吳金巖

（100089 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

一、引言

所謂的公共法律服務(wù)，就是指政府部門出于對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，將基本的法律服務(wù)與法律產(chǎn)品提供給公民的行為。根據(jù)我國(guó)憲法可知，公民可以享受多種權(quán)利，并且可以通過(guò)公共法律服務(wù)維護(hù)自身的權(quán)益。自黨的十八大以來(lái)，建設(shè)公共法律服務(wù)體系成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)話題。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)依然存在一些問(wèn)題，人民群眾難以找到有效途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響?；诖?，我們有必要圍繞公共法律服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討與研究。

二、概述

在我國(guó)，公共法律服務(wù)體系涵蓋的內(nèi)容主要涉及到法律援助、社區(qū)矯正、公證服務(wù)、法律知識(shí)普及、法律知識(shí)宣傳以及人民調(diào)節(jié)和仲裁等。其中法律援助指的是通過(guò)法律的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難卻陷入民事或形式糾紛的公民予以援助，對(duì)其基本人權(quán)予以維護(hù)；社區(qū)矯正指的是采用非監(jiān)禁的刑法措施，為矯正服刑人員的心理與行為提供支持；公證服務(wù)指的是通過(guò)具備資質(zhì)的公正機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，以此幫助他們?cè)诰S權(quán)過(guò)程中證明相關(guān)文書與事實(shí)的合法性；法律知識(shí)的普及與宣傳則是指根據(jù)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)內(nèi)容，向公民宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，使人民群眾的法律意識(shí)得到強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；人民調(diào)節(jié)與仲裁指的是當(dāng)事人與仲裁人達(dá)成協(xié)議，共同解決民事糾紛。

三、公共法律服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題探析

1.理論指導(dǎo)有所缺失

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題，針對(duì)此，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，需要遵循相應(yīng)的原則，結(jié)合實(shí)際情況，做到因地制宜。然而現(xiàn)階段，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的地區(qū)，由于理論指導(dǎo)的缺失，公共法律服務(wù)體系建設(shè)依然存在一些缺陷，整體相對(duì)滯后，難以發(fā)揮出公共資源的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

2.資金支持不到位

眾所周知，公共法律服務(wù)的公益性決定了法律服務(wù)產(chǎn)品需要由政府“買單”。在我國(guó)很多地區(qū)，盡管政府對(duì)其公共法律服務(wù)體系建設(shè)予以了大力支持，然后隨著人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，在建設(shè)公共法律服務(wù)體系的過(guò)程中，資金緊缺問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。尤其是一些基層地區(qū)，由于法律專業(yè)人才十分匱乏，因此人民群眾難以享受到相應(yīng)的法律服務(wù)。

3.資源分配缺乏合理性

在國(guó)內(nèi)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)依然處于探索階段，在制度層面上公共法律服務(wù)依然缺乏有力支持?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府部門之間的協(xié)調(diào)性并不強(qiáng)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作相對(duì)滯后，有的地區(qū)將工作重心放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)制度體系的完善沒(méi)有予以關(guān)注，進(jìn)而造成公共法律服務(wù)的作用無(wú)法得到體現(xiàn)。此外，在資源分配上，公共法律服務(wù)體系建設(shè)也存在一些不合理之處。具體而言，相較于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)占有著更多的資源，在此背景下，基層群眾享受到的法律服務(wù)并不具有平等性，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而言無(wú)疑有著消極的影響。

4.法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不到位

公共法律服務(wù)的專業(yè)性決定了在建設(shè)公共法律服務(wù)體系對(duì)法律人才的需求非常大。而對(duì)于基層地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)惡劣，對(duì)法律專業(yè)人才缺乏吸引力，因此存在法律專業(yè)人才建設(shè)不到位的情況，對(duì)于城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的全面覆蓋而言有著不利的影響。其次，目前一些地區(qū)的公共法律服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)情況也不甚理想，例如法律人員人才準(zhǔn)入機(jī)制不完善，從業(yè)人員的整體水平偏低，缺乏服務(wù)意識(shí)與方法，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)體系建設(shè)難以取得理想成效。

四、公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)理論指導(dǎo)，明確建設(shè)目標(biāo)

為打造完善的公共法律服務(wù)體系，首先要做的就是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，明確建設(shè)目標(biāo)，對(duì)公共法律服務(wù)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。具體而言，我們要肯定公共法律服務(wù)體系取得的成效，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到其中存在的不足，將工作重心放在基層，致力于法律服務(wù)專業(yè)性的提升。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作為政府部門，應(yīng)該將更多的公共法律服務(wù)平臺(tái)設(shè)立在基層地區(qū)，將更多法律服務(wù)提供給基層群眾，滿足其實(shí)際需求；其次，還要加強(qiáng)法律知識(shí)的普及與宣傳，調(diào)動(dòng)公民參與到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)中；此外，還要對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化與整合，改善地區(qū)法律服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在城鄉(xiāng)的全覆蓋。

2.推動(dòng)公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度

為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，除了需要在政策上予以支持，同時(shí)也要求政府投入更多資金。具體而言，在財(cái)政預(yù)算中，政府應(yīng)該設(shè)立專門的資金以支持公共法律服務(wù)建設(shè)。首先，如果條件允許，政府借助社會(huì)多方力量，通過(guò)捐款、基金等形式，將社會(huì)資源利用起來(lái)，以此緩解資金壓力，打造完善的公共法律服務(wù)平臺(tái)；其次，政府還需要改善當(dāng)前一些地區(qū)的法律服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)基層地區(qū)對(duì)法律人才的吸引力，同時(shí)完善準(zhǔn)入機(jī)制，促使基層法律服務(wù)人員的規(guī)模得到擴(kuò)張，為滿足人民群眾的需求提供支持。

3.強(qiáng)化法律人才隊(duì)伍建設(shè)

公共法律服務(wù)體系的建設(shè)離不開法律專業(yè)人才的支持。因此，為解決當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)中人才匱乏的問(wèn)題，就必須致力于法律人才隊(duì)伍的建設(shè)。具體而言，政府部門應(yīng)該利用設(shè)立的專項(xiàng)資金，加大法律服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。其次，司法機(jī)關(guān)也可以采取更多途徑，面向社會(huì)引進(jìn)更多法律專業(yè)人才，并通過(guò)優(yōu)厚的薪酬福利待遇，增強(qiáng)對(duì)法律人才的吸引力，促使其積極參與到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)人才隊(duì)伍水平的全面提升。