趙喜平

中共青海省委黨校法學(xué)教研部，青海 西寧 810001

以法治化的方式進(jìn)行社會治理，是現(xiàn)代社會思想、精神、文明進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵體現(xiàn)，我國在特色社會主義建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，一直在不斷的完善自身的法治體系，尤其是為了保護(hù)群眾的切身利益和民生的發(fā)展，我國在基層社會治理的法治化建設(shè)中，投入了相當(dāng)多的精力，同時(shí)也收獲了理想的成效，得到了群眾的認(rèn)可[1]。不過，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來講，我國在基層社會治理法治化方面，還有著深入完善與推進(jìn)的空間，值得我們加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐。

一、我國當(dāng)前基層社會治理法治化存在的不足

從建國開始，越到后期我國就越是重視基層社會治理的法治化建設(shè)，在這個(gè)過程當(dāng)中我們經(jīng)歷探索、學(xué)習(xí)、調(diào)整，當(dāng)前已經(jīng)取得了令人肯定和滿意的成績，初步構(gòu)建起了基層社會治理的法治化體系，社會治理成效越來越好，群眾的切身利益以及民生的發(fā)展，都得到了很好的保護(hù)。不過，相比于所取得的成績而言，我們其實(shí)更應(yīng)當(dāng)關(guān)注我國基層社會治理法治化存在的問題與不足，以找準(zhǔn)問題、解決問題，進(jìn)一步深入推進(jìn)基層社會治理法治化，這樣才能使我國基層社會治理法治化更加的完善。

(一)基層社會治理法律法規(guī)制度體系還不健全

如上所述，現(xiàn)目前我國已經(jīng)初步構(gòu)建起了基層社會治理的法治化體系，相關(guān)的法律法規(guī)制度經(jīng)歷了從無到有的這么一個(gè)實(shí)質(zhì)性變化過程，這些法律規(guī)章制度的出現(xiàn)，為基層社會治理法治化提供了必要的依據(jù)、要求和指導(dǎo)[2]。明確的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)法治化的前提，法律法規(guī)制度越是健全，法治化水平也就更高，但我國現(xiàn)目前雖然已經(jīng)具備了基層社會治理法治化的基本框架，但是其內(nèi)容還不是非常的完善、全面、細(xì)致，尚待健全，這就給基層社會治理法治化的推進(jìn)，造成了限制。

(二)基層政府依法行政水平有待提升

基層政府，是實(shí)現(xiàn)基層社會治理法治化的主體，他們的依法行政水平有多高，自然而言也就決定著基層社會治理法治化的水平有多高。就我國當(dāng)前的情況來看，基層政府在行政工作和為民服務(wù)這一塊，有了很大的進(jìn)步，這是群眾能夠切身體驗(yàn)到的，但是說到其依法行政的水平，卻還不是非常高，例如責(zé)任體系、決策過程以及行政落實(shí)等，都還缺少法治化的思維與模式，這同樣限制了基層社會治理法治化的深入推進(jìn)[3]。

(三)基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)基層社會治理法治化的關(guān)鍵力量，他們的素質(zhì)、能力、工作思想、工作行為等，就直接反映和代表著基層社會治理法的水平。但我國當(dāng)前在基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍的建設(shè)方面，所做的工作還不是非常理想，相關(guān)工作人員的法治意識還較為欠缺，同時(shí)法治方面的素質(zhì)、能力等，也還不是很高，這也就降低了基層社會執(zhí)法和司法的法治化水平。

(四)群眾的整體法治意識不強(qiáng)

當(dāng)前，遵法、守法、用法的思想，基本上已經(jīng)滲透進(jìn)了所有的群眾思維當(dāng)中，但是絕大多數(shù)群眾對法治的認(rèn)識還非常的抽象，并沒有真正深入的去學(xué)習(xí)、了解過法治，整體法治意識不強(qiáng)，所以在其實(shí)際的生活當(dāng)中，也就不能正確、合理的遵守與應(yīng)用法律，這既可能損害到其自身的利益，同時(shí)也可能損害到他人的利益。

二、進(jìn)一步深入推進(jìn)我國基層社會治理法治化的策略建議

(一)健全基層社會治理法律法規(guī)制度體系

法治化是以規(guī)律法規(guī)制度為前提的，法律法規(guī)制度越是健全，法治化水平也就更高，基于這一點(diǎn)我們要想進(jìn)一步深入推進(jìn)我國基層社會治理法治化，就必須要首先健全基層社會治理法律法規(guī)制度體系[4]。例如，可以制定、實(shí)施《基層自治法》，用法律法規(guī)的形式，引導(dǎo)基層社會群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

就現(xiàn)目前的情況來講，我國基層社會自治的法律規(guī)范主要有《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》，不過從目前來講，這兩部法律都已經(jīng)較為陳舊、過時(shí)，而且內(nèi)容較為粗、疏，不能適應(yīng)當(dāng)前我國基層社會治理的法治化需求，為此我們應(yīng)當(dāng)以這兩部法律為基礎(chǔ)，結(jié)合我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會情況，根據(jù)我國基層社會治理法治化的實(shí)際需求，建立、健全《基層自治法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一[5]。當(dāng)然，對于其他一些涉及基層社會治理的法律法規(guī)，我們也應(yīng)當(dāng)按照上面的原則和方法，對其進(jìn)行健全、完善，從而使其可以全面、細(xì)致的規(guī)范與指導(dǎo)基層社會治理法治化的實(shí)現(xiàn)。

(二)提升基層政府依法行政水平

首先，我們應(yīng)當(dāng)對基層政府的責(zé)、權(quán)進(jìn)行全面、詳細(xì)的劃分，列出基層政府的責(zé)任清單、權(quán)力清單，并用法律的形式將其明確下來，同時(shí)對于其責(zé)任、權(quán)力的履行或執(zhí)行，也要通過法律提出相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與要求，最終要做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，從而構(gòu)造出覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效、公正透明的基層政府行政體系。

再者，更為重要的一點(diǎn)，是應(yīng)當(dāng)推進(jìn)基層政府重大決策法治化，這更有利于提高基層政府行政管理效能和工作水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。例如，一方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)重大行政決策程序的法治化，完善的行政決策程序是科學(xué)民主依法決策的保障，基層政府對于事關(guān)全局、事關(guān)基層群眾切身利益的重大決策，要嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，注重提高基層群眾參與重大決策的積極性；另一方面還要健全重大決策終身責(zé)任追究制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)重大決策法治化的重要內(nèi)容。在重大決策終身責(zé)任追究制度的落實(shí)中，要注重健全行政決策的檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)決策過程全留痕，為終身追責(zé)和責(zé)任倒查提供科學(xué)依據(jù)。建立重大行政決策績效評估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤，完善重大決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，及時(shí)科學(xué)追責(zé)[6]。

(三)強(qiáng)化基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)

第一，必須對基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍人員進(jìn)行必要的思想政治教育，加強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)建設(shè)，幫助他們樹立正確的政治觀念，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識，使其可以真正嚴(yán)肅、認(rèn)真的對待自身工作，認(rèn)清自身工作的重要性，切實(shí)履行自身職責(zé)；第二是要對他們加強(qiáng)克服特權(quán)的思想教育，讓他們認(rèn)識到特權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要條件和原因，必須要在自身的實(shí)際工作當(dāng)中，嚴(yán)格約束自身的思想、行為，和特權(quán)劃清界限，不擅權(quán)、不謀私；三是要豐富思想政治教育工作的開展形式，多借助新媒體，提高基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍人員參與思想政治學(xué)習(xí)的興趣和積極性，要暢通法治專門工作者思想動(dòng)態(tài)的收集渠道，建立起長效的思想狀況收集研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對性。

其次，是要重點(diǎn)加強(qiáng)法治思維與能力建設(shè)，要對基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍做好嚴(yán)格的培訓(xùn)、教育工作，增進(jìn)他們對法治的認(rèn)識，加深他們對法治重要性的深入認(rèn)識，同時(shí)還要幫助他們找準(zhǔn)自身在基層社會治理法治化進(jìn)程當(dāng)中的位置，讓他們能夠認(rèn)清自身肩負(fù)的責(zé)任，提高他們依法執(zhí)法、依法司法的工作能力，使其可以切實(shí)的、有效的做好自身工作，讓群眾信服、讓群眾滿意。

(四)全面提升社會群眾的法治意識

我國基層社會治理法治化最終能夠取得什么樣的成效，達(dá)到什么樣的水平，關(guān)鍵還是要群眾的法治意識如何，因?yàn)楫吘顾麄儾攀巧鐣蛧业闹黧w。為此，必須要面向整個(gè)社會，開展好法治宣傳教育工作，具體來說一是要加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。基層領(lǐng)導(dǎo)干部是公共政策的決策者、各項(xiàng)事業(yè)的組織者和執(zhí)行者，他們的法治能力從某種程度上說代表著基層治理的法治化水平。因此，要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，健全基層黨委(黨組)中心組學(xué)法制度、完善日常學(xué)法制度、積極建立干部法治培訓(xùn)制度，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和法治能力。

二是要加強(qiáng)青少年的法治教育。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》的要求，根據(jù)青少年的身心發(fā)展特點(diǎn)，遵循教學(xué)規(guī)律，有的放矢地施加法治影響，全面提高青少年法治觀念和法律意識，使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動(dòng)。

三是要對所有的社會大眾，進(jìn)行法治宣教，開展法治進(jìn)社區(qū)、法治下鄉(xiāng)等活動(dòng)，針對不同的人群，針對性的宣傳某些方面的法治知識，從而在整體上全面提升社會群眾的法治意識。最后，為了確保社會法治宣傳能夠起到切實(shí)的成效，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制、健全法治宣傳教育成效考核評估機(jī)制，這樣才能更加規(guī)范、有效的開展好社會法治宣傳工作。

三、結(jié)語

除了上面所提到的幾點(diǎn)之外，為了進(jìn)一步深入推進(jìn)基層社會治理法治化，我們還應(yīng)當(dāng)要著重、充分發(fā)揮出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分認(rèn)識基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化中的地位，并提高基層黨組織的依法辦事能力，這對于基層社會治理法治化的成效和水平來說，同樣具有很大的影響。