尹林昕

東豐縣法律援助中心，吉林 東豐 136300

實(shí)現(xiàn)中國夢一項(xiàng)重要目標(biāo)就是提高弱勢群體的社會地位，尤其是改善農(nóng)民在社會活動中的被長期限制與歧視的狀況。為此，國家政府需要從立法和執(zhí)行層面出發(fā)，健全弱勢群體的法律保障體系。

一、立法層面的弱勢群體權(quán)益保護(hù)措施

(一)加強(qiáng)政府組織的行為規(guī)范

加強(qiáng)政府組織的行為規(guī)范是保護(hù)弱勢群體權(quán)益的有效措施。這其中包含了兩個層面，第一，行政行為可以有效確保權(quán)益保障體系的落實(shí)，只有政府開始重視弱勢群體的基本權(quán)益，才可能引導(dǎo)社會各界對此加以重視；另外，從已有的經(jīng)驗(yàn)看來，對弱勢群體基本權(quán)益的危害行為，如對農(nóng)民權(quán)益的侵害，有相當(dāng)一部分就出自政府組織對自身權(quán)力的濫用。由于缺少法律規(guī)范和權(quán)力自覺性，弱勢群體的權(quán)益經(jīng)常受到政府行政權(quán)力的侵犯。這其中，關(guān)系到農(nóng)民基本生存要素的土地權(quán)最為明顯。農(nóng)民弱勢群體的土地常常受到非法強(qiáng)行征用的威脅，使得其生存負(fù)擔(dān)更為加重。

(二)消除弱勢群體的歧視規(guī)定

許多不公平的政策規(guī)定，是社會對弱勢群體歧視的根源，其中，戶籍制度對農(nóng)民群體的社會地位影響最為深刻。戶籍制度改革前，存在著許多針對農(nóng)民群體的歧視規(guī)定，尤其是在對待進(jìn)城農(nóng)民工方面存在著嚴(yán)重的不平等狀況。但隨著近年來戶籍制度的改革，這種法律層面的歧視情況大有緩解，但在戶籍方面仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)法律層面的平等。另一方面，人們對農(nóng)民根深蒂固的歧視觀念至今仍然難以消除。為此，應(yīng)當(dāng)首先從法律層面入手，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力在法律層面的完全平等，只有這樣，才能不斷改善現(xiàn)有的歧視狀況。

(三)擴(kuò)大弱勢群體的社保覆蓋范圍

我國的社會保障體系，最初是基于城市居民的需求而建立的，考慮到農(nóng)村居民大都有土地經(jīng)營等生活來源，因此并沒有太多對弱勢群體權(quán)益的考量。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，許多農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營土地，進(jìn)城開展了其他經(jīng)營活動，然而我國的社會保障體系仍然不能完全保障其醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生活等方面的需求。因此，立法部門要根據(jù)弱勢群體的現(xiàn)有社會保障需求進(jìn)行新的社會保障體系規(guī)劃，將傳統(tǒng)社保所忽略的弱勢群體階層納入社保覆蓋范圍內(nèi)。

二、執(zhí)行層面的弱勢群體權(quán)益保護(hù)措施

(一)建立專職律師援助體系

法律援助體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要資金的投入，也需要相應(yīng)的制度保障。相比起依賴于私人律師的社會責(zé)任感，更有效的手段是建立專門執(zhí)行法律援助的專職律師體系，參考對公務(wù)員的選法標(biāo)準(zhǔn)，可以選拔一批具有建設(shè)能力和專業(yè)水平的專職律師。利用專職律師的專業(yè)性和專職性，可以長期有效地促進(jìn)農(nóng)村法律援助體系的完善，建立穩(wěn)定的法律援助中心。但需要注意的是，調(diào)動社會律師參與法律援助也是一種引入社會資源的方法，可以在公職律師的基礎(chǔ)上擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍。

(二)加強(qiáng)法律援助體系建設(shè)

要想完善法律援助體系建設(shè)，就要充分健全各個層級的法律援助機(jī)構(gòu)。在我國發(fā)生的權(quán)益侵害事件，基本上要依靠監(jiān)察與公安系統(tǒng)進(jìn)行處理。但實(shí)際上，弱勢群體的權(quán)益事件范圍覆蓋很廣，僅僅依靠公檢及其派出機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而大多數(shù)私人律師事務(wù)所都是追求盈利的，往往不愿意為弱勢群體等弱勢群體提供幫助。而司法所作為具備專業(yè)知識、資源能力的機(jī)構(gòu)，是落實(shí)法律援助的最理想方式。司法所是縣級司法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)大多數(shù)弱勢群體法律援助的需求。

(三)確保弱勢群體的生活來源

對于我國的弱勢群體來講，保證生活來源是一項(xiàng)重要的基本需求。例如對于農(nóng)民群體，其最重要的財(cái)產(chǎn)就是土地的承包經(jīng)營權(quán)。由于農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)能力上的弱勢水平，使得土地的承包經(jīng)營成為了主要生活來源。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，這說明我國在土地承包經(jīng)營的法律保障層面的理論建設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠。為此，要探索新形式的手段來保證農(nóng)民的土地核心利益，明確農(nóng)村土地所有、經(jīng)營等權(quán)力主體，為其財(cái)產(chǎn)權(quán)提供法律保障。

(四)提高法律援助的資金投入

法律援助歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)援助，因此需要大量的財(cái)政資金投入，才能保證該體系長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府不應(yīng)為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而空缺法律援助體系的資金投入，尤其是在我國人均法律援助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于世界平均水平的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該加大資金投入。在實(shí)際運(yùn)作中，政府部門可以開拓思路，通過引入社會資源等方式來解決資金問題，使更多的弱勢群體能夠受益。

三、結(jié)語

總而言之，徹底改善弱勢群體的狀況，是一項(xiàng)繁瑣的社會問題。而從司法層面予以改善，是其中的重要手段之一。建立弱勢群體的法律保障與援助體系，對維持司法體系的有效運(yùn)作、解決農(nóng)村司法困境具有十分積極的意義。本文從農(nóng)村司法與弱勢群體權(quán)益問題的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了其中存在的問題，并就立法保障與執(zhí)行措施兩個層面進(jìn)行探討，對改善弱勢群體權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、完善法律援助體系的建設(shè)有一定的參考意義。