林 波

（516001 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局 廣東 惠州）

一、法律法規(guī)效力等級

法院在審理觸電案件時，并非隨意引用法律條文，而是按照法律效力等級嚴(yán)謹(jǐn)引用。例如，《侵權(quán)責(zé)任法》位于效力等級金字塔的最頂端，當(dāng)其下一等級的法律法規(guī)與《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定不一致時，優(yōu)先適用《侵權(quán)責(zé)任法》。如果《侵權(quán)責(zé)任法》沒有具體規(guī)定的時候，才可以適用下一等級的法律法規(guī)。

二、我國法律法規(guī)對觸電案件的具體規(guī)定

（1）《侵權(quán)責(zé)任法》第73條、《民法通則》第123條：從事高空、高壓活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。

（2）《電力法》第53條：電力部門應(yīng)對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)志；第二條明確了“產(chǎn)權(quán)歸誰，責(zé)任歸誰?！?/p>

（3）《電力設(shè)施保護(hù)條例》第10條：規(guī)定了電力線路保護(hù)區(qū)范圍、各項安全距離；規(guī)定了在電力線路保護(hù)區(qū)禁止從事的行為。

（4）《供電營業(yè)規(guī)則》第51條：以產(chǎn)權(quán)區(qū)分責(zé)任：產(chǎn)權(quán)歸誰，責(zé)任歸誰。并規(guī)定了產(chǎn)權(quán)人的免責(zé)事由。

三、《觸電司法解釋》介紹

如上所述，我國多部法律法規(guī)對觸電案件都進(jìn)行了規(guī)定，但是在實際中法院普遍適用的卻是《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》。

《觸電司法解釋》并不屬于嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)，其由最高人民法院制定并頒布實施，是對《電力法》《民法通則》等法律中未明確的事項進(jìn)行解釋，是基層法院審理觸電案件的“指導(dǎo)手冊”。在《侵權(quán)責(zé)任法》未頒布之前，甚至頒布后很長的一段時間里作為法院審理觸電案件的首要適用依據(jù)。

《觸電司法解釋》明確了“電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人是觸電案件的責(zé)任主體”的原則，并規(guī)定了電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不負(fù)賠償責(zé)任的4種情況，這些規(guī)定對供電企業(yè)在應(yīng)對觸電案件時較為有利。但是在2013年4月8日，《觸電司法解釋》被廢除，在今后的觸電案件的審理不再適用，轉(zhuǎn)為適用《侵權(quán)責(zé)任法》。

1.兩個原則

（1）受害人有過錯，供電企業(yè)是否能夠免除責(zé)任：《觸電司法解釋》，如果受害人實施了第三條規(guī)定的4種行為，可以免責(zé)；《侵權(quán)責(zé)任法》，只有證明受害人故意或者不可抗力造成的，才可以免責(zé)。

（2）“電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人是觸電案件的責(zé)任主體”的原則是否適用：《觸電司法解釋》，適用，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人是觸電案件的責(zé)任主體；《侵權(quán)責(zé)任法》，供電企業(yè)可能承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任

2.兩個概念

（1）經(jīng)營者。按照《觸電司法解釋》，高壓致人損害由“電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人”承擔(dān)民事責(zé)任。司法解釋廢止后則適用《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條之規(guī)定，責(zé)任主體由“電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人”變更為“經(jīng)營者”。

“經(jīng)營者”，指的是“從事高壓作業(yè)的經(jīng)營者”。如果是在發(fā)電企業(yè)內(nèi)的高壓設(shè)備造成損害的，作為責(zé)任主體的“經(jīng)營者”就是發(fā)電企業(yè)。如果是高壓輸電線路造成損害的，線路產(chǎn)權(quán)人是供電企業(yè)，則責(zé)任主體是供電企業(yè)；線路產(chǎn)權(quán)人不是供電企業(yè)，則責(zé)任主體是線路產(chǎn)權(quán)人，但是供電企業(yè)也可能作為經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果是在工廠內(nèi)高壓電力生產(chǎn)設(shè)備造成損害的，責(zé)任主體就是該工廠的經(jīng)營者。

（2）高度危險作業(yè)?！肚謾?quán)責(zé)任法》第69條規(guī)定，從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！皬氖伦鳂I(yè)”是否僅代表正在進(jìn)行的人為作業(yè)、或肉眼可視的其他行為、動作，如維護(hù)、搶修，在這里存在一定的爭議。

根據(jù)法院的理解，電的物理性質(zhì)決定了供用電的特殊性。其特殊性在于，一旦與用戶簽訂供用電合同，供電企業(yè)向用戶履行供電義務(wù)是持續(xù)性的、不間斷的。《電力法》第18條、第29條均從電的特殊性質(zhì)出發(fā)，規(guī)定了電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)持續(xù)不間斷運行，確保電網(wǎng)可靠性，并確定了對用戶不間斷供電的義務(wù)。

因此，“從事高度危險作業(yè)”理解為，只要線路帶電，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為供電企業(yè)正在履行著對特定用戶的供用電義務(wù)，正在不間斷、持續(xù)性地從事著對用戶的輸電作業(yè)。

四、管理啟示

1.保護(hù)現(xiàn)場

發(fā)生觸電案件，供電企業(yè)應(yīng)及時向公安部門報案，通過公安部門所做的現(xiàn)場筆錄將現(xiàn)場以證據(jù)的形式固定下來。無法及時取得公安部門的協(xié)助，可以采取派人值守、圍欄等方法對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，避免現(xiàn)場遭受破壞；在無法進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)的情況下，應(yīng)當(dāng)立即邀請公證機關(guān)同行，對現(xiàn)場進(jìn)行錄像、拍照，提高證據(jù)的證明力。

2.及時收集證據(jù)

工作人員收集案涉電力設(shè)施建設(shè)取得許可、施工符合安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工作記錄、定期或不定期檢查及維修的記錄、與用戶簽訂的供用電合同、《用電檢查結(jié)果通知書》《安全隱患整改通知書》《違章用電通知書》等證據(jù)，以證明供電企業(yè)已履行職責(zé)，避免承擔(dān)不必要的責(zé)任。

3.積極協(xié)助有關(guān)部門

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安部門、政府安監(jiān)部門對事件的處理及現(xiàn)場勘查。積極收集機關(guān)部門作出的調(diào)查筆錄、勘驗筆錄等證據(jù)。如某供電局觸電案件，正因某供電局在觸電事故發(fā)生后及時報警，由公安機關(guān)提供現(xiàn)場勘驗檢查、拍攝的照片以及詢問筆錄等證據(jù)，法院才得以根據(jù)充足的證據(jù)認(rèn)定受害人存在盜竊、破壞電力設(shè)施的行為，由此免除某供電局的責(zé)任。

4.積極協(xié)商調(diào)解

調(diào)解不僅有利于雙方當(dāng)事人對糾紛的解決，更有利于維護(hù)供電局的利益，減少供電局的損失。因此，不管是在事故發(fā)生時，還是在訴訟過程中，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)快速地針對事故和對方的索賠請求，制定合法合理的協(xié)商解決方案，積極與對方協(xié)商談判，力求在訴前或訴中以和解或調(diào)解的方式解決糾紛。