楊堰丹

（611330 四川省大邑縣人民檢察院 四川 大邑）

少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，每個(gè)孩子都應(yīng)該有美好的人生、燦爛的未來(lái)，農(nóng)村留守兒童也是祖國(guó)的未來(lái)和希望。但由于農(nóng)村留守兒童自身的成長(zhǎng)環(huán)境因素，導(dǎo)致他們的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益更容易受到違法犯罪分子的侵害。同時(shí)兒童時(shí)期是身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的重要階段，因此，開(kāi)展打擊侵害農(nóng)村留守兒童工作，對(duì)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村留守兒童總體情況

（1）農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈下降趨勢(shì)。我國(guó)目前共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)余人，與2016年全國(guó)摸底排查數(shù)據(jù)902萬(wàn)余人相比，全國(guó)農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量下降22.7%。

（2）區(qū)域分布呈大分散、小集中。全國(guó)各地都存在農(nóng)村留守兒童情況，但主要集中在四川、安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，這七省的農(nóng)村留守兒童總數(shù)占全國(guó)總數(shù)的69.7%，其中，四川省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量最多，總?cè)藬?shù)為76.5萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的10.9%。

（3）臨時(shí)監(jiān)護(hù)以隔代監(jiān)護(hù)為主。留守兒童由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的占比96%，由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)的占比4%。

（4）年齡分布較為集中，多為小學(xué)學(xué)生。各省份的年齡結(jié)構(gòu)與全國(guó)基本一致，6至13歲的農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，均超過(guò)50%。

（二）農(nóng)村留守兒童受侵害情況

根據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)2016年的一篇文章報(bào)道，通過(guò)將微博、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等報(bào)道的農(nóng)村留守兒童單一事件作為基本編碼單元，對(duì)2006年至2015年這十年間的農(nóng)村留守兒童輿情事件統(tǒng)計(jì)分析，這十年間，關(guān)于農(nóng)村留守兒童的輿情事件共計(jì)239起，主要包括留守兒童自殺、犯罪、非正常傷害與意外死亡四種類型。

據(jù)輿情事件顯示，239起事件中，占比最高的是農(nóng)村留守兒童非正常傷害事件，共計(jì)83起，占總數(shù)的34.73%，其中留守兒童遭受性侵害事件62起，遭受他人蓄意傷害及殺害21起。在62起性侵害事件中，遭受性侵害的對(duì)象多為女童，實(shí)施性侵的人員多為家中親戚、附近鄰里或教師，而21起遭受他人蓄意傷害的事件則多以校園欺凌為主。

這83起農(nóng)村留守兒童非正常傷害案件僅是報(bào)道出來(lái)的數(shù)據(jù)，讓人觸目驚心，可見(jiàn)，農(nóng)村留守兒童受侵害的情況比較嚴(yán)重，因此，我們有必要分析出農(nóng)村留守兒童受侵害的原因，找出相應(yīng)對(duì)策，有力保護(hù)農(nóng)村留守兒童被害者這個(gè)弱勢(shì)群體。

三、侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的原因

（一）留守兒童年齡較小，缺乏自我保護(hù)意識(shí)

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，留守兒童的年齡主要集中在6至13歲，大多還沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，甚至不能意識(shí)到違法犯罪人的行為已經(jīng)侵害了自己的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在面臨侵害時(shí)也不知道正確的尋求救濟(jì)的方法和途徑。

（二）缺少父母關(guān)愛(ài)，農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展不健全

留守兒童長(zhǎng)期脫離父母的監(jiān)管，缺少父母的關(guān)愛(ài)及家庭的溫暖，加上易受到周圍孩子的歧視、排擠，又缺乏有效的溝通疏導(dǎo)，留守兒童易產(chǎn)生孤僻心理，不愿與人交流，性格敏感、膽小，導(dǎo)致即使受到侵害，也不愿意尋求幫助。

（三）家庭監(jiān)護(hù)缺失，農(nóng)村留守兒童安全難以保障

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童多由（外）祖父母監(jiān)護(hù)，但由于（外）祖父母身體狀況以及受教育文化程度等現(xiàn)實(shí)原因，往往沒(méi)有足夠的精力和能力在留守兒童的教育及安全方面起到良好的監(jiān)護(hù)作用。

（四）學(xué)校監(jiān)管不到位且缺乏法治宣傳及安全教育

目前農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)水平以及師資力量還暫時(shí)無(wú)法讓每個(gè)留守兒童都得到足夠的關(guān)愛(ài)及心理疏導(dǎo)，且當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)學(xué)校偏向于應(yīng)試教育，忽視對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育、心理健康教育、安全教育及法治教育，使得學(xué)生分辨不了違法犯罪行為，不知道在面臨危險(xiǎn)侵害時(shí)應(yīng)采取何種正確做法，沒(méi)有構(gòu)建完善的自我保護(hù)和防御體系。

（五）農(nóng)村地區(qū)特定的社會(huì)環(huán)境，侵權(quán)人及受侵害人法律意識(shí)淡薄

當(dāng)前留守在農(nóng)村地區(qū)的大多都是老人和兒童，他們文化水平偏低，法律意識(shí)淡薄，加上農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的思想觀念以及固有的人情思維，使得性侵害受害者及知情者都不敢報(bào)案，正因?yàn)槿绱?，也使得違法犯罪者更加猖獗，形成惡性循環(huán)。

四、打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪對(duì)策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)體系，讓打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪有法可依

《未成年人保護(hù)法》并沒(méi)有針對(duì)留守兒童的特殊情況予以特殊保護(hù)，例如，當(dāng)受害者為農(nóng)村留守兒童時(shí)加大對(duì)犯罪嫌疑人的處罰，加大打擊力度，另留守兒童遭受侵害后的相關(guān)賠償制度也存在一些問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)民事賠償普遍時(shí)間較長(zhǎng)，且存在惡意拖欠現(xiàn)象。因此，針對(duì)留守兒童特殊家庭情況，有必要起草一部?jī)?nèi)容全面具體，可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)對(duì)留守兒童予以特殊保護(hù)。

（二）積極開(kāi)展法治教育，加強(qiáng)普法宣傳

積極開(kāi)展法治進(jìn)校園、法治進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，定期對(duì)學(xué)生、老師及農(nóng)村居民進(jìn)行普法宣傳教育，增強(qiáng)其法治觀念，提高留守兒童及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人尋求救濟(jì)的意識(shí)和能力。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一例侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的案件進(jìn)行典型案例的撰寫(xiě)，并將典型案例匯編成冊(cè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校進(jìn)行宣傳，起到警示作用。

（三）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)留守兒童情況

各地民政、教育部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)、各學(xué)校設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，各聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的留守兒童建立臺(tái)賬，定期家訪留守兒童，了解留守兒童的生活學(xué)習(xí)情況，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向司法機(jī)關(guān)匯報(bào)，便于司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入了解相關(guān)情況。

（四）開(kāi)設(shè)舉報(bào)熱線，利用社會(huì)監(jiān)督打擊侵害留守兒童的犯罪行為

公安機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)設(shè)7×24的舉報(bào)熱線，并承諾對(duì)舉報(bào)人的身份信息進(jìn)行保密，防止他人打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)經(jīng)核實(shí)舉報(bào)線索為真實(shí)有效的侵害農(nóng)村留守兒童犯罪線索的，對(duì)舉報(bào)人給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)群眾共同打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪行為，做到發(fā)生一起，打擊一起。

（五）司法機(jī)關(guān)依法從快從嚴(yán)辦理留守兒童受侵害案件

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，有效的對(duì)案件進(jìn)行偵破核實(shí)。公安機(jī)關(guān)在接到關(guān)于侵害對(duì)象為農(nóng)村留守兒童的相關(guān)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之內(nèi)告知檢察院，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)第一時(shí)間派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，查閱案件證據(jù)材料，依法參與訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢問(wèn)證人、被害人，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查取證、法律適用等方面提出意見(jiàn)和建議。侵害留守兒童案件經(jīng)公安、檢察院辦理移送至法院后，法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從嚴(yán)辦理侵害農(nóng)村留守兒童案件，在法律規(guī)定范圍內(nèi)加大對(duì)侵害留守兒童犯罪的處罰力度。