邢正揚

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，河南 濮陽 457000

一、行政爭議解決機制的有關(guān)概念

(一)行政爭議解決機制的概念

行政爭議解決機制這一概念的重點在于機制二字上，機制這一詞就代表了其并非各種行政爭議解決手段的簡單相加與功能的機械融合，而是代表著一種整體性的，體系化的適用手段。在這一機制中，各種本屬獨立的行政爭議的解決手段被進行重新整合，優(yōu)勢互補，來充分利用各自的優(yōu)勢來使得整體的效能最大化，進而能夠有效地解決實踐當(dāng)中出現(xiàn)的問題。①目前我國的行政爭議案件數(shù)量逐年增加，由于我國沒有單獨的行政法院，因此所有的案件負累都被加注在了法院身上，使得工作量驟然增大，這些都造成了一系列問題的出現(xiàn)，亟待解決。

(二)行政爭議解決機制的特征

1、行政爭議解決機制具有系統(tǒng)性

行政爭議由于涉及到官民兩方因此具有較強的復(fù)雜性，而作為其解決機制，亦是十分復(fù)雜。在行政爭議解決機制當(dāng)中，各種方法混雜在一起，但是確并不混亂，針對案件的不同的突出特點，表現(xiàn)形式是各不相同的。一般來說訴訟總是作為解決爭議的最后手段，而解決的效果也是取決于相對人的滿意程度的。

2、行政爭議解決手段具有多樣性

根據(jù)近些年我國制定的多種關(guān)涉行政的法律可知，我國在此方面的解決手段有諸如行政訴訟、復(fù)議或者信訪等多個方面，也有許多輔助的措施，是十分多樣的。

3、行政爭議解決機制的完善是有現(xiàn)實需要的

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會情況的復(fù)雜加劇，我國的官民之間的矛盾也是十分復(fù)雜并且呈現(xiàn)著案件數(shù)量加大的趨勢。民眾的知識水平提高，對于維權(quán)的意識也不僅僅停留在上訪等極端手段上，而是努力謀求法律方面的解決途徑來保障自身權(quán)益，因此此機制的不斷完善是有現(xiàn)實的需要的。

二、我國行政爭議解決機制的局限性

(一)行政訴訟下正義遲延

我國目前沒有專門的行政法院，行政訴訟類的案件都是在法院進行糾紛的處理的。但是我國目前正處于司法改革的軌道之上，民事以及刑事案件的數(shù)量激增，并且由于目前法院的人員數(shù)額以及調(diào)配都存在一些問題，造成了處理案件的效率降低的現(xiàn)象。因此，行政訴訟下，許多案件難以得到有效的解決，遲來的正義的矛盾逐漸浮上臺面。

(二)行政復(fù)議實踐效果不佳

行政復(fù)議是在行政爭議的解決機制當(dāng)中的行政機關(guān)內(nèi)部的解決機制，能夠做到及時，高效地處理案件，但是這種模式也存在著許多現(xiàn)實問題。復(fù)議機關(guān)往往是行政機關(guān)的上級機關(guān)，因此難免在一些事情上會存在包庇的現(xiàn)象，使得許多案件往往無法得到有效地解決。

(三)信訪擴張阻礙國家法治化進程

信訪制度對于民眾來說其實可以算是一種比較方便的解決機制，一般來說中國的百姓對于通過訴訟來解決問題都是存在著抵觸心理的，畢竟訴訟的程序繁雜而百姓的知識水平和財力都不足以支撐。信訪就是一種比較方便的途徑，但是近些年我國信訪案件數(shù)量上升，甚至一些都成為了惡性的暴力性事件，嚴重阻礙了國家法治的進一步發(fā)展。

三、我國行政爭議解決機制的重構(gòu)

我國行政爭議的解決機制雖然有行政訴訟、行政復(fù)議、信訪等多種機制，然而這幾種機制之間并未形成嚴格的機構(gòu)體系，各個解決方式的發(fā)展也不是很均衡，致使解決方式多集中于行政訴訟和信訪這兩種方式之間。我國行政爭議的解決機制還亟待完善。

(一)建立相互輔助的行政爭議解決機制

建立聯(lián)動的爭議解決機制，對于解決公民與政府之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定層面，有著積極的作用。可以把解決爭議的機制劃分為三個層級：第一層級為和解方式的協(xié)商處理辦法；第二層級為行政機關(guān)內(nèi)部的救濟；第三層級為司法層面的行政訴訟等制度。這三個層級在公民與政府之間的對抗程度上逐漸加深，提供了更為靈活的選擇機制。

(二)各個解決途徑之間相互銜接

做好銜接顯得尤為重要，否則上述的三個層次就失去了意義。一定要由淺入深地進行解決方案的選擇，不能做到適得其反的效果。如果選擇方案出錯，反而會激化公民與政府之間的矛盾，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

[ 注 釋 ]

①應(yīng)松年.把行政復(fù)議制度建為我國解決行政爭議的主渠道[J].法學(xué)論壇，2011(2)：56.