鄔逸峰

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122

信訪是一項具有中國特色的法律制度，作為一種司法救濟程序外的權(quán)力救濟方式，信訪在一定程度上能夠彌補法律的不足，通過行政方式來解決糾紛和實現(xiàn)公民的權(quán)利救濟，在我國社會發(fā)展中具有重要作用?，F(xiàn)今信訪體制下，民眾“信訪不信法、信上不信下、信大不信小”的思想嚴重阻礙信訪制度功能的實現(xiàn)。分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因并探究破解困境的措施有助于推動更多纏訪鬧訪者以法治思維去分析解決社會問題、用法治方式來合理表達訴求，使我國信訪制度逐步納入法治化建設(shè)的軌道中去。

一、“信訪不信法”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

我國信訪制度沒有很好地解決社會糾紛，其原因是多方面的：第一，“青天老爺”、“告御狀”等傳統(tǒng)文化觀念的影響。在中國兩千多年封建傳統(tǒng)文化中所形成的“人治”觀，講道德、重權(quán)利的傳統(tǒng)思想影響著民眾對訴訟的觀念和態(tài)度。法律意識的缺乏和“清官”情節(jié)是“信訪不信法”現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源。第二，我國司法救濟機制本身的沉疴。我國司法審判往往會受到其他權(quán)利部門的干預(yù)和影響。此外，司法的終局性得不到保障，即便是終審判決當事人仍可通過信訪重新啟動審判程序。再者，法院判決的執(zhí)行困難導(dǎo)致判決大量的生效法律文書得不到有效履行，使得公民對司法的認同感下降。第三，我國信訪法律制度自身不完善。信訪制度設(shè)立的初衷應(yīng)當是公民進行政治參與、國家獲取社會信息的雙向互動方式，其糾紛解決功能是派生的。一方面，相比司法途徑，信訪途徑門檻低，信訪人就其涉法涉訴案件進行信訪沒有硬性的條件規(guī)定。另一方面是信訪立法的缺失?，F(xiàn)有信訪法律、法規(guī)相對零散，沒有構(gòu)成完整的法律體系。

二、法治視閾下破解“信訪不信法”困境的路徑探索與法律構(gòu)想

“信訪不信法”產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，既有思想觀念上的原因，也有制度上、立法上的不足；既包括信訪制度本身的缺陷，也包括現(xiàn)有的法律不完善的因素。如何化解“信訪不信法”現(xiàn)象，筆者認為可以從以下幾個方面進行探索。

(一)加強普法教育，培養(yǎng)公民的法律意識和法制信仰

通過普法教育，引導(dǎo)公民扭轉(zhuǎn)“信訪不信法、信上不信下、信大不信小”的錯誤心理，促使民眾樹立起正確的司法正義觀。利用主流媒體宣傳公民法治思維，向群眾傳遞現(xiàn)代的司法意識和司法觀念，增強民眾尊重司法裁判的意識，盡可能消除對人民法院裁判活動的認識誤區(qū)。其次，行政機構(gòu)在辦案過程中，可以結(jié)合經(jīng)受案件采取以案示警、以法說理，豐富其法制宣傳內(nèi)容。通過多樣化多渠道的宣傳，來引導(dǎo)民眾理性表達自身利益訴求。

(二)增強我國司法公信力，保證司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)

司法公信力是指公民普遍信任司法權(quán)力的運行，并能夠自覺遵守運行結(jié)果的社會現(xiàn)象。只有不斷完善司法救濟機制，才能增進民眾對司法的信任。要防止行政權(quán)等外部權(quán)力對司法權(quán)的不正當干預(yù)，杜絕案件審理過程中混淆法律與人情的界限的關(guān)系案、人情案，保證司法機關(guān)能夠獨立有效行使司法權(quán)。其次，法官在辦案過程中要切實做到依法辦案，正確運用自由裁量權(quán)。此外，盡力做到裁判文書執(zhí)行到位，避免法院的判決成為一紙空文，有效實現(xiàn)訴訟定紛止爭、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用。

(三)進一步完善《信訪條例》，增加相關(guān)輔助性立法

《信訪條例》及相關(guān)法律信訪的受案范圍和條件規(guī)定不明，導(dǎo)致本屬于行政復(fù)議和訴訟范圍內(nèi)的事項也進入了信訪渠道。若信訪制度能與行政復(fù)議、訴訟有效銜接，能在很大程度地解決“信訪不信法”。按照《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出的信訪與訴訟分離制度，對于涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪案件及時引入司法程序，實現(xiàn)信訪案件的分流。只有明確兩審終審制度是解決涉法信訪的法律基礎(chǔ)，才能促進信訪工作的規(guī)范化、法律化。除了《信訪條例》外，我國具體信訪工作開展中缺乏更為細致精確的法律規(guī)定?？梢哉f，我國當前信訪法律制度的立法還是極為有限的，應(yīng)當予以完善。例如設(shè)立涉訴信訪的風險預(yù)警機制，告知信訪者選擇信訪后所擔負的不利后果的風險、負擔的信訪成本，理性選擇信訪。針對纏訪、鬧訪、無理上訪、違法上訪的，加大處罰力度。對其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任，防止信訪制度被濫用。

三、結(jié)語

在當前我國形勢下，信訪制度作為法外救濟的重要途徑，有它存在的優(yōu)越性。但是因其造成的“信訪不信法”現(xiàn)象確實損害公民對法治的信仰，影響了法治國家的建設(shè)。因此，加強民眾的法治教育，維護司法的權(quán)威性和公信力，完善法律以破除現(xiàn)行信訪體制下的障礙能夠有效推動“信訪不信法”思維向“公民法治”思維的轉(zhuǎn)變。