李佳青

中共天津市交通(集團(tuán))有限公司委員會黨校，天津 300110

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，遵從人民意志和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，避免個(gè)人或者小團(tuán)體意志對國家治理的影響，將政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動納入法治化軌道，使其能夠有序進(jìn)行。“依法治國戰(zhàn)略”的提出和完善與習(xí)近平的積極工作密不可分，習(xí)近平對該戰(zhàn)略進(jìn)行了分析、完善，使其更符合我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也更具推行的空間，分析習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的形成及其時(shí)代價(jià)值十分必要。

一、“依法治國戰(zhàn)略”的內(nèi)容

(一)依法治國的內(nèi)涵

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以通過習(xí)近平總書記的語言進(jìn)行概括，在十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記明確指出：依法治國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，完善國家、社會、黨內(nèi)法律規(guī)范體系，實(shí)施、保障、監(jiān)督依法治國與依法執(zhí)政、依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)依法治國的依托

依法治國戰(zhàn)略的依托是我國的政治制度，即人民代表大會制度。作為社會主義國家，我國國家權(quán)力分配具有無與倫比的優(yōu)越性，不同于西方國家的寡頭政治和偽民主，我國通過民主集中制避免了權(quán)力的無限制集中，真正實(shí)現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家做主，國家的一切權(quán)力來自人民、屬于人民，由人民掌握，政府機(jī)關(guān)(行政部門)、司法機(jī)關(guān)只是人民意志的執(zhí)行者。依法治國的基礎(chǔ)是“法”，我國憲法以及其他一切法律都是由各級人民代表大會討論、制定、完善的(部分細(xì)則由人民代表大會的常務(wù)委員會負(fù)責(zé)草擬)，換言之，從權(quán)力的分配、法律的制訂到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，我國政治制度都給予了充分保證，這是“依法治國戰(zhàn)略”的基本依托。

(三)依法治國的方式

我國人民政權(quán)的建立時(shí)間并不長，還有很多需要完善的工作，“依法治國戰(zhàn)略”的推行，需要來自各個(gè)部門、各項(xiàng)規(guī)章制度的共同支持。目前來看，依法治國的主要方式是以憲法為根本，不斷優(yōu)化上位法、完善下位法，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理部門架構(gòu)的完善，做到有法可依、執(zhí)法嚴(yán)格。以憲法為治國根本，也被稱為依憲治國，憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在憲法精神下，各類上位法首先實(shí)現(xiàn)完善，遵照“上位法優(yōu)于下位法”原則，下位法以上位法為基礎(chǔ)，進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。國家管理部門是依法治國的執(zhí)行單位，在管理中要求以法律作為基本依托，并在檢察院的監(jiān)督下進(jìn)行具體工作，將“依法治國戰(zhàn)略”落到實(shí)處。

二、習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的形成

(一)習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的初步形成階段

習(xí)近平總書記的“依法治國戰(zhàn)略”并不是在短時(shí)間內(nèi)快速形成的，是總書記站在歷史的高度上，以豐富的個(gè)人閱歷、政治家的長遠(yuǎn)目光、戰(zhàn)略家的高瞻遠(yuǎn)矚作為輔助，立足我國具體國情，著眼于國家未來發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間實(shí)踐和分析所得的科學(xué)戰(zhàn)略。早在20世紀(jì)60年代-70年代，總書記扎根民間，與勞動人民同甘共苦，接受勞動人民的思想洗禮，在切實(shí)的勞動中，總書記認(rèn)識到了人民群眾對歷史發(fā)展的巨大推動作用，也最初形成了治理國家的根本思想，即一切國家層面、集體利益層面的行為、政策，都不能過度依賴個(gè)人意志，能夠滿足絕大部分群眾需求、保證群眾利益的做法，才是科學(xué)的、可行的，以我國人民代表大會為基礎(chǔ)，經(jīng)大會研究、討論、完善的方案才能更好的代表群眾利益，是治國的基礎(chǔ)，這一時(shí)期習(xí)近平總書記“依法治國戰(zhàn)略”初步形成。

(二)習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的完善階段

20世紀(jì)80年代，我國對外開放程度逐步提升，習(xí)近平總書記在地方工作崗位上目睹了社會的發(fā)展變化，也洞悉了時(shí)代發(fā)展的未來方向，結(jié)合國內(nèi)外歷史和政治局面，總書記進(jìn)一步明確了“依法治國戰(zhàn)略”的突出價(jià)值。我國曾是大國、強(qiáng)國，但封建社會高度集中的權(quán)柄導(dǎo)致了社會發(fā)展乏力，我國于明朝中葉開始漸漸落后，而最初重視“法律”、“社會契約”精神的歐洲國家也漸漸在16世紀(jì)趕超我國。20世紀(jì)末期以來，我國社會發(fā)展步入快車道，社會生活較以往各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了顯著差別，這種差別體現(xiàn)在多個(gè)方面，并不是某條政令或者幾條措施就能徹底解決的。在地方主持工作的習(xí)近平總書記，對社會現(xiàn)狀和歷史發(fā)展進(jìn)行綜合分析，敏銳的意識到，依法治國才能保證社會生活、生產(chǎn)活動有序進(jìn)行，人民群眾的利益才能得到保障，1985-2007年20多年間，習(xí)近平總書記的“依法治國戰(zhàn)略”最終走向完善[1]。

(三)習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的實(shí)施階段

2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這次講話被認(rèn)為是總書記“依法治國戰(zhàn)略”正式實(shí)施的開始，該戰(zhàn)略實(shí)施的基本方向是從中央到地方的多層次、全面反腐，以反腐工作作為紐帶，推動政治改革和經(jīng)濟(jì)變革，將“依法治國戰(zhàn)略”由黨、政府內(nèi)部蔓延到社會的各個(gè)角落，破除此前法治工作拘泥于某一領(lǐng)域的枷鎖，將國家建設(shè)、社會發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、人民群眾的根本利益融合在一起，進(jìn)行多層次、多方位一體的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這也是習(xí)近平總書記“依法治國戰(zhàn)略”的實(shí)施的最終目標(biāo)[2]。

三、習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的時(shí)代價(jià)值

(一)滿足治國能力的需要

國家治理是一系列工作的總稱，黨、政府治國水平直接決定國家政治局面、發(fā)展方向以及人民群眾的根本利益。我國周邊政治局面復(fù)雜，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)重，國內(nèi)人口眾多，治國責(zé)任大，在這種局面下，依然完全依靠成型的傳統(tǒng)治國方略，雖然能夠保證國家安定，但已經(jīng)不能完全符合社會發(fā)展潮流，習(xí)近平總書記“依法治國戰(zhàn)略”的實(shí)施，更能使復(fù)雜的社會發(fā)展態(tài)勢、多變的社會組成元素被納入特定的、合理的、科學(xué)的管理制度下，這種制度就是法律制度。如我國改革開放之初，為吸引外資注入、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過法律給予外企納稅方面的特權(quán)。近年來，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資本充足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，為平衡市場競爭關(guān)系，又通過法律途徑將外資企業(yè)稅收優(yōu)惠給予了相關(guān)優(yōu)化，國家經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定，更加適應(yīng)時(shí)代需求[3]。

(二)深化全面改革的需要

我國引入市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間尚短，還有很多需要優(yōu)化的工作環(huán)節(jié)，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體從保證全體人民利益的角度出發(fā)，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了舉世矚目的建設(shè)成就。改革活動的進(jìn)一步深入，依然需要來自法律方面的支持，如我國的“企事業(yè)單位分離”、“政企分離”政策，是經(jīng)過反復(fù)討論后推行的改革政策，此前部分國企發(fā)展乏力的局面得到改善，通過自負(fù)盈虧的方式，使企業(yè)更積極的面對競爭，優(yōu)化自身不足，更好的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)措施的進(jìn)一步深入涉及到國企資產(chǎn)重組以及地區(qū)甚至國家級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽涉面較大，通過人民代表大會進(jìn)行集中討論，可以形成更科學(xué)、更合理的方案，為深化改革提供支持[4]。

(三)國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記的“依法治國戰(zhàn)略”，并不單一致力于政治變革，也不是專為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而是綜合考慮了國家現(xiàn)代化發(fā)展的基本需要后提出了具有長期價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國家建設(shè)的復(fù)雜性無需贅言，現(xiàn)代化建設(shè)牽涉到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老金的儲備、城市規(guī)劃、社會資源分配、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等等諸多內(nèi)容，這些工作不能再沿用傳統(tǒng)時(shí)期的方式，避免盲目發(fā)展導(dǎo)致的資源、人力浪費(fèi)。以法治為支撐，通過人民代表大會集思廣益、充分討論，再以及國家執(zhí)行機(jī)關(guān)作為紐帶，確保執(zhí)行的有效性，可以使國家現(xiàn)代化建設(shè)處于更合理的軌道上。如人民代表大會決策進(jìn)行的航空母艦建造計(jì)劃，極大提升了我國的軍事力量，使國家政治局面的穩(wěn)定、現(xiàn)代化發(fā)展獲取保障。

(四)符合人民群眾的根本利益

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是人民當(dāng)家做主的根本保證。人民群眾是國家建設(shè)發(fā)展最終的受益人，習(xí)近平總書記提出“依法治國戰(zhàn)略”，本質(zhì)上看也是為了更有效的服務(wù)于全體人民。我國人口數(shù)目多，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，在漫長的封建時(shí)代，少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期被漠視，解放前，云南、西藏等地還處于相對落后的狀態(tài)，為保證全國各地、各族人民的根本利益，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，提出“依法治國戰(zhàn)略”，通過憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，將全體人民的權(quán)利明確下來，真正實(shí)施了人人平等，也真正使各地、各族人民能夠通過享受社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的果實(shí)，這是習(xí)近平總書記“依法治國戰(zhàn)略”的最高追求。

四、總結(jié)

通過分析習(xí)近平“依法治國戰(zhàn)略”的形成及其時(shí)代價(jià)值，了解了相關(guān)理論內(nèi)容。習(xí)近平的“依法治國戰(zhàn)略”是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，依托我國政治制度，內(nèi)涵豐富也具備極強(qiáng)的可行性，是習(xí)近平站在歷史高度上逐步形成、給出的核心治國理念之一。當(dāng)前時(shí)代必須重視“依法治國戰(zhàn)略”，其能夠優(yōu)化治國能力，也有利于深化改革，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展，是符合人民群眾根本利益的科學(xué)戰(zhàn)略。