張 毅

（715299 陜西中煙工業(yè)有限責任公司澄城卷煙廠 陜西 渭南）

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，國企作為國民經(jīng)濟的基本單位，是市場經(jīng)濟重要主體，“依法治企”是全面依法治國的重要內容，企業(yè)法治文化是“依法治企”的理念要求，是國企文化精神層的基礎和載體，同時也是國企法務工作的重要內容。

一、企業(yè)法治文化建設的必要性

1.國企要適應國內外市場經(jīng)濟發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟法治體系逐步完善，國內各項技術逐漸發(fā)展，國內的法治環(huán)境逐步優(yōu)化，市場競爭日益加劇。在這個規(guī)則更趨同更為平等的市場環(huán)境中，國企要市場競爭中贏得主動權、規(guī)避風險就必須掌握市場規(guī)則，建立并加強法治文化建設，在法治規(guī)范下實施經(jīng)營戰(zhàn)略，同時在經(jīng)營管理過程中加強風險防范和控制。

2.國企要強化自身改革和發(fā)展

國企需要加強法治文化建設，通過法治強化國企內部管理、建立健全規(guī)章制度、靈活運用合同、案件糾紛管轄等風險控制，讓國企在日益激烈的市場環(huán)境中優(yōu)化產品技術和產品服務，力求在提高經(jīng)營效益的同時，履行國企的社會責任。

二、企業(yè)法治文化建設問題

1.依法治企的理念不夠深入，企業(yè)法治文化建設未得到應有的重視

國企的法務工作目前還無法全面進入管理層的視野，有的國企領導層對法律認知水平不夠，法治意識不強，致使國企經(jīng)營管理制度、相關法律法規(guī)、法治宣傳等缺失，甚至認為法律工作就是事務性、操作性的事情，沒有形成依法治企的經(jīng)營環(huán)境和良好的法治氛圍。

2.輕“職工權益”，重“經(jīng)濟效益”

第一，不充分保護職工的合法權益。例如，國企職工工資水平偏低，勞動用工隨意性大，勞動合同管理不規(guī)范，國企職工的休息休假權沒有切實執(zhí)行，勞動爭議逐年增多等;第二，沒有良好的溝通機制。良好的溝通對組織工作績效的提高，激勵員工工作熱情都有著十分重要的作用?，F(xiàn)實中，有些國企未建立與職工有效的溝通渠道，國企領導也沒有良好的傾聽習慣，未傾聽員工的心聲，也不了解員工的需求。

3.法務隊伍力量薄弱

現(xiàn)實中，與國企經(jīng)營規(guī)模、市場地位、發(fā)展需求相匹配的法務機構尚未建立健全，法務人員專職化、專業(yè)化水平不高，對國企行為商業(yè)價值的綜合判斷能力不夠，法務人員在國企管理體系中的地位不明確，職責和權限不清晰，法務的運作機制及運作流程不規(guī)范等。另外，公司律師制度未得到很好落實，外聘法律隊伍參差不齊，現(xiàn)有的法務隊伍力量還無法完成企業(yè)法治文化建設的重任。

三、加強企業(yè)法治文化建設的對策建議

1.關注依法治企

一方面，從宏觀政策層面，我國社會正處在變革轉型期，隨著法制建設不斷完善和規(guī)范，隨著宏觀政策、法律法規(guī)的逐步調整，國企的經(jīng)營行為，需要按照現(xiàn)行法規(guī)政策作出適時調整或改變。作為社會的一員，國企必須將思想和行動統(tǒng)一到國家和地區(qū)的決策部署上來。另一方面，從國企和社會大環(huán)境上來看，在經(jīng)濟轉型和國有國企改革發(fā)展進程中，國有國企的產權關系、組織結構、經(jīng)營模式、用工方式等發(fā)生了較大變化，同時經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、社會觀念都在發(fā)生深刻變化，國企與社會的關系，國企與國企的關系以及國企內部包括國企和職工的關系都要靠法律來調整和維護，通過依法治企能夠促進國企平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.處理好現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法文化的關系

強化法制宣傳教育，提升全員法治素養(yǎng)要確立國企的中心工作與普法的目標相一致，與建設社會主義法治國家的目標相銜接，在提高全員法律素質的基礎上，培養(yǎng)員工法治觀念，在國企內部形成良好的自覺學法、自覺守法、自覺用法、弘揚法治精神的良好氛圍；掌握法治宣傳教育的重點，要圍繞實施的普法規(guī)劃，形成學法熱潮，提高全體員工的法治意識，也要從員工的根本利益出發(fā)，大力宣傳與員工生活、工作等方面密切相關的法律法規(guī)，提高員工的法治觀念；創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，改變傳統(tǒng)、單一的宣傳形式，積極地創(chuàng)新、改進宣傳教育，把相關法律條文與員工的實際生活相結合，用身邊發(fā)生的真實案例來宣傳引導員工遵紀守法，捕捉社會、法律、金融、文化等各領域的熱點，提高法治宣傳的實效。

3.重視依法保障國企職工合法權益

職工合法權益是職工權利和職工利益的總稱。權利指公民依法應享有的權力和利益，作為和不作為是權利人的表現(xiàn)。也就是說，利益是權利的質料，利益是權力的內容，無論權利的落腳點是何種利益，如物質的利益、人身的利益、精神的利益。效益體現(xiàn)著一定的經(jīng)濟制度和生產關系的性質。從生產的角度來看，效益問題首先是生產實效問題，是人們在生產活動中的勞動消耗、勞動占用與勞動成果的比較，以效益為導向，用最低的成本達成最高的貢獻率。國企經(jīng)濟效益是微觀、宏觀的結合、局部與全局的結合，同時也是短期與長遠的結合。國企在生產經(jīng)營過程中，要注重經(jīng)濟效益，要兼顧職工權益，同時也要履行其社會責任。

4.完善制度保障有力，合同審查全程管控

在國企的法制文化建設過程中，成立“依法治企工作領導小組”，搭建分級制度框架，構建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化制度管理體系，完善一批管長遠、治根本的有效規(guī)章制度，扎緊扎密“制度的籠子”。樹立法律法規(guī)、規(guī)章制度的權威，真正讓制度成為“高壓線”，實現(xiàn)靠制度管理、依規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標準獎懲。按照打造“陽光國網(wǎng)”的部署，結合管理范疇、制度流程、考核監(jiān)督、獎懲問責等內容，修訂完善國企通用制度體系，制定依法從嚴治企工作方案。加強對權力運行的監(jiān)督與制約，特別是加強對資金使用、資產處置、采購招標、關聯(lián)交易、“僵尸”與虧損國企清理以及歷史遺留問題解決等重點領域的規(guī)范與管控。善于運用《法治國企行為指引》等工具，遵循“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的原則，掌握各崗位法治要求，以良法促善治，推動管控過程人人參與，構建“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的責任體系。明確法律部門承擔國企的合同管理職能，把公司律師的審核工作作為不可或缺的重要節(jié)點，各項業(yè)務涉法事項的法律審核率達到100%。對付款條件和方式、違約條款、爭議解決方式等合同細節(jié)，要求各業(yè)務部門加以明確細化。將國企的各類主營業(yè)務與重復性業(yè)務的合同逐一歸類，修改完善，匯編整理成“合同示范文本”。強化合同履行，監(jiān)控合同關鍵節(jié)點，關注訴訟時效，及時保留法定憑證，將資信不良的交易對象及時列入失信違約“黑名單”。

四、結語

綜上所述，我們可以知道，國企應加強法治文化建設，倡導善治精神、民主精神、人權精神、公正精神、和諧精神，樹立平等理念、誠信理念、公平理念、責任理念，切實增強國企法治意識，健全國企法治制度、踐行國企法治理念，摒除急功近利的工作作風，持續(xù)努力、長抓不懈，逐步建立健全企業(yè)法治文化，形成人人遵法，人人尚法的企業(yè)法治文化。