廖志潤 楊 燦

寶興縣人民檢察院，四川 寶興 625700

一、本地區(qū)生態(tài)資源情況

寶興縣位于四川盆地西部邊緣，域內(nèi)面積3114平方公里，是雅安市面積最大的縣，境內(nèi)群山林立，溝壑縱橫，99.7%的面積為山地，森林覆蓋率達(dá)72%，物種資源豐富，以寶興產(chǎn)地命名的生物物種、亞物種100多種，有獸類8目25科75屬103種，其中嚙齒目多達(dá)35種，國家重點(diǎn)保護(hù)獸類27種，包括大熊貓、金絲猴、白唇鹿、林麝、羚牛等國家一類保護(hù)獸類9種；有鳥類15目54科286種，其中雀形鳥類33科205種，國家重點(diǎn)保護(hù)的鳥類30種，包括綠尾虹雉、黑鸛、金雕等6種國際一級保護(hù)野生鳥類；生長著中國特有的植物種類高達(dá)907種，國家一、二級重點(diǎn)保護(hù)野生植物各4種。漢白玉石礦藏、水利資源也極為豐富。由于寶興是世界第一只大熊貓發(fā)現(xiàn)地，境內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓，故縣域面積75%被確定為大熊貓棲息地的世界自然遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)，92.8%的面積劃入大熊貓國家森林公園。如此得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源是寶興社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是寶興人民寶貴的財富，是但也引來了不少不法分子的覬覦。近年來非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法獵捕殺害珍貴、瀕危野生動物等破壞環(huán)境資源類案件不斷發(fā)生，所以打擊各類破壞環(huán)境資源類案件、保護(hù)寶興的綠水青山、各種珍貴動植物資源免受受不法分子的侵害檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。

二、近年來我院辦理的破壞環(huán)境資源類案件分析

(一)破壞生態(tài)環(huán)境資源類刑事案件辦理情況

1.刑事案件受理及辦理情況

2014年至2017年期間，我院共受理破壞生態(tài)環(huán)境資源類批捕案件和審查起訴案件50件79人，其中受理審查批捕案件10件17人，批準(zhǔn)逮捕6件12人，未批捕案件的原因多為案件事實不清、證據(jù)不足；受理審查起訴案件40件62人，依法向?qū)毰d縣人民法院提起公訴33件50人，其余未起訴案件包括存疑不訴、相對不訴及移送市院審查等，其中1名采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的犯罪嫌疑人在審查起訴階段因意外事故死亡。

2.刑事案件判決情況

2014年至2017年期間，我院依法向?qū)毰d縣人民法院提起公訴的破壞環(huán)境資源類犯罪案件33件50人，法院皆已作出判決，其中判處監(jiān)禁刑10人，占總判決人數(shù)的20%；判處非監(jiān)禁刑40人，占總判決人數(shù)的80%，判處非監(jiān)禁刑的人數(shù)比例畸高；從附加刑的角度看，共有42人被判處罰金的附加刑，占到判決人數(shù)的84%，這從經(jīng)濟(jì)的角度增加了不法分子的犯罪成本；從刑事附帶民事訴訟的角度看，我院提起刑事附帶民事訴訟的案件有兩件，訴求皆是復(fù)綠補(bǔ)種林木，全部得到了法院判決的支持，分別督促被告人補(bǔ)種樹苗250株、補(bǔ)栽樹苗182.27畝，最大程度的修復(fù)了被破壞的生態(tài)資源。在提起公訴的案件中，凡是有偵查機(jī)關(guān)當(dāng)場沒收作案工具、動物死體的，法院皆判決由偵查機(jī)關(guān)予以銷毀；涉案植物(除紅豆杉外)全部依法拍賣，所得資金上繳國庫，涉案野生紅豆杉林木由森林公安保管。

3.案件類型、發(fā)案趨勢

2014年至2017年受理的破壞環(huán)境資源類案件觸犯的罪名主要包括：濫伐林木罪、非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、非法收購、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動物四個罪名，其中濫伐林木案16件17人，非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)值物案4件7人，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物案9件24人，非法收購珍貴、瀕危野生動物5件6人。

在這四類案件中，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物類案件呈現(xiàn)非常明顯的上升趨勢，僅僅2017年我院就受理了5件17人，這主要是銷售珍貴、瀕危野生動物所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益使然；非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物案件侵犯的對象主要是國家一級保護(hù)野生植物紅豆杉，近年來受理案件數(shù)呈明顯下降趨勢，這與2015年王某甲、王某乙案件的辦理對不法分子起到了強(qiáng)烈的威懾作用不無關(guān)系。在該案中，王某甲、王某乙(父子)非法采伐國家一級保護(hù)野生植物紅豆杉7株。2015年12月30日，寶興縣人民法院對該案作出一審判決，判處王某甲有期徒刑5年，并處罰金1萬元，判處王某乙有期徒刑3年，并處罰金2000元。

在這四類案件中，濫伐林木案的犯罪主體都是普通老百姓，他們因無證采伐自己林地內(nèi)的林木或沒有按照《林木采伐許可證》上規(guī)定的面積、地點(diǎn)、方量采伐林木而觸犯刑律，主觀惡性和社會危害性比較小，且在此類案件中犯罪嫌疑人(被告人)都及時補(bǔ)栽了樹苗，受損的生態(tài)環(huán)境得到了最大程度的修復(fù)，且一般都具有自首等法定從輕、減輕處罰情節(jié)，因此法院都從輕處罰。2014年以來濫伐林木案的被告人都判處緩刑。但是與之形成對比的是，法院對于非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物、非法運(yùn)輸、收購珍貴、瀕危野生動物類案的被告人一般都判處實體刑，處罰較重，之所以如此，首先是因為法律對此類犯罪規(guī)定的刑罰比較重，其次是因為不少此類案件的犯罪嫌疑人、被告人長期從事此類非法活動，主觀惡性和社會危害性比較大，第三，許多案件屬于刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，加之部分被告人到案后拒不配合偵查機(jī)關(guān)的偵查活動，如2017年我院辦理的項某某非法運(yùn)輸珍貴瀕危動物案，其非法運(yùn)輸國家一級保護(hù)野生動物林麝3只，其到案后拒不配合偵查機(jī)關(guān)的偵查。2017年9月15日，寶興縣人民法院對其作出一審判決，判處其有期徒刑5年零兩個月，并處罰金1萬元。

三、破壞環(huán)境資源類案件中存在的問題

(一)偵查機(jī)關(guān)辦案力量急需加強(qiáng)，證據(jù)意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在目前的體制下，森林公安局是林業(yè)局下屬的一個二級局，在業(yè)務(wù)上受公安局的指導(dǎo)，在行政上受林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，其實就是雙重領(lǐng)導(dǎo)；森林公安局的經(jīng)費(fèi)、人員也受到很大的限制，由于省市一級森林公安局的專業(yè)性不強(qiáng)，無法對破壞環(huán)境資源類案件中諸如動植物種類和保護(hù)等級、林木蓄積和面積等案件中經(jīng)常遇到的專門問題進(jìn)行鑒定，森林公安局就不得不聘請社會中介機(jī)構(gòu)對這些專門問題進(jìn)行鑒定，而這些鑒定費(fèi)用較高，這毫無疑問大大增加了辦案成本；由于種種原因，目前寶興縣森林公安局在一線辦案的民警較少，而辦案經(jīng)驗豐富的民警更是極度缺乏，培養(yǎng)優(yōu)秀偵查人員之路又漫長而艱辛，因此辦案力量急需加強(qiáng)；在破壞環(huán)境資源類案件的偵辦中，民警往往會發(fā)現(xiàn)諸如盜竊、非法持有槍支等其他犯罪線索，森林公安局一般都會自己一并偵查，但是相對而言森林公安民警對這些案件的經(jīng)驗和知識儲備都顯得不足；森林公安局在辦案場所、裝備等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，例如寶興縣森林公安局至今仍沒有錄音錄像設(shè)備，無法對犯罪嫌疑人和重要證人訊(詢)問時同步錄音錄像等等，這些因素都大大限制了森林公安局打擊犯罪、保護(hù)環(huán)境職能作用的發(fā)揮。從另外一個角度看，偵查人員取證的質(zhì)量也有待提高，偵查理念有待與時俱進(jìn)。在我縣森林公安局辦理的破壞環(huán)境資源類案件中，民警在收集和固定犯罪嫌疑人的供述與辯解、證人證言等言辭證據(jù)時，對證實案件事實的內(nèi)容往往訊(詢)問的不夠翔實，對一些書證的提取也不夠及時和完整，現(xiàn)場勘驗筆錄上對現(xiàn)場的勘察不夠仔細(xì)，有時沒有見證人簽字捺印，等等。偵查人員由于種種原因?qū)ψ约喝∽C的質(zhì)量不夠自信，導(dǎo)致對于一些應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件遲遲不立案偵查，對于一些應(yīng)當(dāng)刑事拘留并提請逮捕的犯罪嫌疑人不采取羈押性強(qiáng)制措施，以致影響偵查工作的順利進(jìn)行。從偵查手段上看，寶興縣森林公安局的偵查手段目前還僅僅限于訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、現(xiàn)場勘驗、檢查、扣押、鑒定等傳統(tǒng)手段，而對于現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用還很匱乏。例如在現(xiàn)場勘驗時，民警往往不會提取煙頭等可能附有犯罪嫌疑人指紋、DNA信息的物證、痕跡，當(dāng)然也就不會使用指紋、DNA信息的比對等現(xiàn)代科技手段來突破案件。所以，在科技不斷進(jìn)步的今天，民警不但要增強(qiáng)證據(jù)意識、提高取證能力，也要轉(zhuǎn)變偵查觀念，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段偵查案件，唯有如此方能跟上社會的進(jìn)步，才能真正充分履行“打擊犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的職責(zé)。

(二)不法分子反偵查意識增強(qiáng)，取證難度加大

近年來我縣森林公安局、檢察院和法院都加大了對破壞環(huán)境資源類案件的打擊力度，同時不法分子的反偵查意識和能力也在不斷增強(qiáng)。在我縣近年來辦理的非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物、非法運(yùn)輸、收購珍貴、瀕危野生動物案中，由于刑罰處罰較重，為逃避打擊，不法分子往往在夜間打電筒在山上從事非法獵捕活動，而且進(jìn)出林區(qū)皆結(jié)伙作案，在沒有通訊網(wǎng)絡(luò)的山上使用對講機(jī)等通訊工具進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在返回途中往往是兩輛小車前后行駛，前一輛車負(fù)責(zé)探路，后一輛車負(fù)責(zé)運(yùn)輸被獵捕的野生動物，一旦發(fā)現(xiàn)有公路上有民警就立即通過手機(jī)、對講機(jī)等通訊工具通知后一輛車逃匿，以逃避刑事打擊；即使現(xiàn)場被擋獲犯罪嫌疑人并從其駕駛車輛中查獲珍貴、瀕危野生動物，犯規(guī)嫌疑人也拒不交代其犯罪行為，這點(diǎn)在我院2017年辦理的項某某非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動物案中表現(xiàn)的非常典型，在整個偵查、審查起訴和審判階段，項某某都拒不交代其犯罪行為，拒不交代共同犯罪的犯罪嫌疑人，以至于無法依法打擊其他犯罪嫌疑人。這無疑加大了偵查取證、打擊犯罪的難度。

(三)老百姓遵法、守法的意識還需要進(jìn)一步提高

近年來寶興縣各級政府、各部門不斷通過各種方式加大法治的宣傳力度，老百姓也通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種方式了解和學(xué)習(xí)法律，學(xué)法、守法、用法的意識明顯增強(qiáng)，但還需要進(jìn)一步提高，雖然幾乎所有的老百姓都知道“野生動物打不的，采伐林木需要辦證”，但還是有不少老百姓仍對法律抱有僥幸心理，希望自己的犯罪行為能“僥幸”逃過法律的懲罰，最終觸犯刑律。

四、辦理破壞環(huán)境資源類案件的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)偵查力量，提高證據(jù)意識，加大刑罰打擊力度

加強(qiáng)偵查力量需要多部門的長期共同努力，包括增加森林公安局一線辦案民警人數(shù)，完善偵查裝備、充分保證辦案經(jīng)費(fèi)等等，這無疑是一個漫長而復(fù)雜的過程。在機(jī)構(gòu)、裝備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的問題無法在短時間內(nèi)得到更好的解決之前，想要確保案件質(zhì)量，提高偵查民警的綜合素質(zhì)、證據(jù)意識和取證能力無疑就是最可行的途徑，這可以從以下幾個方面著手：1、偵查干警自身加強(qiáng)對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)；2、森林公安局通過各種方式加強(qiáng)對民警的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。由于寶興地處偏遠(yuǎn)交通落后信息閉塞，民警接觸的案件類型較少，知識面有限，通過組織民警到高校、其他地區(qū)學(xué)習(xí)考察，可以大大的拓寬視野、豐富知識、轉(zhuǎn)變理念、豐富偵查手段，這無疑是提升民警素質(zhì)行之有效的方式。3、組織森林公安局民警旁聽庭審?，F(xiàn)在正在推行“以審判為中心”的司法制度改革，所有證據(jù)都必須要經(jīng)庭審質(zhì)證證實是具有真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性才能作為定罪量刑的依據(jù)，這其實就對偵查機(jī)關(guān)取證的質(zhì)量提出了更高的要求。旁聽庭審可以讓民警在庭審現(xiàn)場直接感受到案件爭議的焦點(diǎn)、公訴人對證據(jù)的組合與應(yīng)用、辯護(hù)人對證據(jù)的剖析與攻擊等等，讓民警認(rèn)識到證據(jù)對于刑事訴訟的極端重要性，認(rèn)識到自己應(yīng)當(dāng)如何收集、固定哪些證據(jù)，怎樣才能讓自己收集、固定的證據(jù)在庭審中無可挑剔，這也會提高偵查人員的證據(jù)意識和取證能力。

(二)檢察院加大對偵查機(jī)關(guān)偵查的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保案件質(zhì)量

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院對森林公安局的偵查活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督是自己義不容辭的職責(zé)；對于森林公安局而言，在案件偵辦中遇到問題時及時與檢察機(jī)關(guān)溝通也是必要的。在寶興，森林公安局民警和檢察院的溝通非常暢通，每每民警在偵辦案件中在偵查方向、取證思路、罪與非罪、此罪與彼罪等方面存在疑慮時都會第一時間主動與我院公訴、偵監(jiān)干警聯(lián)系，共同分析證據(jù)梳理案情明確偵查方向，事實證明這樣做非常有利于確保案件質(zhì)量。

打鐵必須自身硬。檢察院要監(jiān)督和指導(dǎo)森林公安辦案，自身必須更專業(yè)更有擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今的中國正處于大發(fā)展大變革的時期，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的同時各種社會問題相互交織，各種矛盾集中爆發(fā)，全國人大也順勢不斷的完善、修改各種法律，新的法律、司法解釋不斷出現(xiàn)，時代對檢察官的學(xué)習(xí)和思考能力提出了更高、更緊迫的要求，尤其在司法責(zé)任制改革階段性結(jié)束但仍需要不斷深化改革的時期更是如此，檢察官不僅要學(xué)習(xí)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)察法等法律知識，也要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，還需要不斷了解、思考社會上不斷涌現(xiàn)的新型犯罪，唯有如此，檢察院才能真正有力、有序、有效的監(jiān)督和指導(dǎo)森林公安局辦案，依法打擊各種破壞環(huán)境資源類犯罪，讓無罪的人不受刑罰處罰。

(三)進(jìn)一步加大法治宣傳力度，讓廣大老百姓真正知法、懂法、守法，成為寶興生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者

雖然我國進(jìn)行了多年的普法教育，雖然在當(dāng)今的信息社會老百姓已經(jīng)可以非常便捷的通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等方式學(xué)習(xí)法律知識，雖然中央電視臺12頻道每天都在通過各種節(jié)目宣傳法律知識，但是老百姓的法律知識還是需要進(jìn)一步豐富，普法之路仍然任重而道遠(yuǎn)，還需要包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級部門做大量艱苦細(xì)致的工作，讓老百姓真正知法、懂法、守法，從心里面真正認(rèn)識到寶興豐富的自然資源是寶興縣人民寶貴的財富，是寶興經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的基石，用各種實際行動保護(hù)寶興良好的生態(tài)環(huán)境，讓寶興的天更藍(lán)水更清空氣更清新，人與自然和諧相處。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。打擊各種破壞環(huán)境資源類刑事案件、切實保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，只要司法機(jī)關(guān)緊緊依靠群眾，大力提高自身素質(zhì)，埋頭苦干，我們生活和工作的環(huán)境一定會越來越好。