楊 志

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它通過行使檢察權(quán)，打擊犯罪，保護(hù)人民，在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程中具有極其重要的地位和作用。然而，隨著當(dāng)前社會(huì)各類矛盾的凸顯，人們權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)在信訪工作中常常會(huì)遇到鬧訪、靜坐、暴力沖擊等突發(fā)事件，這成為了擺在檢察干警面前的一大難題。司法警察作為檢察機(jī)關(guān)唯一一支武裝力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)機(jī)關(guān)秩序、保障辦案安全的重要使命。如何及時(shí)有效地處置突發(fā)事件，是擺在檢察院司法警察面前的重要問題。本文試從檢察工作突發(fā)事件的類型特點(diǎn)為切入點(diǎn)，圍繞司法警察履職范圍，深入分析司法警察在處置突發(fā)事件中的作用，提出針對(duì)各類突發(fā)事件采取的對(duì)策和措施。

一、檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件的分類

(一)涉檢信訪類突發(fā)事件

涉訪類突發(fā)事件是指在涉檢信訪過程中的大規(guī)模群訪和纏訪事件。近年來涉訴纏訪、集體群訪呈上升勢(shì)頭，規(guī)模和波及面日趨擴(kuò)大，表現(xiàn)為沖擊會(huì)場(chǎng)，堵截領(lǐng)導(dǎo)，圍堵檢察機(jī)關(guān)，采取拉橫幅，喊口號(hào)、下跪、靜坐、喊冤等手段，以達(dá)到給檢察機(jī)關(guān)施壓、擾亂正常辦案工作的目的。

(二)暴力恐襲類突發(fā)事件

暴力恐襲類突發(fā)事件是指故意采取暴力手段，糾集、煽動(dòng)、聚眾暴力抗法，焚毀、爆炸機(jī)關(guān)設(shè)施、交通工具、辦案設(shè)備，圍攻毆打檢察干警，通過暴力恐怖襲擊制造恐怖氛圍，達(dá)到其非法目的。

(三)妨害辦案類突發(fā)事件

妨害辦案類突發(fā)事件是指以暴力、威脅方法阻礙檢察干警正常辦案，如聚眾堵截押解專用車輛，以暴力手段傷害檢察干警，劫奪被押解人或被押解人暴力脫逃，以使其逃避法律制裁。

二、檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件的特點(diǎn)

(一)突發(fā)性

檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件大多會(huì)在毫無準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生，從事件產(chǎn)生到事件爆發(fā)的過程較短，產(chǎn)生突發(fā)事件的起因往往也是偶發(fā)的突發(fā)事件，危機(jī)事件爆發(fā)急、發(fā)展快。

(二)緊迫性

檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件具有緊迫性、突然性，突發(fā)事件一旦發(fā)生后，司法警察等就必須依法采取緊急措施，制止違法行為，防止損害結(jié)果的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)危害性

檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)正常辦案秩序，不利于檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，危脅檢察干警生命健康，不利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

三、司法警察對(duì)檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

(一)對(duì)涉檢信訪類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

檢察院司法警察應(yīng)提前制定安全防范預(yù)案，把控申接待室納入法警警務(wù)區(qū)域，嚴(yán)格門衛(wèi)管理，加強(qiáng)值勤巡查，禁止上訪人員非正常進(jìn)入檢察院辦公樓，對(duì)規(guī)模集體上訪的告知其選派代表上訪。對(duì)采取拉橫幅，喊口號(hào)、下跪、靜坐、喊冤等手段的鬧訪纏訪人員，要及時(shí)收繳其所攜帶的危險(xiǎn)物品、爆炸品、語(yǔ)音擴(kuò)音器、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等物品，并及時(shí)疏散、勸阻在機(jī)關(guān)門前聚集的信訪人員和聚集的圍觀群眾。

充分發(fā)揮司法警察在協(xié)助控申維護(hù)上訪秩序中的作用，對(duì)于可能出現(xiàn)妨礙檢察人員人身安全的涉法案件，要求法警同步介入、貼身看護(hù)、全程參與，確保接待人員的安全。對(duì)于上訪人的過激行為，無理鬧訪以及揚(yáng)言自焚、自殺的具有人身危險(xiǎn)性行為非正常上訪者，經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。

(二)對(duì)妨害辦案類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)妨害辦案類突發(fā)事件，司法警察要嚴(yán)格按照《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》及時(shí)有效地采取措施，對(duì)違法者進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)持有兇器或其他危險(xiǎn)物品的被執(zhí)行人及其親屬，應(yīng)迅速將其制服并帶離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，防止抗法人員情緒失控釀成事故，引發(fā)大規(guī)模的群體事件。同時(shí)也要根據(jù)事態(tài)發(fā)展保護(hù)好執(zhí)行人員安全。因?yàn)樗痉ň焓侨嗣駲z察的一種，而人民警察擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪的任務(wù)和職責(zé)，是武裝性質(zhì)的制止違法犯罪的重要力量。①

對(duì)不明真相的圍觀者和故意煸動(dòng)圍攻的親屬，耐心做好法律宣傳教育和疏導(dǎo)工作，充分利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，配合控申做好做好群眾的疏導(dǎo)工作，把矛盾化解在基層，把不穩(wěn)定因素控制在萌芽。采取因勢(shì)利導(dǎo)的方式，對(duì)矛盾加以疏導(dǎo)，在緩解矛盾沖突的前提下，科學(xué)地對(duì)檢察突發(fā)事件加以解決，在事件的處理上不僅要合法更要合情、合理，不斷增強(qiáng)“立警為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局意識(shí)，克服冷、硬、橫衙門作風(fēng)，注重文明、平和執(zhí)法，在體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作嚴(yán)肅性的同時(shí)，以情感人、以理服人，積極引導(dǎo)群眾依照法定途徑解決利益訴求。防止簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法，為控申接待工作提供更安全、優(yōu)質(zhì)、高效的警務(wù)保障。

(三)對(duì)暴力恐襲類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

嚴(yán)格落實(shí)反恐怖主義工作責(zé)任制，加強(qiáng)反恐怖主義工作，確保機(jī)關(guān)安全。成立反恐怖司法警察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與屬地公安機(jī)關(guān)和有關(guān)處置力量建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等溝通方式，建立信息共享平臺(tái)。與屬地公安機(jī)關(guān)和有關(guān)處置力量建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期參與合成演練，邀請(qǐng)指導(dǎo)演習(xí)演練、教育培訓(xùn)。

建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，完善反恐怖防范聯(lián)動(dòng)措施，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，應(yīng)采取預(yù)防處置相結(jié)合的原則，充分掌握相關(guān)的安檢防爆、心理學(xué)常識(shí)、急救常識(shí)，提前制定妨害辦案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。例如，在押解工作開始前，要先行確定行經(jīng)路線及上下車、往返押解路線，必須實(shí)地勘察。執(zhí)行時(shí)，按規(guī)定著裝，攜帶手銬、警棍，隨同配備的指揮車、囚車到羈押地點(diǎn)進(jìn)行押解，且確保押解司法警察的人數(shù)必須是被押解人的兩倍。乘車時(shí)，兩名司法警察分別坐在被押解人兩側(cè)，控制好車門、車窗，防止跳車。對(duì)在提訊、押解過程中企圖自殺、自殘的人，采取強(qiáng)制措施，果斷將其制服，然后劃出保護(hù)范圍，設(shè)置警械，保護(hù)好犯罪現(xiàn)場(chǎng)。②切實(shí)保障辦案安全，確保正常辦案秩序。

[ 注 釋 ]

①余實(shí)踐.人民警察紀(jì)律簡(jiǎn)論[M].2011.6.

②孟憲問.刑事偵查學(xué)[M].2014.7.