)有后顧之憂地投身強(qiáng)軍實(shí)踐，具有十分重要的意義。

(三)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)官兵依法維權(quán)的意識(shí)

各級(jí)要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，在處理官兵涉法問(wèn)題時(shí)敢于為部屬撐腰，堅(jiān)持依法辦事，確保軍人的合法權(quán)益不受侵害，讓全社會(huì)都充分感受到軍隊(duì)在處理此類問(wèn)題上的正確態(tài)度。要摒棄傳統(tǒng)注重咨詢的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全程跟進(jìn)維權(quán)事態(tài)，積極尋求與地方司法機(jī)關(guān)援助，妥善解決官兵涉法問(wèn)題。要深入開(kāi)展普法活動(dòng)，大力加強(qiáng)法制教育，提高官兵法制素養(yǎng)，強(qiáng)化官兵法制理念，使官兵自覺(jué)依照法律途徑處理涉法問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)要應(yīng)積極協(xié)調(diào)督促地方有關(guān)部門(mén)依法從重從快打擊侵害軍人權(quán)益的不法分子，使全社會(huì)感受到軍人擔(dān)負(fù)著特殊使命，軍人的合法權(quán)益不可侵犯，若侵犯必受嚴(yán)懲。

三、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代催人奮進(jìn)，強(qiáng)軍興軍號(hào)角已經(jīng)吹響，全社會(huì)都應(yīng)從“國(guó)之大事”的高度給予軍人應(yīng)有的理解和優(yōu)待，通過(guò)深化思想認(rèn)識(shí)、提高工作站位，完善法規(guī)制度、加強(qiáng)教育引導(dǎo)等手段維護(hù)軍人的合法權(quán)益，讓軍人真正成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，讓軍人能夠全身心練兵打仗，能夠?qū)Ｐ闹\打贏，真正把人民軍隊(duì)建設(shè)成世界一流軍隊(duì)。