雷紅英

四川省樂至縣人民檢察院，四川 樂至 641500

L縣位于四川盆地中部，距離成都77公里，是一個典型的經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣。近年來，L縣執(zhí)法、司法機關(guān)嚴(yán)肅查處各類毒品犯罪案件，取得了較好效果。但受經(jīng)濟發(fā)展、地理位置、社會管理現(xiàn)狀、執(zhí)法辦案局限等影響，禁毒工作依然面臨巨大挑戰(zhàn)。本文擬對2015年至2017年L縣檢察機關(guān)辦理的毒品犯罪案件，重點是審查逮捕案件進行梳理，認真分析該地區(qū)毒品犯罪的特點，深入思考毒品犯罪高發(fā)的原因，提出治理毒品犯罪的對策建議。

一、L縣近三年毒品犯罪案件呈現(xiàn)的特點

L縣檢察院2015年至2017年分別受理毒品犯罪審查逮捕案件45件55人、40件47人、37件43人，受理毒品犯罪審查起訴案件分別為35件40人、40件47人、41件44人。主要呈現(xiàn)以下特點：

(一)案件類型較為固定

近三年查辦的毒品犯罪案件類型主要集中在制造毒品罪、販賣毒品罪、容留他人吸毒罪、非法持有毒品罪這四個罪名。其中，涉嫌販賣毒品罪案件逐年減少，分別為24件29人，20件23人，15件16人，而容留他人吸毒案件逐年上升，分別為13件13人，17件17人，18件18人。以上數(shù)據(jù)顯示，吸毒人員相應(yīng)增多，而販毒人數(shù)減少，表明販毒人員反偵查能力增強，查處難度越來越大，查處力度亟待加強。

(二)犯罪主體呈現(xiàn)“五化”特征

毒品犯罪主體呈現(xiàn)出“年輕化、低學(xué)歷化、無職業(yè)化、男性化、本地化”的特點。審查逮捕案件145名犯罪嫌疑人，平均年齡30.8歲，其中45歲以下犯罪嫌疑人135人，占93.1%；初中文化及以下121人，占83.4%；僅16人有較為固定職業(yè)，其余82人為無固定職業(yè)人，農(nóng)村戶籍人員47人，而農(nóng)村戶籍人員大多未實際從事農(nóng)業(yè)勞動；男性犯罪嫌疑人127人，占87.6%。L戶籍人員126人，占86.9%。除1名犯罪嫌疑人是彝族外，其余均為漢族。

(三)利用物流、網(wǎng)絡(luò)販賣毒品行為逐漸增多

隨著科技的發(fā)展，支付手段多樣、物流運輸更為便捷。犯罪嫌疑人為防止“一手交錢、一手交貨”帶來“人贓并獲”，利用網(wǎng)絡(luò)進行販賣現(xiàn)象逐漸增多，絕大多數(shù)毒品犯罪都可以看到用網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)賬的身影。這類案件，利用微信、QQ平臺進行聯(lián)絡(luò)，達成毒品交易的合意，然后利用不相干的人去送、用虛假身份物流快遞，或者放在某處自行提取，偵查部門很難控制交易雙方。一旦一方被查獲，因認定販賣的證據(jù)不足、認定非法持有毒品的數(shù)量達不到立案標(biāo)準(zhǔn)，只能作為吸毒人員處罰，有的甚至以別人郵寄到的東西自己不知情來逃避法律制裁。

(四)犯罪對象以甲基苯丙胺為主

在辦理的122件毒品犯罪案件中，其中2件販賣毒品案件販賣對象為海洛因，其余案件無論是制造還是販賣犯罪對象主要為甲基苯丙胺晶體(冰毒)或查獲含有甲基苯丙胺成分的半成品。有部分販賣毒品、容留他人吸毒案件查獲毒品中，有少量的含咖啡因成分或其他成分的毒品。

二、毒品犯罪難以遏制的原因分析

(一)作案手法隱蔽，毒品犯罪查處越來越困難

近年來，毒品犯罪人員反偵查能力加強，增加了查處、打擊難度。主要表現(xiàn)有：一是毒品交易上下家采取單線聯(lián)系，隱瞞真實身份信息。二是人貨分離，無法人贓并獲。三是多采用零包散賣的交易方式，辯稱幫助吸毒人員購買。毒販大多采取化整為零的方法進行毒品交易，且拿到毒資后，離開一段時間再交付毒品。抓獲時，一般辯稱某某說要買來吸，作為朋友，我?guī)退趶埲?、李四那里買了一點，而又無法提供張三、李四的聯(lián)系方式。公安機關(guān)無法查實，因為存疑無法定販賣毒品罪。

(二)逃避法律處罰的辦法越來越多

犯罪分子為了逃避處罰挖空心思鉆法律漏洞。一是以身體殘疾公然作案。如劉某因販賣毒品曾在2013年被判處有期徒刑，因患病無法行走，只能采取監(jiān)外執(zhí)行方式。而其并未悔改，繼續(xù)公然販賣毒品。因看守所不收，導(dǎo)致抓了放，放了又抓，無法收監(jiān)執(zhí)行或采取拘留等強制措施，公安機關(guān)遲遲沒有立案或者立案后未能及時移送審查起訴，他成了許多零包販毒案件的上家。二是利用法律對女性的保護頻繁作案。例如，唐某曾因販賣毒品判處緩刑。因其連續(xù)懷孕、生產(chǎn)、哺乳，無法收監(jiān)執(zhí)行，不能有效采取監(jiān)禁刑等強制措施，即便連續(xù)多次發(fā)現(xiàn)再次販賣，也無法及時追究其刑事責(zé)任。三是以有幼兒無人照顧為“護身符”實施販毒。比如，宋某有腦癱兒需要照顧，其丈夫因販賣毒品罪已判刑。雖然涉嫌販賣冰毒100克，刑期在15年以上，在偵查、起訴、審判階段均無法采取逮捕的強制措施，在法院判決后，長時間無法收監(jiān)執(zhí)行。

(三)偵查能力和水平有限助長毒品犯罪僥幸心理

長期以來，公、檢、法辦案部門案多人少的矛盾根深蒂固。尤其是公安機關(guān)，在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，面臨巨大的維穩(wěn)、綜合治理、打擊刑事犯罪等工作，警力嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，辦案人員的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響到辦案質(zhì)量的提升。如，L縣毒品犯罪案件大多由禁毒大隊牽頭，最終由基層派出所辦理。由于基層派出所辦案人員辦案經(jīng)驗不豐富，偵查思維和收集證據(jù)的能力不足，導(dǎo)致一些關(guān)鍵證據(jù)未及時收集到位，最后錯失機會?；蛘呤潜緫?yīng)追究其販賣毒品犯罪的，因最初偵查方向的問題，導(dǎo)致最后僅認定容留他人吸毒或者非法持有毒品罪。犯罪分子因偵查能力問題逃脫處罰后，并不會引以為戒，而是變本加厲，總結(jié)脫罪經(jīng)驗，相互宣傳、學(xué)習(xí)“經(jīng)驗”，反偵查能力不斷偵查，為查處增加難度。

(四)制毒技術(shù)提升毒品價格降低助長消費

毒品本身的強成癮性及高復(fù)吸率使其具有穩(wěn)定且日趨龐大的消費群體。在毒品交易巨額暴利的驅(qū)使下，販毒人員不惜前赴后繼、鋌而走險。另一方面，以甲基苯丙胺為代表的新型毒品，因其制造方法簡單、成本相對較低、吸食方法便捷、群眾對其危害性認識不足等優(yōu)勢迅速占領(lǐng)了毒品市場的主導(dǎo)地位。利用易制毒物質(zhì)提煉甲基苯丙胺，用一個電飯煲、電磁爐加熱，有燒杯、漏斗等工具在房間內(nèi)制造就行，方便快捷，不易發(fā)現(xiàn)。其低廉的價格，讓更多初接觸毒品的年輕人經(jīng)濟上沒有太大壓力，為尋求精神刺激逐步染上毒癮，進而由單純吸毒轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘羲宋?、販賣毒品等犯罪。

(五)社會管理落后為滋生毒品犯罪提供了溫床

社會管理的缺失對毒品犯罪的影響，主要表現(xiàn)在三個方面：一是政府職能部門對旅館、網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等場所監(jiān)管不嚴(yán)格。同時，這些場所的經(jīng)營管理者缺乏行業(yè)自律，對發(fā)生在本場所內(nèi)的吸販毒行為采取放任態(tài)度，為毒品交易提供了便利條件。二是低學(xué)歷人口的就業(yè)問題未得到妥善解決。在沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入情況下，精神空虛、好逸惡勞、自我沉淪，該類人員未獲得存在感容易群居，相互影響，易成為吸販毒的高發(fā)群體。三是對吸毒人員、刑滿釋放人員長期關(guān)注、幫助少。一些有吸毒、販毒前科的人缺乏謀生技能，長期游手好閑。無精神寄托更難以拒絕誘惑，沒有固定收入更容易重操舊業(yè)，再次走向犯罪道路。

三、毒品犯罪防控對策建議

(一)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，強化禁毒預(yù)防宣傳教育

要遏制毒品犯罪，首先必須加大對禁毒預(yù)防的宣傳教育，減少新增吸毒人員。“真正意義上的犯罪控制應(yīng)該是對潛在犯罪人行為的控制”。因此，要把禁毒預(yù)防宣傳教育工作作為一項社會基本工程。政府及各職能部門要充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙、廣播電視、法律講座、公益廣告等多種形式，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校開展以案說法等普法教育，加強對《禁毒法》、新型毒品危害、毒品犯罪的法律處罰的宣傳力度，提高廣大群眾特別是針對廣大青少年、有前科人員、外來務(wù)工人員、無業(yè)人員、娛樂場所從業(yè)人員等群體的拒毒、防毒意識。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上制毒信息的發(fā)布、制毒工具、原料的宣傳販賣行為，搭建起人民群眾參與禁毒斗爭的良好平臺，在全社會營造積極的禁毒輿論氛圍。

(二)保持打擊毒品犯罪高壓態(tài)勢，零容忍鏟除毒瘤

要加強公檢法之間的工作協(xié)作，提升辦案質(zhì)量，通過辦案減少毒品對社會危害。一是要拓展信息情報收集渠道。偵查機關(guān)要積極主動與鄰市、鄰縣禁毒部門加強交流、聯(lián)系與協(xié)作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，互通信息。二是強化技術(shù)偵查手段。加強網(wǎng)絡(luò)管理，對網(wǎng)上有關(guān)毒品、易制毒化學(xué)品交易的信息及時篩選、管控。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管販毒分子利用手機微信或網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代科技手段交易毒品的行為。加強與銀行、通信行業(yè)的合作交流，及時發(fā)現(xiàn)、收集、固定錢貨分付、人貨分離毒品犯罪中所使用的電子匯款、銀行轉(zhuǎn)帳等證據(jù)。三是全面收集證據(jù)。要通過及時提取固定犯罪現(xiàn)場生物檢材、搜查扣押物證、全面恢復(fù)電子數(shù)據(jù)并進行綜合分析等方式全面搜集客觀證據(jù)，防止因證據(jù)收集不及時而被湮滅。四是加強公安、檢察、法院之間的合作交流，統(tǒng)一認識。對查處販賣毒品案件過程中存在的取證難、采證難、定證難等問題建立行之有效的工作聯(lián)席機制，形成打擊工作合力。對以患病或家庭無人照顧為“護身符”實施販毒、以身體殘疾或養(yǎng)育孩子為由公然作案的犯罪分子要正確適用法律，解決后顧之憂，嚴(yán)肅查處。

(三)綜合運用多種治理手段，加強對涉毒場所的管理

公安機關(guān)應(yīng)聯(lián)合工商、文化等職能部門加強對賓館、旅館、網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等場所的管理力度。以定期檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，對上述場所的涉毒問題進行專項治理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有涉毒、販毒問題嚴(yán)肅查處，并對經(jīng)營者予以重處，從而規(guī)范其經(jīng)營。鼓勵群眾及上述場所服務(wù)人員積極舉報涉毒、販毒線索，防止此類犯罪在上述場所的蔓延。

(四)注重管理幫扶涉毒高危群體，減少毒品交易的市場需求

加大對戒毒工作的投入，改善目前戒毒工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強幫助吸毒人員脫癮的有效性。加強網(wǎng)格化社會治理力度，強化對涉毒高危人員的24小時監(jiān)控。建立健全幫教制度，及時了解吸毒人員的思想動態(tài)，跟蹤幫扶指導(dǎo)，切實幫助吸毒人員解決生活、就業(yè)上的實際困難，助其早日回歸社會，防止其重回毒友圈。加強對外來務(wù)工人員、失業(yè)人員、有犯罪前科人員等高危群體的就業(yè)指導(dǎo)，提高其就業(yè)能力，積極搭建就業(yè)平臺，拓寬就業(yè)渠道，使得上述高危群體遠離毒品。