向開元

廣東昱橋律師事務(wù)所，廣東 東莞 523000

一、農(nóng)村宅基地退出補償機制的概念與內(nèi)涵

從法律性質(zhì)角度來看，農(nóng)村宅基地使用權(quán)為一種較為特殊的用益物權(quán)。而從我國當前所頒布實施的《土地管理法》視域來看，農(nóng)村地區(qū)一戶僅能夠擁有一塊宅基地，且其面積不應(yīng)當超過相應(yīng)法律規(guī)范或行政規(guī)章的面積限制規(guī)定。但是對于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等問題，我國當前立法并未予以明確。

從實踐角度進行分析不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了一個隱形市場。同時也存有國家基于法定原因，從農(nóng)民手中收回宅基地使用權(quán)并將土地用途予以更改的情況。對于前者而言，基于當前我國土地法等法律法規(guī)的限制，筆者認為并不能將其評價為一種宅基地使用權(quán)的退出，其僅僅是基于私法自治而產(chǎn)生的一種使用權(quán)臨時性轉(zhuǎn)移。因此本文所探討的宅基地退出，主要指第二種形式。

因此也可以進一步得出農(nóng)村宅基地退出補償機制的概念與內(nèi)涵。即國家依據(jù)法律規(guī)定，以強迫或自愿的方式，依法引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地并予以一定補償?shù)姆芍贫取?/p>

二、當前我國農(nóng)村宅基地退出補償機制所存在的問題

(一)立法層面對農(nóng)村宅基地退出補償機制的規(guī)制缺失

從我國當前的立法情況來看，包括《物權(quán)法》以及《土地管理法》在內(nèi)的一系列法律制度，均未明確涉及到農(nóng)村宅基地退出法律制度的構(gòu)建問題。換言之，對于當前我國農(nóng)村宅基地退出問題而言，仍舊處于“無法可依”的客觀現(xiàn)實狀態(tài)之下。因此對于農(nóng)村農(nóng)民在退出宅基地過程中的合法權(quán)益保障這一問題而言，也缺乏明確的法律依據(jù)與法律保障。

而正如前文所言，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被嚴格限制的客觀情況下，農(nóng)村宅基地以及地上房屋很難真正的進入到房地產(chǎn)市場中進行交易，即便進入市場交易也受制于產(chǎn)權(quán)等方面的限制難以取得實際的價值價格。而由于缺乏退出補償機制的法律保障，農(nóng)村經(jīng)濟集體等宅基地主要流轉(zhuǎn)對象在定價過程中，又呈現(xiàn)了一定的定價隨意性，極大的損害了農(nóng)村農(nóng)民宅基地使用流轉(zhuǎn)合法權(quán)益。

(二)宅基地退出過程中政府角色沖突問題

對于當前農(nóng)村宅基地退出而言，最為主要的驅(qū)動力量即為地方政府。由此政府在鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地的過程中，即承擔(dān)了土地補償金各付者的角色，同時又承擔(dān)了政府公共服務(wù)者的既定角色。而兩種角色之間無疑在利益層面具有天然的沖突。前者以追尋政府經(jīng)濟利益最大化為主導(dǎo)。后者則以追尋農(nóng)民經(jīng)濟利益最大化為主導(dǎo)。同時，由于當前我國政府在政府信息公開、廉政建設(shè)等方面存有的一系列不足，農(nóng)民權(quán)益往往在宅基地退出過程中難以獲得保障。

三、構(gòu)建完善我國農(nóng)村宅基地退出補償法律機制的建議

(一)立法層面創(chuàng)設(shè)完善的農(nóng)村宅基地退出補償法律制度

對于當前農(nóng)村宅基地在退出補償過程中所面臨的一系列亂象與問題而言，其核心在于我國立法層面的農(nóng)村宅基地退出補償法律制度構(gòu)建缺失。因此筆者認為，應(yīng)當在我國《土地管理法》的立法修訂過程中明確構(gòu)建農(nóng)村宅基地推出補償制度專章，并對推出補償標準、程序、對象、范圍問題予以明確。同時在立法完善與修訂的過程中，必須樹立以保障農(nóng)民合法權(quán)益的根本與核心的原則理念。一方面應(yīng)當賦予農(nóng)民在宅基地退出過程中更大的自主權(quán)，明確政府在宅基地退出推動過程中所需要明確公開的政府信息范圍內(nèi)容以及公開方式。另一方面，應(yīng)當嚴格禁止農(nóng)村經(jīng)濟集體、地方政府等主體，違背農(nóng)民權(quán)利主體意愿的“巧取豪奪”行為。對于造成重大群體性、社會性事件的政府主導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出行政行為，明確列為對政府主要負責(zé)官員的問責(zé)原因。

(二)建立合理的產(chǎn)權(quán)交易制度

對于農(nóng)村宅基地退出補償所引發(fā)的一系列法律問題而言，客觀而言均為經(jīng)濟性問題。在推動農(nóng)村宅基地退出的過程中即承擔(dān)了運動員身份，同時又承擔(dān)了裁判員身份。因此對于解決當前農(nóng)村宅基地退出法律問題的核心與關(guān)鍵所在而言，應(yīng)為構(gòu)建合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)交易制度。而在完善的產(chǎn)權(quán)交易市場中，對于政府身份而言，也必須轉(zhuǎn)換為監(jiān)督者與服務(wù)者的客觀身份，而不得代替任何權(quán)利方或利益方代行其權(quán)利，進而實現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出補償過程中的合理補償實現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文在梳理了農(nóng)村宅基地退出補償機制概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了當前我國農(nóng)村宅基地退出補償所存在的問題，并從《土地管理法》立法修訂完善以及土地產(chǎn)權(quán)交易市場構(gòu)建兩個角度提出了完善我國農(nóng)村宅基地退出補償法律機制構(gòu)建的可信性建議，以期能夠助力于我國農(nóng)村農(nóng)民在宅基地退出過程中合法權(quán)益的保障與維護。